Ухвала суду № 97351524, 31.05.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

УХВАЛА

ПРО ЗАКРИТТЯ ПРОВАДЖЕННЯ У СПРАВІ

31 травня 2021 року Справа № 280/906/21 м. ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області (70420, Запорізька область, Запорізький район, с.Долинське, вул.Шкільна, буд.5-А, код ЄДРПОУ 24910971)

до 1.Відділу у Тетіївському районі Головного управління Держгеокадастру у Київській області (09800, Київська область, м.Третіїв, вул.Януша Островського, буд.5; код ЄДРПОУ 39817550); 2.Головного управління Держгеокадастру у Київській області (03115, м.Київ, вул.Серпова, буд.3/14; код ЄДРПОУ 39817550); 3.Відділу у Вінницькому районі Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області (21027, Вінницька область, м.Вінниця, вул.Келецька, буд.63; код ЄДРПОУ 39767547); 4.Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області (21027, Вінницька область, м.Вінниця, вул.Келецька, буд.63; код ЄДРПОУ 39767547); 5.Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (69095, Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Українська, буд.50; код ЄДРПОУ 39820689)

про визнання незаконним та скасування наказу, визнання незаконними дії та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області (надалі – позивач) до Відділу у Тетіївському районі Головного управління Держгеокадастру у Київській області (надалі - відповідач-1, Відділ у Тетіївському районі ГУ Держгеокадастру у Київській області), Головного управління Держгеокадастру у Київській області (надалі – відповідач-2, ГУ Держгеокадастру у Київській області), Відділу у Вінницькому районі Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області (надалі – відповідач-3, Відділ у Вінницькому районі ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області), Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області (надалі – відповідач-4, ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області), Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (надалі – відповідач-5, ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області), в якому позивач просить суд: 1) визнати незаконним та скасувати Наказ Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області №16.13 від 31.12.2020 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель державної власності» в частині земельних ділянок кадастровий номер 2322188400:09:001:0045 площею 72,6714 га (цільове призначення 09.01) та кадастровий номер 2322188400:04:003:1125 площею 23.0986 га (цільове призначення 09.01); 2) визнати незаконними дії Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області щодо присвоєння кадастрового номеру 2322188400:09:001:0046 земельній ділянці площею 72,6714 га, розташованій у Запорізькій області, Запорізькому районі на території Долинської сільської ради (за межами населеного пункту) з цільовим призначенням 09.01: для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг; 3) визнати незаконними дії Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області щодо віднесення земельної ділянки кадастровий номер 2322188400:09:001:0045 площею 72,6714 га, земельної ділянки кадастровий номер 2322188400:04:003:1125 площею 23.0986 га до земель для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг та скасувати державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер 2322188400:09:001:0045 площею 72,6714 га, розташованої у Запорізькій області, Запорізькому районі на території Долинської сільської ради (за межами населеного пункту) з цільовим призначенням 09.01: для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг, скасувати державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер 2322188400:09:001:0046, площею 72,6714 га, розташованої у Запорізькій області, Запорізькому районі на території Долинської сільської ради (за межами населеного пункту) з цільовим призначенням 09.01: для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг, скасувати державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер 2322188400:04:003:1125, площею 23,0986 га, розташованої у Запорізькій області, Запорізькому районі на території Долинської сільської ради (за межами населеного пункту) з цільовим призначенням 09.01: для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг; 4) зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області закрити Поземельну книгу: яка була відкрита у зв`язку із здійсненням державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 2322188400:09:001:0045, площею 72,6714 га, розташованої у Запорізькій області, Запорізькому районі на території Долинської сільської ради (за межами населеного пункту) з цільовим призначенням 09.01: для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг; яка була відкрита у зв`язку із здійсненням державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 2322188400:09:001:0046, площею 72,6714 га, розташованої у Запорізькій області, Запорізькому районі на території Долинської сільської ради (за межами населеного пункту) з цільовим призначенням 09.01: для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг; яка була відкрита у зв`язку із здійсненням державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 2322188400:04:003:1125, площею 23,0986 га, розташованої у Запорізькій області, Запорізькому районі на території Долинської сільської ради (за межами населеного пункту) з цільовим призначенням 09.01: для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг.

26.05.2021 від позивача до суду надійшла заява про часткову відмову від позову (а.с.173-181), в якій зазначено, що під час судового розгляду справи виникли обставини, які дозволяють позивачу частково відмовитись від позову, виходячи з наступного. Як вбачається з відзиву на позовну заяву ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області (відповідач-4), відповідно до заяви Міжрайонного управління Держгеокадастру у Запорізькій області ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області про виправлення помилки при реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 2322188400:09:001:0046 внаслідок технічного збою у програмному забезпеченні, земельну ділянку з кадастровим номером 2322188400:09:001:0046 перенесено до архівного шару Національної кадастрової системи, а поземельну книгу на цю ділянку закрито. Отже ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області (відповідач-4) фактично визнано позовні вимоги і виправлено технічну помилку щодо реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 2322188400:09:001:0046, порушення закону усунуто, що дає позивачу підстави заявити про відмову від позову в цій частині позовних вимог, а саме: 1) визнання незаконними дій Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області щодо присвоєння кадастрового номеру 2322188400:09:001:0046 земельній ділянці площею 72,6714 га, розташованій у Запорізькій області, Запорізькому районі на території Долинської сільської ради з цільовим призначенням 09.01: для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг; 2) щодо скасування державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер 2322188400:09:001:0046, площею 72,6714 га, розташованої у Запорізькій області, Запорізькому районі на території Долинської сільської ради з цільовим призначенням 09.01: для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг; 3) зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області закрити Поземельну книгу, яка була відкрита у зв`язку із здійсненням державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 2322188400:09:001:0046, площею 72,6714 га, розташованої у Запорізькій області, Запорізькому районі на території Долинської сільської ради з цільовим призначенням 09.01: для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг. Крім того, згідно з даними Національної кадастрової системи, відображеними на публічній кадастровій карті, 22.03.2021 міжрайонним управлінням у Запорізькому районі та м.Запоріжжі ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області здійснено коригування контурів земельної ділянки 2322188400:09:001:0045 площею 72,6714 га, у тому числі за рахунок виключення з її складу земель нелісогосподарського призначення, якими відповідно до п.«а» ч.2 ст.55 Земельного кодексу України є зелені насадження в межах населених пунктів, які не віднесені до категорії лісів, внаслідок чого площу земельної ділянки зменшено до 45,3391 га та її приведено у відповідність до генерального плану населеного пункту с.Розумівка. Отже, ствердження відповідача-5 у відзиві на позов про правомірність своїх дій і рішень з формування земельної ділянки кадастровий номер 2322188400:09:001:0045 площею 72,6714 га, віднесення її до земель для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг та затвердження відповідної технічної документації з інвентаризації земель суперечить обставинам справи і, насамперед, подальшим діям самого Відповідача 5 щодо проведення коригування вказаної земельної ділянки шляхом обгрунтованого вилучення з її складу територій загальною площею 27,3323 га, які станом на 29.12.2020 були включені до неї безпідставно та з перевищенням компетенції органів Держгеокадастру і лісових ресурсів.

Оцінивши наявні у матеріалах справах докази у їх сукупності, додатково надані позивачем матеріали, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення заяви позивача про часткову відмову від позову та прийняття ухвали про закриття провадження у справі щодо частини позовних вимог, виходячи з наступного.

У ч.1 ст.189 КАС України зазначено, що позивач може відмовитися від позову, а відповідач - визнати позов на будь-якій стадії провадження у справі, зазначивши про це в заяві по суті справи або в окремій письмовій заяві.

Відповідно до ч.3 ст.189 КАС України про прийняття відмови від позову суд постановляє ухвалу, якою закриває провадження у справі. У разі часткової відмови позивача від позову суд постановляє ухвалу, якою закриває провадження у справі щодо частини позовних вимог.

Згідно з п.2 ч.1 ст.238 КАС України суд закриває провадження у справі: якщо позивач відмовився від позову і відмову прийнято судом.

Як зазначено у ст.140 КАС України, у разі відмови позивача від позову понесені ним витрати відповідачем не відшкодовуються, а витрати відповідача за його заявою стягуються із позивача, крім випадків, коли позивач звільнений від сплати судових витрат. Однак якщо позивач відмовився від позову внаслідок задоволення його відповідачем після подання позовної заяви, то суд за заявою позивача присуджує всі понесені ним у справі витрати із відповідача.

З доданих до заяви позивача про часткову відмову від позову матеріалів вбачається, що листом Долинської сільської ради до ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області від 18.03.2021 за №06-22/0512 звернуто увагу відповідача-5 на допущені порушення законодавства при формуванні земельної ділянки кадастровий номер 2322188400:09:001:0045 і 2322188400:09:001:0046 та наголошено на необхідності приведення її у відповідність з генеральним планом села Розумівка Запорізького району Запорізької області, який затверджений в установленому порядку, шляхом коригування технічної документації щодо інвентаризації земель. Відповіді з боку ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області не отримано.

Водночас, як вбачається з відзиву на позовну заяву ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області (відповідач-4), відповідно до заяви Міжрайонного управління Держгеокадастру у Запорізькій області ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області про виправлення помилки при реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 2322188400:09:001:0046 внаслідок технічного збою у програмному забезпеченні, земельну ділянку з кадастровим номером 2322188400:09:001:0046 перенесено до архівного шару Національної кадастрової системи, а поземельну книгу на цю ділянку закрито.

Дослідивши викопіювання з Публічної кадастрової карти України, відзив на позовну заяву відповідача-4, суд приходить до висновку, що ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області (відповідач-4) фактично визнано позовні вимоги і виправлено технічну помилку щодо реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 2322188400:09:001:0046, тобто порушення закону усунуто відповідачем-4 самостійно.

Тому, суд вважає доводи позивача щодо підстав відмови від позову в цій частині позовних вимог обґрунтованими, не вбачає перешкод для прийняття відмови від позову, оскільки ці дії позивача не суперечать нормам права та не порушують будь-чиї права, свободи або інтереси, а отже вважає за можливе прийняти ухвалу про закриття провадження щодо частини позовних вимог, а саме:

- визнання незаконними дій Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області щодо присвоєння кадастрового номеру 2322188400:09:001:0046 земельній ділянці площею 72,6714 га, розташованій у Запорізькій області, Запорізькому районі на території Долинської сільської ради з цільовим призначенням 09.01: для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг;

- скасування державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер 2322188400:09:001:0046, площею 72,6714 га, розташованої у Запорізькій області, Запорізькому районі на території Долинської сільської ради з цільовим призначенням 09.01: для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг;

- зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області закрити Поземельну книгу, яка була відкрита у зв`язку із здійсненням державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 2322188400:09:001:0046, площею 72,6714 га, розташованої у Запорізькій області, Запорізькому районі на території Долинської сільської ради з цільовим призначенням 09.01: для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг.

Крім того, суд погоджується з доводами позивача у частині усунення порушень норм права ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області стосовно земельної ділянки з кадастровим номером 2322188400:09:001:0045 площею 72,6714 га та вважає встановленим наступне.

Ствердження відповідача-5 у відзиві на позовну заяву про правомірність своїх дій і рішень щодо формування земельної ділянки кадастровий номер 2322188400:09:001:0045 площею 72,6714 га, віднесення її до земель для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг та затвердження відповідної технічної документації з інвентаризації земель суперечить матеріалам справи та, насамперед, подальшим діям відповідача-5 щодо вказаної земельної ділянки.

Дослідивши дані Публічної кадастрової карти України та відповідну технічну документацію, суд з`ясував, що 22.03.2021 Міжрайонним управлінням у Запорізькому районі та м.Запоріжжі ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області внесені зміни до Державного земельного кадастру, якими зменшено площу земельної ділянки кадастровий номер 2322188400:09:001:0045 з 72,6714 га до 45,3391 га, а саме вилучено з її складу 27,3323 га озеленених територій, які підлягають включенню до земель комунальної власності територіальної громади та не віднесені у встановленому порядку до лісів. Внесенням цих змін усунуто порушення вимог законодавства та розбіжності з генеральним планом с.Розумівка.

Таким чином, суд дійшов висновку про неправомірність включення вищевказаних територій загальною площею 27,3323 га до складу лісового фонду та, відповідно, до земельної ділянки кадастровий номер 2322188400:09:001:0045 при її формуванні станом на 29.12.2020. Суд вважає цей висновок беззаперечним та обов`язковим для всіх державних органів, включаючи органи Держгеокадастру та Державного агентства лісових ресурсів, їх територіальні, структурні підрозділи, підпорядковані державні підприємства і установи, які повинні враховувати правову позицію, викладену судом у цьому рішенні, у тому числі при здійсненні ними землевпорядної та лісовпорядної діяльності на території Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області.

Вказаний висновок ґрунтується на документах, які є у матеріалах даної справи, та узгоджується з правами та інтересами учасників справи.

З урахуванням викладеного, суд вважає доводи позивача щодо підстав відмови від позову в цій частині позовних вимог обґрунтованими, не вбачає перешкод для прийняття відмови від позову, оскільки ці дії позивача не суперечать закону та не порушують будь-чиї права, свободи або інтереси, а отже вважає за можливе прийняти ухвалу про закриття провадження щодо частини позовних вимог, а саме щодо:

- визнання незаконними дій Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області щодо віднесення земельної ділянки кадастровий номер 2322188400:09:001:0045 площею 72,6714 га до земель для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг;

- скасування державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер 2322188400:09:001:0045 площею 72,6714 га, розташованої у Запорізькій області, Запорізькому районі на території Долинської сільської ради з цільовим призначенням 09.01: для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг;

- зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області закрити Поземельну книгу, яка була відкрита у зв`язку із здійсненням державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 2322188400:09:001:0045, площею 72,6714 га, розташованої у Запорізькій області, Запорізькому районі на території Долинської сільської ради з цільовим призначенням 09.01: для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг, у зв`язку з фактичним усуненням ГУ Держгеокадастру в Запорізькій області порушень законодавства.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.140, 189, 238, 241-243, 248, 262 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області про часткову відмову від позову - задовольнити.

Прийняти часткову відмову від позову Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області.

Закрити провадження у справі щодо частини позовних вимог у зв`язку з фактичним усуненням Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області порушень норм права, а саме:

- визнання незаконними дій Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області щодо присвоєння кадастрового номеру 2322188400:09:001:0046 земельній ділянці площею 72,6714 га, розташованій у Запорізькій області, Запорізькому районі на території Долинської сільської ради з цільовим призначенням 09.01: для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг;

- скасування державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер 2322188400:09:001:0046, площею 72,6714 га, розташованої у Запорізькій області, Запорізькому районі на території Долинської сільської ради з цільовим призначенням 09.01: для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг;

- зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області закрити Поземельну книгу, яка була відкрита у зв`язку із здійсненням державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 2322188400:09:001:0046, площею 72,6714 га, розташованої у Запорізькій області, Запорізькому районі на території Долинської сільської ради з цільовим призначенням 09.01: для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг;

- визнання незаконними дій Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області щодо віднесення земельної ділянки кадастровий номер 2322188400:09:001:0045 площею 72,6714 га до земель для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг;

- скасування державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер 2322188400:09:001:0045 площею 72,6714 га, розташованої у Запорізькій області, Запорізькому районі на території Долинської сільської ради з цільовим призначенням 09.01: для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг;

- зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області закрити Поземельну книгу, яка була відкрита у зв`язку із здійсненням державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 2322188400:09:001:0045, площею 72,6714 га, розташованої у Запорізькій області, Запорізькому районі на території Долинської сільської ради з цільовим призначенням 09.01: для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: adm.zp.court.gov.ua/sud0870/.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Суддя О.О. Прасов