Ухвала суду № 97327199, 31.05.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

УХВАЛА

31 травня 2021 року справа № 520/7764/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Сліденка А.В., розглянувши у порядку письмового провадження заяву представника позивача від 05.05.2021 р. у порядку ст. 383 КАС України по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

Згідно з ч. 3 ст. 166 і ч. 1 ст. 382 КАС України даний процесуальний документ може бути вирішений по суті у порядку письмового провадження без призначення судового засідання з повідомленням (викликом) осіб.

Позивач, ОСОБА_1 , у порядку адміністративного судочинства заявив вимоги про: 1) визнання протиправними дій з приводу перерахунку пенсії із 70% грошового забезпечення з 01.01.2018р.; 2) зобов`язання перерахувати та виплачувати пенсію у розмірі 77% грошового забезпечення з 01.01.2018р., здійснивши виплату суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.01.2018р. однією сумою без урахування постанови КМУ №649 від 22.08.2018р.; 3) зобов`язання нарахувати та виплатити компенсацію за несвоєчасну виплату пенсії з 01.01.2018 згідно з постановою КМУ № 159 від 21 02.2001р. без урахування постанови КМУ № 649 від 22.08.2018р.

Заявлені вимоги обґрунтовані протиправністю невиплати пенсії у повному розмірі після перерахунку з 01.01.2018р.

Отже, предметом спору за самостійно та за власною вільною волею сформульованими вимогами заявника є відповідність закону управлінського волевиявлення пенсійного органу з приводу розміру відсоткового значення грошового забезпечення військовослужбовця у процедурі перерахунку розміру раніше вже призначеної пенсії заявника.

Будь-які інші вимоги, зокрема, про структуру, розмір та складові елементи грошового забезпечення військовослужбовця, про розмір виплати підвищення до пенсії тощо не є предметом спору у справі №520/7764/2020.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 08.07.2020 р. у справі №520/7764/2020 позов було задоволено частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з приводу зменшення з 01.01.2018 р. розміру пенсії ОСОБА_1 з показника 77% грошового забезпечення до показника 70% грошового забезпечення, зобов`язавши здійснити з 01.01.2018р. перерахунок розміру пенсії із збереженням показника 77% грошового забезпечення та провести виплату різниці, здійснивши платіж по виплаті різниці однією сумою; позов у решті вимог було залишено без задоволення.

Не погодившись із відповідністю закону управлінських волевиявлень владного суб`єкта з виконання рішення суду по справі №520/7764/2020, позивач 17.12.2020р. подав заяву, яка містила вимоги про: 1) визнання протиправними дій пенсійного органу з приводу неврахування при перерахунку пенсії з 01.01.2018р. додаткових видів грошового забезпечення; 2) визнання протиправною бездіяльності пенсійного органу з приводу неврахування при перерахунку пенсії з 01.01.2018р. додаткових видів грошового забезпечення; 3) зобов`язання перерахувати та виплатити пенсію з 01.01.2018р. з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення; 4) зобов`язання нарахувати та виплатити компенсацію; 5) встановлення судового контролю.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 12.01.2021р. дана заява була залишена без задоволення.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 31.03.2021 р. за апеляційною скаргою позивача ухвала Харківського окружного адміністративного суду від 12.01.2021р. у справі №520/7764/2020 була скасована, а справа скерована до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Окружний адміністративний суд, виконуючи вказівку апеляційного адміністративного суду, не мав інших варіантів поведінки, окрім наступного повторного вирішення юридичної долі процесуального документа заявника від 17.12.2021 р.

Утім, 08.04.2021р. позивач знов подав до суду заяву з вимогами про: 1) визнати протиправними дії/бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають в не належному виконанні рішень Харківського окружного адміністративного суду ухвалених іменем України у справі від 08.07.2020р. № 520/7764/2020 (набрало законної сили 21.09.2020 року), щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 без врахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення з 01.01.2018р. із збереженням показника 77% грошового забезпечення, на підставі визнання окремих положень (пункти 1, 2, 3, 6) нормативно-правового акту (постанови № 103), за яким відбувався перерахунок пенсії протиправними та не чинними, та без нарахування компенсації з 21.09.2020 по 01.12.2020 року втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію у розмірі 77 % грошового забезпечення з врахуванням усіх додаткових видів грошового забезпечення, відомості про які є в пенсійній справі та на які має право позивач з 01.01.2003 року, здійснивши виплату суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.01.2018 р. згідно з діючим ( на 21.09.2020 року) законодавством; 3) встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання відповідача подати в установлений судом термін з моменту набрання рішення законної сили, звіт про виконання рішення суду.

Ухвалою від 19.05.2021р. процесуальний документ заявника від 17.12.2020р. та процесуальний документ заявника від 08.04.2021р. були об`єднані для спільного розгляду.

Вирішуючи подані процесуальні документи по суті в частині вимог про: 1) визнання протиправними дій пенсійного органу з приводу неврахування при перерахунку пенсії з 01.01.2018р. додаткових видів грошового забезпечення; 2) визнання протиправною бездіяльності пенсійного органу з приводу неврахування при перерахунку пенсії з 01.01.2018р. додаткових видів грошового забезпечення; 3) зобов`язання перерахувати та виплатити пенсію з 01.01.2018р. з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення; 4) зобов`язання нарахувати та виплатити компенсацію; 5) визнання протиправними дії/бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають в не належному виконанні рішень Харківського окружного адміністративного суду ухвалених іменем України у справі від 08.07.2020р. № 520/7764/2020 (набрало законної сили 21.09.2020 року), щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 без врахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення з 01.01.2018р. із збереженням показника 77% грошового забезпечення, на підставі визнання окремих положень (пункти 1, 2, 3, 6) нормативно-правового акту (постанови № 103), за яким відбувався перерахунок пенсії протиправними та не чинними, та без нарахування компенсації з 21.09.2020 по 01.12.2020 року втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати; 6) зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію у розмірі 77 % грошового забезпечення з врахуванням усіх додаткових видів грошового забезпечення, відомості про які є в пенсійній справі та на які має право позивач з 01.01.2003 року, здійснивши виплату суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.01.2018 р. згідно з діючим ( на 21.09.2020 року) законодавством, суд вважає, що предмет вимог заявника, сформульованих під час вирішення основного спору, має повністю співпадати із предметом вимог, сформульованих у порядку ст.383 КАС України, адже предмет заяви за ст.383 КАС України є неминуче похідним від предмету позову.

Викладені вище вимоги, які заявлені позивачем у процесуальних документах від 17.12.2020р. та від 08.04.2020р. є вимогами нового позову, причиною якого є незгода заявника вже із структурою, розміром та складовими елементами грошового забезпечення станом на 01.03.2018р., використаними пенсійним органом у якості бази для обчислення розміру пенсії у процедурі перерахунку станом на 01.01.2018р.

Під час перерахунку пенсії з 01.01.2018р. із урахуванням збільшеного грошового забезпечення військовослужбовця станом на 01.03.2018р. пенсійний орган керувався положеннями чинної на той час постанови КМУ від 21.02.2018р. №103 (далі за текстом - Постанова КМУ №103).

Положення пунктів 1 і 2 Постанови КМУ №103 стосувались перерахунку розміру раніше призначених пенсій військовослужбовцям у відставці та деяких іншим особам за виключенням поліцейських у відставці та атестованих співробітників органів внутрішніх справ у відставці.

Положення п.3 Постанови КМУ №103 стосувались перерахунку розміру раніше призначених пенсій поліцейським у відставці та атестованим співробітникам органів внутрішніх справ у відставці

За правилами ч.2 ст.265 та ч.1 ст.325 КАС України пункти 1 і 2 Постанови КМУ №103 діяли у період часу з 28.02.2018р. та до 05.03.2019р. (як до моменту набрання законної сили судовими рішеннями по справі №826/3858/18) і були обов`язковими до виконання усіма суб`єктами права як чинне рішення Уряду України нормативного характеру.

За правилами ч.2 ст.265 та ч.1 ст.325 КАС України п.3 Постанови КМУ №103 діяв у період часу з 28.02.2018р. та до 19.11.2019р. (як до моменту набрання законної сили судовими рішеннями по справі №826/12704/18).

За правилами ч.2 ст.265 та ч.1 ст.325 КАС України п.6 Постанови КМУ №103 діяв у період часу з 28.02.2018р. та до 29.01.2020р. (як до моменту набрання законної сили судовими рішеннями по справі №826/5463/18).

Утрата чинності п.1 Постанови КМУ №103 з 05.03.2019р., п.2 Постанови КМУ №103 з 05.03.2019р., п.3 Постанови КМУ №103 з 19.11.2019р., п.6 Постанови КМУ №103 з 29.01.2020р. у силу ст.ст.255, 265, 325 КАС України означає, що саме з указаних календарних дат відбулись зміни у правовому регулюванні правовідносин з приводу перерахунку розміру раніше вже призначеної пенсії військовослужбовцю у відставці.

Викладене узгоджується з останніми у часі правовими позиціями постанови Верховного Суду від 17.06.2020р. у справі №2540/2873/18 та постанови Верховного Суду від 01.04.2021р. по справі №520/42/19.

Тому ці події не зумовлюють виникнення у пенсійного органу обов`язку проведення повторного перерахунку пенсії з 01.01.2018р. за новими правилами.

Довід заявника про календарну дату та наслідки втрати чинності нормативно-правовим актом слід визнати абсолютно юридично неспроможним, позаяк у силу правової позиції постанови Верховного Суду від 01.04.2021р. по справі №813/1610/15 з моменту прийняття у разі скасування судом втрачає юридичну силу правовий акт індивідуальної дії, а не нормативне рішення Уряду України.

У свою чергу, вимога заявника про зобов`язання нарахувати та виплатити компенсацію вже була вирішена у межах справи №520/7764/2020 із постановленням про це рішення суду, що унеможливлює повторне вирішення цієї вимоги, як і ревізію вже прийнятого рішення тим самим судом першої інстанції.

Отже, вимоги заявника про: 1) визнання протиправними дій пенсійного органу з приводу неврахування при перерахунку пенсії з 01.01.2018р. додаткових видів грошового забезпечення; 2) визнання протиправною бездіяльності пенсійного органу з приводу неврахування при перерахунку пенсії з 01.01.2018р. додаткових видів грошового забезпечення; 3) зобов`язання перерахувати та виплатити пенсію з 01.01.2018р. з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення; 4) зобов`язання нарахувати та виплатити компенсацію; 5) визнання протиправними дії/бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають в не належному виконанні рішень Харківського окружного адміністративного суду ухвалених іменем України у справі від 08.07.2020р. № 520/7764/2020 (набрало законної сили 21.09.2020 року), щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 без врахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення з 01.01.2018р. із збереженням показника 77% грошового забезпечення, на підставі визнання окремих положень (пункти 1, 2, 3, 6) нормативно-правового акту (постанови № 103), за яким відбувався перерахунок пенсії протиправними та не чинними, та без нарахування компенсації з 21.09.2020 по 01.12.2020 року втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати; 6) зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію у розмірі 77 % грошового забезпечення з врахуванням усіх додаткових видів грошового забезпечення, відомості про які є в пенсійній справі та на які має право позивач з 01.01.2003 року, здійснивши виплату суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.01.2018 р. згідно з діючим ( на 21.09.2020 року) законодавством належить залишити без задоволення.

До того ж вимога про виплату компенсації втрати частини доходу вже була вирішена по суті у межах справи №520/7764/2020 і суд не має правових підстав для ревізування власного рішення у цій частині.

Керуючись ст.ст.8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст. 4-9, 166, 241-243, 248, 249, 256, 383, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ухвалив:

Заяви позивача у порядку ст.383 КАС України від 17.12.2020р. та від 08.04.2021р. - залишити без задоволення.

Роз`яснити, що судове рішення набирає законної сили з моменту проголошення; підлягає оскарженню до Другого апеляційного адміністративного суду у строк згідно з ч.1 ст.295 КАС України.

Суддя Сліденко А.В.