Ухвала суду № 97325975, 31.05.2021, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження в адміністративній справі

31 травня 2021 рокум. ПолтаваСправа № 440/4668/21

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Довгопол М.В., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Полтавської обласної прокуратури (вул.1100-річчя Полтави,7, м. Полтава, Полтавська область, 36000), Офісу Генерального прокурора (вул. Різницька,13/15, м. Київ, 01011), Шістнадцятої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур (вул. Різницька,13/15, Київ, 01011) про визнання протиправними та скасування рішення та наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

В С Т А Н О В И В:

11 травня 2021 року ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Полтавської обласної прокуратури, Офісу Генерального прокурора, Шістнадцятої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур про визнання протиправним та скасування рішення №1 від 16.03.2021 кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур №16, в якому позивача визнано такою, що не успішно пройшла атестацію із-за неявки для проходження тестування; визнання протиправним та скасування наказу Полтавської обласної прокуратури №413-к від 09 квітня 2021 року про звільнення ОСОБА_1 з посади прокурора відділу ведення ЄРДР та інформаційно-аналітичної роботи прокуратури Полтавської області на підставі пункту 9 частини 1 статті 51 Закону України "Про прокуратуру" з 12.04.2021; поновлення ОСОБА_1 на посаді прокурора відділу ведення ЄРДР та інформаційно-аналітичної роботи прокуратури Полтавської області та в органах прокуратури з 13.04.2021; стягнення з Полтавської обласної прокуратури на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу, починаючи з 13 квітня 2021 року по дату винесеного судового рішення.

Підставою позову є порушення права позивача під час проходження публічної служби внаслідок прийняття рішення Шістнадцятої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур №1 від 16.03.2021 кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур №16, а також наказу Полтавської обласної прокуратури №413-к від 09 квітня 2021 року про звільнення ОСОБА_1 з посади прокурора відділу ведення ЄРДР та інформаційно-аналітичної роботи прокуратури Полтавської області на підставі пункту 9 частини 1 статті 51 Закону України "Про прокуратуру".

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 17.05.2021 позовну заяву залишено без руху у зв`язку з її невідповідністю вимогам статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України.

26.05.2021 позивач надала до суду документи, якими усунула недоліки, що визначені ухвалою суду від 17.05.2021.

Частиною 3 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, вона вважається поданою у день первинного її подання до адміністративного суду та приймається до розгляду, про що суд постановляє ухвалу в порядку, встановленому статтею 171 цього Кодексу.

Позов відповідає вимогам статтей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України та підсудний Полтавському окружному адміністративному суду, а також поданий у строк, встановлений законом.

Підстави для повернення позовної заяви, залишення її без руху або відмови у відкритті провадження на цій стадії відсутні.

Таким чином, позовну заяву слід прийняти до розгляду та відкрити провадження у справі.

Згідно з частиною першою статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Згідно з пунктом 1 частини шостої цієї ж статті для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України "Про запобігання корупції" займають відповідальне та особливо відповідальне становище.

Відповідно до примітки до статті 513 Закону України "Про запобігання корупції" під службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, розуміються, зокрема, прокурори.

Як слідує з матеріалів позовної заяви, наказом Полтавської обласної прокуратури №413-к від 09 квітня 2021 року ОСОБА_1 звільнено з посади прокурора відділу ведення ЄРДР та інформаційно-аналітичної роботи прокуратури Полтавської області на підставі пункту 9 частини 1 статті 51 Закону України "Про прокуратуру".

Таким чином, враховуючи, що позивачем у даній справі про звільнення з публічної служби є службова особа, яка у значенні Закону України "Про запобігання корупції" займала відповідальне та особливо відповідальне становище, оцінивши обставини, визначені частиною 3 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку про необхідність розгляду справи за правилами загального позовного провадження.

Згідно з частиною 4 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Частиною 4 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Частиною 3 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Зважаючи на викладене, з метою всебічного та повного з`ясування обставин справи, суд вважає за необхідне витребувати від Офісу Генерального прокурора засвідчені належним чином копії рішення щодо створення кадрових комісій обласних прокуратур, зокрема, Шістнадцятої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур; наказу Генерального прокурора, яким визначено порядок роботи, перелік і склад кадрових комісій; заяви ОСОБА_2 про намір пройти атестацію, надання згоди на обробку персональних даних і на застосування процедур та умов проведення атестації; доказів повідомлення ОСОБА_2 щодо проходження іспиту у формі анонімного тестування на 26.02.2021; усіх наявних матеріалів щодо проходження ОСОБА_1 усіх етапів атестації на виконання вимог Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури"; усіх документів, які стосуються ОСОБА_1 та були предметом дослідження кадрової комісії та стали підставою для прийняття рішення про неуспішне проходження нею атестації; усіх звернень ОСОБА_1 під час проходження атестації та після її завершення; оскаржуваного рішення Шістнадцятої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур №1 від 16.03.2021 кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур №16; протоколу засідання Шістнадцятої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур щодо проведення атестації ОСОБА_2 ; від Полтавської обласної прокуратури : оскаржуваного наказу Полтавської обласної прокуратури №413-к від 09 квітня 2021 року; послужного списку ОСОБА_2 ; усіх документів, які були враховані при прийнятті наказу Полтавської обласної прокуратури №413-к від 09 квітня 2021 року; особової справи ОСОБА_2 ; документів на підтвердження факту ліквідації чи реорганізації Полтавської обласної прокуратури або скорочення кількості прокурорів органу прокуратури; оригіналу довідки про середній (середньоденний) заробіток ОСОБА_2 за останні два місяці перед звільненням.

На підставі викладеного, керуючись статтями 9, 12, 77, 80, 171, 257, 262 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі 440/4668/21 за позовом ОСОБА_1 до Полтавської обласної прокуратури, Офісу Генерального прокурора, Шістнадцятої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур про визнання протиправними та скасування рішення та наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Справу розглядати за правилами загального позовного провадження.

Призначити підготовче судове засідання на 11:00 год. 24 червня 2021 року в приміщенні Полтавського окружного адміністративного суду за адресою: 36039, м. Полтава, вул. Пушкарівська, 9/26.

Встановити відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для надання до суду відзиву на позов разом з усіма доказами, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, та документами, що підтверджують факт надіслання (надання) відзиву і доданих до нього документів іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.

Роз`яснити, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішуватиме справу за наявними матеріалами, а неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову в силу частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України.

Витребувати від Офісу Генерального прокурора засвідчені належним чином копії:

- рішення щодо створення кадрових комісій обласних прокуратур, зокрема, Шістнадцятої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур;

- наказу Генерального прокурора, яким визначено порядок роботи, перелік і склад кадрових комісій;

- заяви ОСОБА_2 про намір пройти атестацію, надання згоди на обробку персональних даних і на застосування процедур та умов проведення атестації;

- докази повідомлення ОСОБА_2 щодо проходження іспиту у формі анонімного тестування на 26.02.2021;

- усіх наявних матеріалів проходження ОСОБА_1 усіх етапів атестації на виконання вимог Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури";

- усіх документів, які стосуються ОСОБА_1 та були предметом дослідження кадрової комісії та стали підставою для прийняття рішення про неуспішне проходження нею атестації;

- усіх звернень ОСОБА_1 під час проходження атестації та після її завершення;

- оскаржуваного рішення Шістнадцятої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур №1 від 16.03.2021 кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур №16;

- протоколу засідання Шістнадцятої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур щодо проведення атестації ОСОБА_2 .

Витребувати від Полтавської обласної прокуратури належним чином засвідчені копії:

- оскаржуваного наказу Полтавської обласної прокуратури №413-к від 09 квітня 2021 року;

- послужного списку ОСОБА_2 ;

- усіх документів, які були враховані при прийнятті наказу Полтавської обласної прокуратури №413-к від 09 квітня 2021 року;

- особової справи ОСОБА_2 ;

- документів на підтвердження факту ліквідації чи реорганізації Полтавської обласної прокуратури або скорочення кількості прокурорів органу прокуратури ;

- оригіналу довідки про середній (середньоденний) заробіток ОСОБА_2 за останні два місяці перед звільненням.

Витребувані документи надати у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали.

Роз`яснити, що копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. У разі якщо особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали. Згідно з частиною першою статті 149 Кодексу адміністративного судочинства України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках: неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб`єктом владних повноважень.

Учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України у мережі Інтернет за адресою: http://adm.pl.court.gov.ua/sud1670/.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Направити відповідачам копію позовної заяви з додатками.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя М.В. Довгопол