Ухвала суду № 97326842, 17.02.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

УХВАЛА

про відмову у закритті провадження у справі

17 лютого 2021 року справа № 520/17492/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Панченко О.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження клопотання представника відповідача про закриття провадження у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговельний дім "Олексіївський" (просп. Перемоги, буд.62, м.Харків, 61204, код ЄДРПОУ 03082530) до Комунального підприємства "Харківське міське бюро технічної інвентаризації" Харківської міської ради (майдан Павлівський, буд.4, м.Харків, 61003, код ЄДРПОУ 03355057) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю "Торговельний дім "Олексіївський", звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Комунального підприємства "Харківське міське бюро технічної інвентаризації" Харківської міської ради, яка виразилась у відмові Товариству з обмеженою відповідальністю "Торговельний дім "Олексіївський" надати копію інвентаризаційної справи і опису інвентаризаційної справи щодо об`єкту нерухомого майна - будівлі літ."А-2" за адресою: АДРЕСА_1 , або надати можливість ознайомлення з матеріалами вказаної інвентаризаційної справи;

- зобов`язати Комунальне підприємство "Харківське міське бюро технічної інвентаризації" Харківської міської ради надати Товариству з обмеженою відповідальністю "Торговельний дім "Олексіївський" копію інвентаризаційної справи і опису інвентаризаційної справи щодо об`єкту нерухомого майна - будівлі літ."А-2" за адресою: АДРЕСА_1 ;

- зобов`язати Комунальне підприємство "Харківське міське бюро технічної інвентаризації" Харківської міської ради надати Товариству з обмеженою відповідальністю "Торговельний дім "Олексіївський" інвентаризаційну справу щодо об`єкту нерухомого майна - будівлі літ. "А-2" за адресою: АДРЕСА_1 для ознайомлення та виготовлення фотокопій необхідних документів.

Ухвалою суду від 10.02.2020 року відкрито спрощене провадження у справі за правилами ст.262 Кодексу адміністративного судочинства України.

31.12.2020 року до канцелярії суду від представника Комунального підприємства "Харківське міське бюро технічної інвентаризації" Харківської міської ради надійшло клопотання, в якому він просив суд закрити провадження у справі, посилаючись на те, що КП "БТІ не є органом державної влади або органом місцевого самоврядування та не здійснює публічно-владних управлінських функцій, тому спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства України.

Представник позивача надав через канцелярію суду письмові пояснення, в яких заперечує проти закриття провадження у справі, вказуючи, що Комунальне підприємство "Харківське міське бюро технічної інвентаризації" відповідно до рішення Харківської міської ради 7 скликання від 17.04.2019 №1559/19 є зберігачем інвентаризаційних справ на території міста Харкова, а отже є юридичною особою публічного права, у зв`язку з чим даний спір носить публічно-правовий характер та підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Вирішуючи питання про закриття провадження у справі, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з статтею 4 КАС України, публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи;

За правилами визначення юрисдикції адміністративних судів щодо вирішення адміністративних справ відповідно до статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Разом з тим, приватноправові відносини відрізняються наявністю майнового чи немайнового особистого інтересу учасника (у даному випадку інтересу ТОВ "ТД "Олексіївський"). Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило, майнового, конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели дії суб`єктів владних повноважень.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначені Законом України від 13 січня 2011 року №2939-VI "Про доступ до публічної інформації".

Публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом (частина перша стаття 1 Закону №2939-VI ).

З огляду на пункт 1 частини першої статті 13 Закону №2939-VI розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

Відповідач, реалізуючи свої повноваження, наділений правом вчиняти певні дії на підставі та в межах чинних норм законодавства України, зокрема, надавати інформацію на звернення громадян у порядку Закону №2939-VI.

Поряд з тим, Інструкцією про порядок проведення технічної інвентаризації об`єкті нерухомого майна затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 26.07.2018 №186, впроваджено нового суб`єкта у сфері технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна - зберігача інвентаризаційних справ.

Зберігач - це юридична особа публічного права, яка здійснює зберігання інвентаризаційної справи за місцем розташування об`єкта нерухомого майна. Зберігач не проводить роботи з технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна.

Згідно рішення 26 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 17.04.2019 №1559/19 внесено зміни до рішення 7 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 06.07.2016 №286/16 "Про визнання таким, що втратило чинність рішення 26 сесії харківської міської ради 6 скликання від 25.09.2013 №1247/13 "Про затвердження Регламенту взаємодії виконавчих органів Харківської міської ради та КП "Харківське міське бюро технічної інвентаризації" про реалізації положень Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", та доповнено його пунктом 3 такого змісту: "Визначити Комунальне підприємство "Харківське міське бюро технічної інвентаризації" Харківської міської ради зберігачем інвентаризаційних справ на території міста Харків".

З огляду на викладене, КП "Харківське міське бюро технічної інвентаризації" є юридичною особою публічного права, якій органами місцевого самоврядування делеговано повноваження у сфері публічно-правових відносин, зокрема, щодо зберігання інвентаризаційних справ за місцем розташування об`єктів нерухомого майна.

З матеріалів справи судом встановлено, що позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача, яка виразилась у ненаданні інформації на здійснений ТОВ "ТД "Олексіївський" запит та відмові у задоволенні такого запиту. При цьому, решта позовних вимог є похідними.

Також суд, не бере до уваги постанову Великої палати Верховного Суду від 08.04.2020 року в адміністративній справі №522/19395/16-а, так як предмет спірних правовідносин, викладених Верховним Судом не є тотожним в справі, що розглядається.

Враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку про відсутність законодавчих підстав для задоволення клопотання представника відповідача про закриття провадження у справі та відмовляє у його задоволенні.

Керуючись положеннями статей 2, 4, 19, 243, 244, 248, 255, 294, 295 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

У задоволенні клопотання представника відповідача про закриття провадження у справі №520/17492/2020 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговельний дім "Олексіївський" до Комунального підприємства "Харківське міське бюро технічної інвентаризації" Харківської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Панченко О.В.