Ухвала суду № 97318732, 31.05.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі

31 травня 2021 року СєвєродонецькСправа № 360/2733/21 Суддя Луганського окружного адміністративного суду Борзаниця С.В., перевіривши матеріали за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Національної поліції в Луганській області (93406, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Вілєсова, буд. 1) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

27.05.2021 до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі також – позивач), в інтересах якого звернувся адвокат Старовойтов Олександр Вікторович (далі також – представник позивача), до Головного управління Національної поліції в Луганській області (далі також – відповідач, ГУНП в Луганській області), в якій позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Луганській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення за період з 12.03.2020 по 26.02.2021 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни»;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Луганській області нарахувати та виплати ОСОБА_1 додаткову доплату до грошового забезпечення за період з 12.03.2020 по 26.02.2021 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни».

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач у період з 07.11.2015 по 28.02.2021 проходив публічну службу на посадах заступника начальника Попаснянського

відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області (з 07.11.2015 по 26.12.2016 згідно з наказом ГУНП в Луганській області від 07.11.2015 № 8016 та з 06.06.2017 по 26.02.2021 згідно з наказом ГУНП в Луганській області від 06.06.2017 № 391 о/с), начальника Попаснянського відділу поліції Головного управління Національної

поліції в Луганській області (з 26.12.2016 по 06.06.2017 згідно з наказом ГУНП в Луганській області від 26.12.2016 № 891 о/с).

Відповідно до посадової інструкції заступника начальника відділу поліції Попаснянського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області підполковника поліції ОСОБА_1 , затвердженої 20.02.2018 заступником начальника Головного управління Національної поліції в Луганській області полковником поліції Ю.М. Слухаєнко та погодженої 19.02.2018 начальником Попаснянського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області полковником поліції В.Ф. Золотарьовим, з якою Позивач ознайомлений 19.02.2018 (далі - Посадова інструкція), заступник начальника відділу поліції Попаснянського відділу поліції ГУНП в Луганській області підполковник поліції ОСОБА_1 безпосередньо здійснює керівництво сектором превенції відділу превенції та контролює діяльність сектора реагування патрульної поліції, на особовий склад яких покладені наступні обов`язки, у тому числі із забезпечення публічної безпеки та порядку.

Зокрема на заступника начальника відділу поліції Попаснянського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області підполковника поліції ОСОБА_1 покладені обов`язки надавати невідкладну, у тому числі до медичну і медичну, допомогу особам, які постраждали внаслідок правопорушень, нещасних випадків, а також особам, які опинились в безпорадному стані або стані, небезпечному для їхнього життя чи здоров`я (пункт 4 Посадової інструкції), щодо ведення особистого прийому громадян (пункт 11 Посадової інструкції), вживає заходів, спрямованих на усунення загроз життю та здоров`ю фізичних осіб і публічній безпеці, що виникли внаслідок учинення кримінального, адміністративного правопорушення (пункт 22 Посадової інструкції).

25.03.2021 Позивач звернувся до Відповідача із заявою щодо нарахування та виплати йому додаткової доплати до заробітної плати (грошового забезпечення) у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375 та надання копій наказів (інших документів), на підставі яких Позивач не було включено до переліку осіб -поліцейських Попаснянського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області, яким здійснювалося нарахування та виплата доплати за забезпечення правопорядку та безпеки громадян.

У відповідь на вказаний лист Відповідач повідомив, що начальникам відділів поліції та окремим структурним підрозділам ГУНП в Луганській області керівництвом ГУНП в Луганській області було доручено сформувати списки підлеглого особового складу з відображенням кількості днів/діб/змін, протягом яких поліцейські під час виконання службових обов`язків забезпечували правопорядок і безпеку громадян та в наслідок виконання службових обов`язків мали безпосередній контакт з населенням в умовах дії карантину, на підставі яких, у подальшому було здійснено нарахування та виплату вказаної додаткової доплати. Зважаючи на відсутність позивача у зазначених списках осіб здійснити нарахування та виплату доплати за роботу в період карантину за період з 12.03.2020 по 26.02.2021 підстав немає.

На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» (далі - Постанова № 375) доплата здійснюється не всім поліцейським, а лише окремим категоріям поліцейських, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків забезпечують життєдіяльність населення шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт.

На думку позивача, відсутність Позивача у списках осіб щодо виплати доплати за роботу в період карантину, не може бути підставою для не виплати йому додаткової доплати до грошового забезпечення пропорційно відпрацьованому часу із забезпечення правопорядку і безпеки громадян.

Позивач вважає, що бездіяльності Відповідача щодо ненарахування та невиплати Позивачу додаткової доплати до грошового забезпечення за період з 12.03.2020 по 26.02.2021 відповідно до Постанови № 375 є протиправною, у зв`язку з чим звернувся до суду з позовною заявою.

Відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України, підстав для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому вважаю за необхідне відкрити провадження у цій справі.

Згідно з пунктом 4 частини дев`ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначається за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.

Частинами першою, другою та третьою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Частиною третьою статті 257 КАС України встановлено, що при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідно до пункту 1 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України «Про запобігання корупції» займають відповідальне та особливо відповідальне становище.

Враховуючи положення частин першої-третьої статті 12, частини третьої статті 257 КАС України, суд вважає за необхідне розглядати дану справу в порядку загального позовного провадження.

З метою виконання обов`язку, покладеного на суд частиною четвертою статті 9 КАС України, щодо вжиття визначених законом заходів, необхідних для з`ясування всіх обставин у справі, суд прийшов до висновку про необхідність витребування від відповідача письмових доказів, яких, на думку суду, не вистачає в матеріалах справи.

Керуючись статтями 5, 12, 19, 20, 32, 160, 161, 168, 171, 174, 175, 256, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Відкрити провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії.

Справу розглядати в порядку загального позовного провадження.

Призначити підготовче засідання на 22 червня 2021 року о 10 год. 30 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18.

Зобов`язати відповідача протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Роз`яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Луганській області у строк до 17 червня 2021 року надати для приєднання до справи в належним чином засвідчених копіях:

- довідку про проходження позивачем служби в Національній поліції України;

- довідку про грошове забезпечення з усіма складовими на день звільнення ОСОБА_1 ;

- інформацію щодо виплати ОСОБА_1 надбавки до грошового забезпечення за роботу в період карантину згідно з постановою КМУ від 29.04.2020 № 375 за період з 12.03.2020 по 26.02.2021;

- наказ Міністерства внутрішніх справ України від 03.06.2020 № 431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину»;

- доручення голови Національної поліції України від 25.06.2020 № 7789/01/29-2020 «Про організацію заходів, спрямованих на забезпечення встановлення додаткової доплати поліцейським, визначеної постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375»;

- в належним чином засвідченій копії лист Головного управління Національної поліції в Луганській області від 25.06.2020 № 4603/111/19/03-2020 «Про направлення інформації»;

- доручення Головного управління Національної поліції в Луганській області від 26.06.2020 № 4628/111/22/03-2020 «Про формування персонального переліку поліцейських для визначення розміру додаткової доплати до грошового забезпечення».

Справа розглядатиметься суддею Борзаницею С.В. одноособово.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі «Електронний суд» для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

СуддяС.В. Борзаниця