Рішення № 97320194, 17.05.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 380/9496/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2021 року місто Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої - судді Мричко Н.І.

за участі секретаря судового засідання Роздіна Ю.Н.

представника позивача Кульматицької Г.Я.,

представника відповідача Головного управління

Національної поліції у Львівській області Невелич Ю.В.,

представника Головного управління Пенсійного фонду України

у Львівській області Смульського А.Т.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії, -

встановив:

до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 (далі – позивач) до Головного управління Національної поліції у Львівській області код ЄДРПОУ 40108833, місцезнаходження: 79007, м. Львів, вул.Генерала Григоренка, 3 (далі – ГУ НП у Львівській області), Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області код ЄДРПОУ 13814885, місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10 (далі – ГУ ПФУ у Львівській області), в якій позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо неврахування всіх виплат грошового забезпечення ОСОБА_1 ;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо неврахування всіх виплат грошового забезпечення ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції у Львівській області включити з помісячною розбивкою до таблиці надбавок довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, що подається для призначення пенсії ОСОБА_1 виплати, отримані ним на підставі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.12.2019 у справі № 1.380.2019.005771 та скерувати таку довідку до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для перерахунку пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату різниці пенсії з 05.05.2020 із врахуванням сум грошового забезпечення, отриманих ОСОБА_1 на підставі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.12.2019 у справі № 1.380.2019.005771, починаючи з 05.05.2020.

Ухвалою суду від 29.10.2020 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою від 01.02.2021 суд закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду по суті.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ГУ НП у Львівській області при видачі довідки не здійснило помісячної розбивки відповідної суми у такій, чим допустило бездіяльність щодо невключення всіх виплат у довідку для призначення пенсії, що зумовило неправильний розрахунок такої. Позивач вважає, що незазначення ГУ НП у Львівській області у довідці всіх відповідних сум грошового забезпечення, отриманого у страховий період помісячно, має наслідком порушення його законних прав на отримання пенсії у повному обсязі, не зважаючи на те, що з цих сум відбулося утримання страхового (єдиного) внеску.

18.10.2020 представник ГУ ПФУ у Львівській області подала до суду відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечила. Відзив обґрунтований тим, що у довідку від 06.07.2020 № 148/68 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення не включені суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виплачених за час вимушеного прогулу на виконання рішення суду. Разом з тим, формування грошового забезпечення не входить до компетенції органів Пенсійного фонду України, оскільки останні визначають розмір пенсії на підставі документів, наданих уповноваженими органами відповідних міністерств. Таким чином, представник відповідача вважає, що заявлені до ГУ ПФУ у Львівській області позовні вимоги є передчасними та не підлягають до задоволення.

26.11.2020 представник ГУ НП у Львівській області подав до суду відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечив. Відзив обґрунтований тим, що в рішенні суду заробіток за час вимушеного прогулу зазначений загальною сумою, а тому самовільно поділити такі суми на основні та додаткові види грошового забезпечення не є можливим. Крім цього, визначаючи такий розмір, суд керувався положеннями Постанови № 100, натомість виплата грошового забезпечення поліцейського регулюється постановою № 988.

08.12.2020 позивач подав до суду відповідь на відзив ГУ ПФУ у Львівській області, в якій зазначив, що ГУ ПФУ у Львівській області наголошує на необхідності покладення на нього обов`язку судом щодо здійснення перерахунку пенсії.

08.12.2020 позивач подав до суду відповідь на відзив ГУ НП у Львівській області, в якій зазначив, що ГУ НП у Львівській області у повній мірі володіє інформацією, необхідною для здійснення помісячної розбивки до таблиці надбавок довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, що подається для призначення пенсії.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала. Просила суд позов задовольнити повністю.

У судовому засіданні представники відповідача проти позовних вимог заперечили. Просили суд у задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач проходив службу в органах Нацполіції на посаді начальника Залізничного відділу поліції ГУ НП у Львівській області.

Наказом Начальника ГУ НП у Львівській області від 04.05.2020 №132/ос позивача звільнено з служби в поліції відповідно до пункту 2 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію».

ГУ ПФУ у Львівській області на підставі грошового атестату № 23/68, довідки від 14.05.2020 № 107/68 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення призначило з 05.05.2020 позивачу пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 70% грошового забезпечення.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 23.12.2019 у справі №1.380.2019.005771 позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправним і скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього грошового забезпечення за час вимушеного прогулу задоволено повністю, а саме: визнано протиправним та скасувати наказ від 31.10.2019 № 729 о/с в частині звільнення ОСОБА_1 з посади начальника Залізничного відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області з 31.10.2019; поновлено ОСОБА_1 на посаді начальника Залізничного відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області з 01.11.2019; стягнуто з Головного управління Національної поліції у Львівській області на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення за час вимушеного прогулу в розмірі 37284,40 грн з урахуванням податків, зборів та обов`язкових платежів.

У довідці від 14.05.2020 № 107/68 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення не вказано суми належної позивачу відповідно до вказаного рішення суду в розмірі 37284,40 грн з урахуванням податків, зборів та обов`язкових платежів. У графі «листопад» відсутні будь-які відомості про нарахування позивачу грошового забезпечення та сплати єдиного соціального внеску за листопад 2019 року, а у графі «грудень» не відображені відповідні відомості за 23 календарних дні грудня 2019 року.

Позивач звернувся до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою від 27.07.2020, в якій просив здійснити перерахунок пенсії згідно з новою довідкою про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 148/68, виданою ГУ НП у Львівській області 06.07.2020 за період з 01.05.2018 по 30.04.2020 із врахуванням виплат за час вимушеного прогулу, а саме з 01.11.2019 по 23.12.2019.

Листом від 27.08.2020 № 5852-5838/С-03/8-1300/20 ГУ ПФУ у Львівській області повідомило позивача про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії, оскільки попередня довідка не відкликана, а рішенням суду від 23.12.2019 у справі №1.380.2019.005771 жодних зобов`язань на органи Пенсійного фонду не встановлено.

14.09.2020 представник позивача звернулася до ГУ НП у Львівській області із заявою, в якій просила відкликати з ГУ ПФУ у Львівській області подані раніше довідки та видати нову довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, включивши з помісячною розбивкою до таблиці надбавок виплати, отримані позивачем на підставі рішення суду від 23.12.2019 у справі №1.380.2019.005771 та скерувати таку до ГУ ПФУ у Львівській області.

Листом від 30.09.2020 № К-22/05/17-2020 ГУ НП у Львівській області повідомило позивача про те, що суми середнього заробітку за час вимушеного прогулу включені в довідку від 06.07.2020 № 14/68 в примітці. Здійснити розбивку зазначених сум не має можливості, тому що у рішенні суду зазначена загальна сума, а не за видами нарахувань.

Вважаючи бездіяльність ГУ НП у Львівській області щодо неврахування всіх виплат грошового забезпечення та бездіяльність ГУ ПФУ у Львівській області щодо неврахування всіх виплат грошового забезпечення протиправними, позивач звернувся з відповідним позовом до суду.

При вирішенні спору по суті суд виходив з такого.

Згідно з пунктом 11 статті 11 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» військовослужбовці, поліцейські, особи рядового і начальницького складу підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню.

Стаття 24 вказаного Закону передбачає, що період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок, входить до страхового стажу такої особи.

Відповідно до статті 4 Закону «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» платниками єдиного внеску, зокрема є роботодавці військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейських, осіб рядового і начальницького складу.

Згідно з пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до частини третьої статті 43 вказаного Закону пенсії особам, які мають право на пенсію за цим Законом обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Згідно з частиною другою статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Згідно зі статтею 94 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Наказом МВС України №260 від 06.04.2016 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання.

У частині третій розділу 1 Порядку №260 встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до частини третьої розділу 2 Порядку № надбавка за стаж служби в поліції поліцейським виплачується у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням у розмірах згідно з додатком 11 до постанови №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015.

Згідно зі статтею 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 12 вказаного Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Зазначеним Порядком закріплено форму Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

Як зазначено в абзаці першому пункту 3 Порядку №45, довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Як встановив суд, позивачу після його звільнення з органів Національної поліції видано довідку від 14.05.2020 № 107/68 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до положень статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» пенсії особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року – страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій визначається за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням.

Як вбачається з довідки від 06.07.2020 № 148/68 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, з суми середнього грошового забезпечення за час вимушеного прогулу у розмірі 37284,40 грн, яку стягнуто на користь позивача з Головного управління Національної поліції у Львівській області на підставі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.12.2019 у справі №1.380.2019.005771, сплачено єдиний внесок.

Пункт 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402 передбачає, що підготовку та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних документів, здійснюють уповноважені структурні підрозділи міністерств та інших органів. Органи Пенсійного фонду визначають розміри пенсій на підставі документів, наданих уповноваженими органами відповідних міністерств, зокрема, Національної поліції.

Суд звертає увагу на те, що суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці, зазначені у довідці від 06.07.2020 № 148/68 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, аналогічні тим, що вказані у довідці 14.05.2020 № 107/68 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та враховувалась під час призначення пенсії позивачу, оскільки загальна сума незмінна. При цьому, у примітці довідки від 06.07.2020 № 148/68 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення зазначено про нарахування та виплату позивачу у квітні 2020 року 18165,63 грн та в червні 2020 року 13451,32 грн за вимушений прогул згідно з рішенням суду від 23.12.2019 у справі №1.380.2019.005771.

Разом з тим, у зв`язку з тим, що із зазначених сум грошового забезпечення за час вимушеного прогулу не відокремлено основні і додаткові види грошового забезпечення, то такі суми не були враховані при визначенні розміру пенсії позивача.

У цьому контексті суд зазначає, що Інструкцією про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України 17 вересня 2018 року № 760, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 10 жовтня 2018 року за №1152/32604, не встановлено обмежень чи застережень щодо оформлення довідки з помісячною розбивкою суми середнього грошового забезпечення за час вимушеного прогулу.

Враховуючи наведене, суд вважає, що зазначення в довідці від 06.07.2020 № 148/68 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення суми грошового забезпечення за час вимушеного прогулу в окремому рядку поза межами таблиці про додаткові види грошового забезпечення призвело до того, що така сума не була врахована органом ГУ ПФУ у Львівській області при призначенні позивачу пенсії.

Суд критично оцінює посилання представника ГУ НП у Львівській області на те, що середній заробіток за час вимушеного прогулу визначений у рішенні суду від 23.12.2019 у справі №1.380.2019.005771 на підставі Постанови № 100, а не Постанови № 988, оскільки це не може обмежувати право позивача на належне соціальне забезпечення, яке гарантоване Конституцією України.

Виходячи з викладеного, суд дійшов висновку про те, що бездіяльність ГУ НП у Львівській області щодо неврахування всіх виплат грошового забезпечення позивача є протиправною.

Відтак з метою повного та ефективного захисту прав позивача суд вважає за необхідне зобов`язати ГУ НП у Львівській області включити з помісячною розбивкою до таблиці надбавок довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, що подається для призначення пенсії позивачу виплати, отримані ним на підставі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.12.2019 у справі № 1.380.2019.005771 та скерувати таку довідку до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для перерахунку пенсії.

Разом з тим, враховуючи те, що до ГУ ПФУ у Львівській області не надходило від ГУ НП у Львівській області вищезазначеної довідки, то заявлені позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ у Львівській області щодо неврахування всіх виплат грошового забезпечення позивача та зобов`язання ГУ ПФУ у Львівській області здійснити перерахунок та виплату різниці пенсії з 05.05.2020 із врахуванням сум грошового забезпечення, отриманих позивачем на підставі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.12.2019 у справі № 1.380.2019.005771, починаючи з 05.05.2020, є передчасними, а тому не підлягають до задоволення.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини третьої статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити частково.

Відповідно до статті 139 КАС України на користь позивача необхідно стягнути з ГУ НП у Львівській області за рахунок його бюджетних асигнувань судовий збір у розмірі 840,80 грн, сплачений згідно з квитанцією від 27.10.2020 № 79.

Керуючись статтями 2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо неврахування всіх виплат грошового забезпечення ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Національної поліції у Львівській області включити з помісячною розбивкою до таблиці надбавок довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, що подається для призначення пенсії ОСОБА_1 виплати, отримані ним на підставі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.12.2019 у справі № 1.380.2019.005771 та скерувати таку довідку до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для перерахунку пенсії.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції у Львівській області (код ЄДРПОУ 40108833, місцезнаходження: 79007, м. Львів, вул.Генерала Григоренка, 3) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 840 (вісімсот сорок) грн 80 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне рішення суду складене 31 травня 2021 року.

Суддя Мричко Н.І.