Ухвала суду № 97326669, 31.05.2021, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

"31" травня 2021 р. Справа № 480/7291/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Шевченко І.Г., розглянувши у приміщенні суду в м. Суми клопотання представника Управління праці та соціального захисту населення Недригайлівської районної державної адміністрації Сумської області у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Недригайлівської районної державної адміністрації Сумської області про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 03.02.2021 у справі №480/7291/20 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Недригайлівської районної державної адміністрації Сумської області про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії позовні вимоги було задоволено (а.с.31-37), зокрема:

- визнано протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Недригайлівської районної державної адміністрації Сумської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі семи мінімальних пенсій за віком;

- зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Недригайлівської районної державної адміністрації Сумської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену разову грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

Вказане рішення набрало законної сили та 19.04.2021 Сумським окружним адміністративним судом було видано виконавчий лист про зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Недригайлівської районної державної адміністрації Сумської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену разову грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

17.05.2021 представник Управління праці та соціального захисту населення Недригайлівської районної державної адміністрації Сумської області надіслав клопотання, в якому просив замінити відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Недригайлівської районної державної адміністрації, на центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення - Міністерство соціальної політики України, оскільки відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 19 лютого 2020 р. № 112 у 2020 році виплату до 5 травня разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», проводить Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних державних адміністрацій, які розподіляють їх між структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, що відповідають вимогам пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України.

При цьому, наголосив, що виконання рішення у даній справі Управлінням праці та соціального захисту населення Недригайлівської районної державної адміністрації Сумської області є неможливим, оскільки відповідно до розпорядження голови Недригайлівської районної державної адміністрацій від 14.01.2021 року № 8-ОД «Про припинення юридичної особи управління праці та соціального захисту населення Недригайлівської районної державної адміністрації шляхом ліквідації» відповідача припинено шляхом ліквідації юридичної особи - Управління праці та соціального захисту населення Недригайлівської районної державної адміністрації (ідентифікаційний код юридичної особи 03197983) та внесено відомості до «Державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» про початок процедури припинення діяльності юридичної особи. На сьогодні ліквідація відповідача перебуває на завершальному етапі, рахунки в управлінні Державної казначейської служби України закриті.

Розгляд поданого клопотання було призначено в судовому засіданні на 31.05.2021 (а.с.54).

Позивач, представник відповідача та представник Міністерства соціальної політики України у судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце розгляду клопотання були повідомлені (а.с.55-58, 61-62). Представник відповідача надіслав до суду клопотання про розгляд заяви без участі Управління праці та соціального захисту населення Недригайлівської районної державної адміністрації Сумської області (а.с.59, 63).

Згідно ч.2 ст.379 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду. У зв`язку з чим суд вважав можливим розгляд заяви здійснювати у відсутності сторін та представника Міністерства соціальної політики України.

Враховуючи неявку в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, та представника Міністерства соціальної політики України, фіксування судового засідання по справі за допомогою звукозаписувального технічного засобу згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України не здійснюється.

Перевіривши матеріали справи та доводи поданого клопотання Управління праці та соціального захисту населення Недригайлівської районної державної адміністрації Сумської області, суд дійшов висновку про відсутність підстав для його задоволення, виходячи з наступного.

Так, судом встановлено, що представник Управління праці та соціального захисту населення Недригайлівської районної державної адміністрації Сумської області просить суд замінити відповідача Міністерством соціальної політики України вже після прийняття рішення у справі.

Дійсно, відповідно до ч.ч.1,2 ст.48 Кодексу адміністративного судочинства України суд першої інстанції, встановивши, що з позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги, може за згодою позивача та особи, якій належить право вимоги, допустити заміну первинного позивача належним позивачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Якщо позивач не згоден на його заміну іншою особою, то ця особа може вступити у справу як третя особа, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, про що суд повідомляє третю особу. Якщо позивач згоден на його заміну іншою особою, але така особа не згодна на участь у справі, суд залишає позовну заяву без розгляду, про що постановляється відповідна ухвала.

Відповідно до ст.52 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Разом з тим, відповідно до ч.3 ст.241 Кодексу адміністративного судочинства України судовий розгляд в суді першої інстанції закінчується ухваленням рішення суду.

Відповідно ст.1 Закону України від 02.06.2016 року № 1404-VIII "Про виконавче провадження" виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню

Отже, наступною та завершальною стадією після прийняття судового рішення та набрання ним законної сили є стадія виконання рішення суду.

При цьому, Кодексом адміністративного судочинства України передбачена процедура заміни сторони виконавчого провадження на стадії виконання судового рішення.

Так, згідно ч.1,4 ст.379 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником. Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Дані норми кореспондуються з положеннями ч.5 ст.15 Закону України “Про виконавче провадження”.

Правонаступництво можливе на всіх стадіях виконавчого провадження - з моменту відкриття виконавчого провадження до його закінчення. Після заміни вибулої сторони виконавчого провадження її правонаступником виконавець продовжує виконання виконавчого провадження в порядку, встановленому Законом.

Отже, для здійснення процедури правонаступництва на стадії виконання рішення суду державний виконавець або заінтересована особа звертаються до суду в порядку ст.379 Кодексу адміністративного судочинства України.

Крім того, Управління праці та соціального захисту населення Недригайлівської районної державної адміністрації Сумської області (код ЄДРПОУ 03197983) згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань перебуває у стані припинення, а не припинено із внесенням відповідного запису про припинення відповідача як юридичної особи до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Також суд відмічає, що доказів на підтвердження того, що саме Міністерство соціальної політики України є правонаступником прав та обов`язків Управління праці та соціального захисту населення Недригайлівської районної державної адміністрації Сумської області відповідачем суду не надано.

Враховуючи встановлені обставини справи та вказані норми, станом на дату подання представником Управління праці та соціального захисту населення Недригайлівської районної державної адміністрації Сумської області заяви щодо заміни відповідача, розгляд справи по суті закінчився, що виключає процесуальну можливість здійснення саме процесуального правонаступництва (заміну відповідача у справі).

Відтак, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення поданого клопотання. Водночас, вказане не позбавляє права сторони на подання заяви про заміну сторони виконавчого провадження, у тому числі у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження, у порядку ст. 379 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст. ст. 48, 52, 248, 256, 295, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотання представника Управління праці та соціального захисту населення Недригайлівської районної державної адміністрації Сумської області у справі №480/7291/20 - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя І.Г. Шевченко