Рішення № 97325802, 31.05.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/4351/21

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марина П.П., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління державного архітектурно-будівельного контрою Одеської міської ради, Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради про визнання дій протиправними

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління державного архітектурно-будівельного контрою Одеської міської ради, Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради, в якому позивач просить:

визнати протиправними дії Управління державного архітектурно-будівельного контрою Одеської міської ради та Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради щодо проведення 11.09.2020 року обстеження та складання акту обстеження квартири АДРЕСА_1 , яка належить на праві власності ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог представник позивач зазначає, що ОСОБА_1 , яка є власником квартири АДРЕСА_1 , маючи намір на зміну техніко-економічних показників належного нерухомого майна, отримала містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки, затверджені наказом Департаменту архітектури та містобудування ОМР №01-07/308 «Реконструкція квартири № 63 під офіс - магазин з улаштуванням консолі за адресою: АДРЕСА_1 ». Усі необхідні відомості віднайшли своє відображення у повідомленні про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об`єкгів з незначними наслідками (СС1) № ОА 061201750316 від 23.06.2020 року. Перед початком здійснення відповідних робіт, ОСОБА_1 отримала у Департаменті архітектури та містобудування ОМР дозвіл №2145 на встановлення тимчасового огородження із терміном дії з 05.08.2020 року до 01.02.2021 року. Здійснивши усі необхідні роботи, передбачені проектною документацією, ОСОБА_1 подала декларацію про готовність об`єкта до експлуатації, яка була зареєстрована УДАБК ОМР 26.01.2021 року за № ОД 101210126182.

Представник позивача вказує, що в лютому 2021 року ОСОБА_1 стало відомо про те, що 19.11.2020 року Одеська міська рада звернулася до Малиновського районного суду м. Одеси з позовною заявою про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки шляхом знесення прибудови. Ухвалою Малиновського районного суду м. Одеси у справі № 521/19246/20 від 27.11.2020 року провадження у справі відкрито. Ознайомившись за матеріалами справи. Позивачу у справі стало відомо, що підставою для звернення Одеською міською радою до суду став акт обстеження об`єкта містобудування щодо дотримання законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові на території м. Одеси від 11.09.2020 року, складений за результатами комісійного обстеження посадових осіб УДАБК ОМР та Малиновської РА ОМР.

Представник позивача зазначає, що позивач вважає, що дії Управління ДАБК ОМР та Малиновської районної адміністрації ОМР щодо складання акту обстеження належного їй об`єкта протиправними та такими, що порушують її права.

За твердженнями представника позивача, відповідачі вийшли за межі наданих їм законом повноважень щодо здійснення такого заходу реагування як «обстеження» та склали акт обстеження квартири АДРЕСА_1 від 11.09.2020 року всупереч вимогам Порядку взаємодії виконавчих органів, комунальних підприємств, установ, закладів та організацій Одеської міської ради з питань, пов`язаних із виявленням самочинного будівництва у місті Одесі та вжиттям заходів реагування, затвердженого Рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради за №135 від 29.03.2018 року, у відповідності до вимог якого він мав бути складений.

На думку представника позивача, проведення обстеження квартири позивача можливе виключно в межах призначеної планової або позапланової перевірки з дотриманням процедури здійснення заходу державного архітектурно-будівельного контролю, встановленої Порядком №553. Ані планової, ані позапланової перевірки на об`єкті за адресою: АДРЕСА_1 , органом державного архітектурно-будівельного контролю не призначалося та не проводилося. Обстеження 11.09.2020 року квартири позивача проведено без наказу про проведення перевірки, без направлення про проведення перевірки та без належного і своєчасного повідомлення її власника.

Разом з тим, на момент здійснення виходу, Порядок №553 не діяв, так як дію Постанови зупинено до початку виконання функцій і повноважень Державної інспекції містобудування згідно з Постановою КМ України №219 віл 13.03.2020 року. Дію Постанови відновлено лише згідно з Постановою КМ України №1339 від 16.12.2020 року.

Також представник позивача зазначає, що пунктом 2.8 Положення № 1934-VІІ на райадміністрацію покладено повноваження щодо здійснення заходів щодо виявлення на території району фактів самовільного будівництва або реконструкції та вирішення питання щодо знесення самочинно побудованих об`єктів або приведення самочинно реконструйованих об`єктів у первинний стан. Але, на переконання представника позивача, саме Управління ДАБК ОМР є спеціально уповноваженим органом з питань перевірки фактів самочинного будівництва.

Відповідачем - Малиновською районною адміністрацією Одеської міської ради подано відзив на адміністративний позов, в якому представник відповідача зазначає, що вважає позовні вимоги Позивача необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню у повному обсязі.

В обґрунтування правової позиції, представник відповідача, вказує, що 10.09.2020 року за №01-3/226Г районною адміністрацією отримано факсограму від управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради стосовно проведення виїзного комісійного огляду із залученням представника районної адміністрації, серед іншого, кв. АДРЕСА_1 . Так 11.09.2020 року співробітниками УДАБК ОМР із залученням представника МРА ОМР було складено акт обстеження об`єкта містобудування щодо дотримання законодавства, затвердженої документації при плануванні та забудові території м. Одеси, відповідно до додатку вказаному у Порядку.

Посилаючись на Порядок взаємодії виконавчих органів, комунальних підприємств, установ, закладів та організацій Одеської міської ради з питань, пов`язаних із виявленням самочинного будівництва у місті Одесі та вжиттям заходів реагування, затверджений рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради № 135 від 29.03.2018 року, Положення про Малиновську районну адміністрацію, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 26.04.2017 року за №1934-VII та Закон України „Про місцеве самоврядування в Україні", зазначає, представник відповідача стверджує, що представник МРА ОМР діяв у межах та у спосіб передбачених чинним законодавством.

Відповідачем Управлінням Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради до суду подано відзив, в якому представник відповідача зазначив, що позовні вимоги вважає такими, що задоволенню не підлягають.

В обґрунтування правової позиції, представник відповідача зазначає, що основним завданням Управління є здійснення на території м. Одеси відповідно до закону державного архітектурно-будівельного контролю, виконання дозвільних та реєстраційних функцій у сфері містобудівної діяльності. у зв`язку з зупиненням Порядку № 553, Управління було позбавлене можливості для проведення планового або позапланового заходу. Відповідно до п. 2 Порядку взаємодії виконавчих органів, комунальних підприємств, установ, закладів та організацій Одеської міської ради з питань, пов`язаних із виявленням самочинного будівництва у місті Одесі та вжиттям заходів реагування, затвердженого рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради № 135 від 29.03.2018 року, виявлення фактів самочинного будівництва здійснюється із повідомлень про відповідні факти, які надходять від фізичних та юридичних осіб, або безпосередньо виконавчими органами Одеської міської ради, комунальними підприємствами, установами, закладами та організаціями Одеської міської ради, органами самоорганізації населення та іншими, визначеними законодавством України та цим Порядком суб`єктами, які в межах наданих повноважень здійснюють постійний контроль за дотриманням законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові території м. Одеси або здійснюють інші повноваження, в ході реалізації яких можуть бути виявлені факти самочинного будівництва, в тому числі Юридичним департаментом Одеської міської ради та іншими виконавчими органами Одеської міської ради. У випадку порушення прав та інтересів територіальної громади м. Одеси, зокрема права власності на земельну ділянку територіальної громади м. Одеси, під час здійснення самочинного будівництва, звернення до суду з відповідними позовами забезпечується юридичним департаментом Одеської міської ради.

Представник відповідача зазначає, що на адресу Управління надійшов лист від Юридичного департаменту Одеської міської ради (вх. 01-2/88-Д від 03.09.2020 року) стосовно реконструкції квартири першого поверху з будівництвом прибудови за адресою: АДРЕСА_1 та з метою недопущення порушення прав та інтересів територіальної громади м. Одеси провести обстеження прибудови до першого поверху багатоквартирного будинку за вищевказаною адресою та скласти відповідний акт з матеріалами фотофіксації.

На підставі вищевикладеного, у зв`язку з зупиненням Порядку № 553 Управління керуючись Порядком взаємодії виконавчих органів, комунальних підприємств, установ, закладів та організацій Одеської міської ради з питань, пов`язаних із виявленням самочинного будівництва у місті Одесі та вжиттям заходів реагування, затвердженого рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради № 135 від 29.03.2018 року, посадовою особою Управління 11.09.2020 року із залученням представників Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради, проведено комісійне обстеження за адресою: АДРЕСА_1 .

За твердженнями представника відповідача, фактично виконані роботи зі зміною геометричних розмірів фундаментів у плані із одночасним самовільним захопленням земельної ділянки, що перебуває у власності територіальної громади м. Одеси. За результатами проведеного комісійного обстеження, складено відповідний акт обстеження об`єкта містобудування щодо дотримання законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудови на території м. Одеса від 11.09.2020 року.

На підставі викладеного представник відповідача вважає, що дії суб`єкта владних повноважень обґрунтовані, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано та без порушень прав позивача в процесі їх вчинення.

Представником позивача подано відповідь на відзив Малиновської районної адміністрації, в якій зазначає, що відзив відповідача Малиновської районної адміністрації ОМР ґрунтується на очевидних суперечностях, а тому не може бути прийнятим судом до уваги.

Ухвалою суду від 29.03.2021 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Дослідивши наявні в справі письмові докази, оцінивши їх за власним внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді справи, суд встановив наступні факти та обставини.

Судом встановлено, що на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 19546877 від 23.02.2015 року, прийнятого приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Іллічовою Н.А. до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно 06.04.2020 року внесено запис №8827287 про право власності за ОСОБА_1 на квартиру, об`єкт житлової нерухомості загальною площею 44,9 кв.м., житлова площа 29,8 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1 . (а.с. 10-11)

23.06.2020 року Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради зареєстровано повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (CC1) № ОД061201750316 «Реконструкція квартири №63 під офіс-магазин з улаштуванням консолі», за адресою: АДРЕСА_1 . (а.с.21-25, 99-103).

Відповідно до зареєстрованого повідомлення:

підстава - містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки видані Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради від 20.09.2018 року №01-07/308;

планується реконструкція квартири №63 під офіс-магазин з улаштуванням консолі;

вид будівництва - реконструкція;

технічний нагляд здійснює ОСОБА_2 , кваліфікаційний сертифікат НОМЕР_3;

проектувальник - ОСОБА_3 , сертифікат НОМЕР_4, наказ №1 від 03.09.2018;

авторський нагляд - ОСОБА_3 ;

експертиза проекту будівництва проведена ТОВ «Українська будівельно-технічна експертиза», експерт ОСОБА_4 , сертифікат НОМЕР_5, позитивний експертний звіт №7-075-18-КЧ/ОД від 22.10.2018 року;

Також, судом встановлено, що посадовими особами Управління, а саме головними спеціалістами інспекційного відділу №2 Кузьменко М.О., Ташнатовою Н.П. , із залученням начальника відділу контролю та моніторингу за станом території району Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради Косьміним Д.М., 11.09.2020 року здійснено комісійне обстеження об`єкта будівництва за адресою: АДРЕСА_1 .

За результатами здійсненого заходу складено акт обстеження об`єкта містобудування щодо дотримання законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові на території м. Одеси від 11.09.2020 року.

В зазначеному акті обстеження встановлено, що за адресою: АДРЕСА_1 , виконуються будівельні роботи з реконструкції квартири, яка розташована на 1-му поверсі 5-ти поверхового житлового будинку, з улаштуванням прибудови, а саме виконані роботи з улаштування стрічкового фундаменту та кладки газобетоних стін в рівні першого поверху. Територія огороджена металевим парканом без вільного доступу. (а.с. 12-13).

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності врегульовано Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», який спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Відповідно до ч.2 ст.39-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» у разі виявлення відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об`єкт самочинним будівництвом, зокрема, якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи без належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, а також у разі набрання законної сили судовим рішенням про скасування містобудівних умов та обмежень відповідний орган державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду звертається до суду із позовом про скасування реєстрації такої декларації або про припинення права на виконання підготовчих або будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення.

Відомості про набрання законної сили судовим рішенням про скасування реєстрації декларації про готовність об`єкта до експлуатації або права на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення, вносяться до Реєстру будівельної діяльності.

Відповідно до п.3 ч.7 ст.36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» право на початок виконання будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення, може бути припинено відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю у разі на підставі судового рішення, що набрало законної сили.

Згідно з ч.8 ст.36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» замовник відповідно до закону несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданому ним повідомленні про початок виконання будівельних робіт, та за виконання будівельних робіт без повідомлення.

Процедуру здійснення заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками, сертифікованими відповідальними виконавцями робіт, підприємствами, що надають технічні умови щодо інженерного забезпечення об`єкта будівництва, та експертними організаціями (далі - суб`єкти містобудування) вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт визначає Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №553 від 23.05.2011 року.

Разом з тим, на час вчинення відповідачами оскаржуваних дій, дія постанови Кабінету Міністрів України №553 від 23.05.2011 року була зупинена на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про оптимізацію органів державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду» від 13.03.2020 року №219.

Проте, зупинення дії порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю №553 не позбавляє органи місцевого самоврядування обов`язку виконувати повноваження, якими останні наділені Законом.

Відповідно до підпункту 1 пункту «б» частини 1 статті 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів, зокрема, міських рад належать делеговані повноваження у галузі будівництва, а саме надання (отримання, реєстрація) документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, здійснення державного архітектурно-будівельного контролю та прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів у випадках та відповідно до вимог, встановлених Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Згідно з п.п 1.1 Положення «Про Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради», затвердженого рішенням Одеської міської ради № 3043-VII від 21.03.2018 року Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради є виконавчим органом Одеської міської ради та створено відповідно до законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про регулювання містобудівної діяльності», «Про архітектурну діяльність» та інших нормативно-правових актів з метою здійснення архітектурно-будівельного контролю на території м. Одеси.

Основним завданням Управління є здійснення на території м. Одеси державного архітектурно-будівельного контролю, виконання дозвільних та реєстраційних функцій у сфері містобудівної діяльності відповідно до законодавства України. (пп. 2.1 п. 2 Положення).

Згідно з пп. 2.2.4 пп. 2.4 п. 2 Положення Управління здійснює державний архітектурно-будівельний контроль за дотриманням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об`єктів містобудування, проектної документації щодо об`єктів, розташованих у межах м. Одеси.

Разом з тим, відповідно до пп. 1.1 п. 1 Положення «Про районні адміністрації Одеської міської ради затверджено рішенням Одеської міської ради» № 1328-VII від 07.12.2016 року (зі змінами від 26.04.2017 року № 1934-VII) Малиновська районна адміністрація Одеської міської ради є виконавчим органом Одеської міської ради та створюється нею з метою реалізації функцій місцевого самоврядування на території Малиновського району міста Одеси згідно із Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Згідно з пп. 2.8 п. 2 Положення повноваженнями Малиновської райадміністрації ОМР в галузі будівництва є:

здійснює заходів щодо виявлення на території району фактів самовільного будівництва або реконструкції та вирішує питання щодо знесення самочинно побудованих об`єктів або приведення самочинно реконструйованих об`єктів у первинний стан;

виступає замовником на проведення робіт з демонтажу об`єктів самочинного будівництва, приведення території до первинного стану та її благоустрою, у разі невиконання відповідного розпорядження голови райадміністрації;

забезпечує контроль за будівництвом, реконструкцією, капітальним ремонтом та реставрацією будинків та споруд, розташованих на території району у випадках, якщо райадміністрація є замовником.

Отже, кожен з відповідачів має власні повноваження щодо здійснення державного архітектурно-будівельного контролю.

В свою чергу, відповідно до статей 31, 52 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», постанови Кабінету Міністрів України від 19 серпня 2015 року № 671 «Деякі питання діяльності органів державного архітектурно-будівельного контролю», з метою підвищення ефективності взаємодії виконавчих органів, комунальних підприємств, установ, закладів та організацій Одеської міської ради з питань, пов`язаних з виявленням самочинного будівництва та здійсненням на території міста Одеси державного архітектурно-будівельного контролю відповідно до вимог чинного законодавства України, виконавчий комітет Одеської міської ради рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради № 135 від 29.03.2018 року затвердив порядок взаємодії виконавчих органів, комунальних підприємств, установ, закладів та організацій Одеської міської ради з питань, пов`язаних із виявленням самочинного будівництва у місті Одесі та вжиттям заходів реагування.

Відповідно до п. 1 Порядку, він визначає організаційні засади взаємодії виконавчих органів, комунальних підприємств, установ, закладів та організацій Одеської міської ради з питань виявлення фактів самочинного будівництва та вжиття відповідних заходів реагування на такі факти.

Згідно з п. 2 Порядку виявлення фактів самочинного будівництва здійснюється із повідомлень про відповідні факти, які надходять від фізичних та юридичних осіб, або безпосередньо виконавчими органами Одеської міської ради, комунальними підприємствами, установами, закладами та організаціями Одеської міської ради, органами самоорганізації населення та іншими, визначеними законодавством України та цим Порядком суб`єктами, які в межах наданих повноважень здійснюють постійний контроль за дотриманням законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові території м. Одеси або здійснюють інші повноваження, в ході реалізації яких можуть бути виявлені факти самочинного будівництва, в тому числі юридичним департаментом Одеської міської ради.

Особа, яка відповідно до покладених на неї обов`язків за цим Порядком виявила факт самочинного будівництва, зобов`язана протягом трьох робочих днів повідомити про такий факт управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, відповідну районну адміністрацію Одеської міської ради за місцезнаходженням об`єкта самочинного будівництва з одночасним направленням копій наявних з цього приводу матеріалів. (п.3 Порядку)

Пунктом 4 Порядку визначено, що Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради проводить позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт на відповідному об`єкті будівництва, за необхідності із залученням представника районної адміністрації Одеської міської ради, управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, департаменту комунальної власності Одеської міської ради в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Вказаний порядок на час здійснення обстеження об`єкту будівництва був чинний.

З огляду на вищевикладене, слідує висновок, що залучення для здійснення обстеження Малиновської райадміністрації ОМР не суперечить чинному законодавству.

Як вбачається з матеріалів справи підставою для здійснення обстеження об`єкту будівництва за адресою АДРЕСА_1 слугував лист Юридичного департаменту Одеської міської ради від 01.09.2020 року №1963вих. адресований начальнику управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради. (а.с. 96).

В зазначеному листі вказано, що з метою недопущення порушення прав та інтересів територіальної громади м. Одеси, а також формування необхідної доказової бази для звернення до суду в її інтересах, керуючись рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 29.03.2018 року № 135 «Про затвердження Поряди взаємодії виконавчих органів, комунальних підприємств, установ, закладів та організацій Одеської міської ради з питань, пов`язаних із виявлення самочинного будівництва у м. Одесі, та вжиття заходів реагування» та розпорядженням міського голови від 17.02.2016 року № 106 «Про затвердження порядку взаємодії виконавчих органів, комунальних підприємств, установ, закладів та організацій Одеської міської ради з питань ведення судової роботи», директор департаменту просить провести обстеження прибудови до першого поверху багатоквартирного будинку за адресою: АДРЕСА_1 скласти та направити юридичному департаменту Одеської міської ради відповідний акт з матеріалами фотофіксації, у якому визначити площу вказаної прибудови та надати інформацію стосовно видачі, реєстрації документів дозвільного характеру на виконання будівельних робіт, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів щодо такого будівництва за вищевказаною адресою разом із належним чином засвідченими копіями відповідних документів, у разі їх наявності.

Відділом самоврядного контролю за використанням і охороною земель та дотримання вимог земельного законодавства департаменту комунальної власності Одеської міської ради складено акт огляду земельної ділянки від 09.09.2019 року, в якому зазначено, що за результатами обстеження встановлено, що на земельній ділянці за адресою: АДРЕСА_1 , орієнтовною площею 40 кв.м. виконуються будівельні роботи з реконструкції квартири на 1-му поверсі 5-ти поверхового житлового будинку шляхом улаштування прибудови до квартири. Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно зазначена квартира загальною площею 44.9 кв.м. належить гр. ОСОБА_1 на підставі договору купівлі-продажу, серія та номер: 1078 від 23.02.2015 року. Інформація щодо документів, які підтверджують право власності чи користування земельною ділянкою на якій проводиться будівництво зазначеної прибудови у департаменті комунальної власності Одеської міської ради відсутня.

11.09.2020 року посадовими особами відповідачів складено акт обстеження об`єкта містобудування щодо дотримання законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові на території м. Одеси від 11.09.2020 року.

Суд зазначає, що акт складений саме за результатом обстеження об`єкту містобудування, а не за результатом здійснення перевірки, внаслідок чого передбачені Порядком №553 документи не складались, як то припис та протокол.

Отже, складання акту за результатом здійснення державного архітектурно-будівельного контролю виконавчими органами органу місцевого самоврядування, в даному випадку посадовими особами Управління державного будівельного контролю ОМР, із залученням представника Малиновської районної адміністрації ОМР, не суперечить чинному на час здійснення заходу контролю законодавству.

Перевірка, в розумінні визначеному Порядком №553 відповідачами не здійснювалась, рішення за результатом такої перевірки не приймались.

При цьому, чинне законодавство не зобов`язує суб`єкт владних повноважень повідомляти про здійснення дій щодо реалізації власних повноважень, які не включають в себе проведення планових або позапланових перевірок, а тому доводи представника позивача щодо не повідомлення позивача про здійснення заходу контролю є необґрунтованими.

Крім того, представник позивача, посилаючись на п. 5 Порядку №135 зазначає, що районна адміністрація Одеської міської ради може проводити обстеження об`єкта будівництва, про що складає акт (за формою, що додається) та здійснює фотофіксацію. Отже, відповідач Малиновська районна адміністрація ОМР, за твердженнями представника позивача, могла проводити обстеження об`єкта будівництва, та скласти відповідний акт за його наслідками. Проте, у випадку оскаржуваного акту від 11.09.2020 року, він складався не Малиновською районною адміністрацією ОМР, а Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю ОМР із залученням представника районної адміністрації.

Так, відповідно до п. 5 Порядку № 135 за необхідності районна адміністрація Одеської міської ради спільно з представником відповідного комунального підприємства житлово-комунального сервісу Одеської міської ради та, за можливістю, із залученням представника особи, яка виявила факт самочинного будівництва, проводить обстеження об`єкта будівництва, про що складає акт (за формою, що додається) та здійснює фотофіксацію.

Однак, вказане не забороняє районній адміністрації Одеської міської ради бути залученою та примати участь в заходах контролю, які організовані Управлінням ДАБК ОМР та не суперечать чинному законодавству.

Таким чином, позивачем не наведено суду достатньо обставин та не надано доказів, які б довели протиправність дій відповідачів, а тому суд доходить висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.ч.1-3 ст. 242 КАСУ, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "РуїсТоріха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Судові витрати розподілити відповідно до ст. 139 КАС України

Керуючись ст.ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління державного архітектурно-будівельного контрою Одеської міської ради, Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради про визнання дій протиправними - відмовити.

Скасувати повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (CCI) № ОД 051200716606 від 17.07.2020 року, подане ОСОБА_6 .

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст.295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи проводився в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_5 );

Відповідач: Управління державного архітектурно-будівельного контрою Одеської міської ради (код ЄДРПОУ 40199728, адреса: 65009, м. Одеса, вул. Черняховського, 6);

Відповідач: Малиновська районна адміністрація Одеської міської ради (код ЄДРПОУ 26303175, адреса: 65078, м. Одеса, вул. Генерала Петрова, 22)

Суддя П.П.Марин

.