Ухвала суду № 97316310, 17.03.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

17 березня 2021 року Справа 160/17514/20

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Царікова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання ОСОБА_1 про заміну первісного відповідача належним відповідачем, поданого в адміністративній справі №160/17514/20 за позовною заявою ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації, Комунального закладу "Центр здійснення соціальних виплат та надання інформаційно-консультативної допомоги з питань соціального захисту населення" Дніпропетровської обласної ради" про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

29.12.2020 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла направлена засобами поштового зв`язку позовна заява ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської ОДА, в якій позивач просив суд:

- визнати протиправними дії Департаменту соціального захисту населення м.Дніпро, які полягають у виплаті ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) разової грошової допомоги до 05 травня 2016 року, 05 травня 2017 року, до 05 травня 2018 року, до 05 травня 2019 року та 05 травня 2020 року, як учаснику бойових дій, у розмірі, який не відповідає статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та висновку Конституційного Суду України, викладеному у Рішенні від 27.02.2020 №3-р/2020 у справі №14-247/2018(3393/18);

- зобов`язати Департамент соціального захисту населення м.Дніпро перерахувати ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) разову грошову допомогу до 05 травня 2016 року, 05 травня 2017 року, до 05 травня 2018 року, до 05 травня 2019 року та 05 травня 2020 року, як учаснику бойових дій, у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, у відповідності до статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" з урахуванням висновку Конституційного Суду України, викладеному у рішенні від 27.02.2020 №3-р/2020 у справі №14-247/2018(3393/18) та здійснити виплату суми недоплаченої частини разової грошової допомоги до 05 травня 2016 року в розмірі 4730,00 гривень, до 05 травня 2017 року в розмірі 5360,00 гривень, до 05 травня 2018 року в розмірі 5995,00 гривень, до 05 травня 2019 року в розмірі 6190,00,00 гривень та до 05 травня 2020 року в розмірі 6800,00 гривень.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.01.2021 у справі №160/17514/20 позовну заяву ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської ОДА про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії залишено без руху та встановлено позивачу термін для усунення недоліків протягом п`яти днів з дня отримання копії цієї ухвали.

На виконання вимог означеної ухвали суду ОСОБА_1 надано уточнену позовну заяву (вх. № 6641/21 від 27.01.2021), в якій в якості відповідачів позивачем визначено Департамент соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації та Комунальний заклад "Центр здійснення соціальних виплат та надання інформаційно-консультативної допомоги з питань соціального захисту населення" Дніпропетровської обласної ради" та позовні вимоги викладено у наступній редакції:

- визнати протиправними дії відповідача-2, які полягають у виплаті ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) разової грошової допомоги до 05 травня 2016 року, 05 травня 2017 року, до 05 травня 2018 року, до 05 травня 2019 року та 05 травня 2020 року, як учаснику бойових дій, у розмірі, який не відповідає статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та висновку Конституційного Суду України, викладеному у Рішенні від 27.02.2020 №3-р/2020 у справі №14-247/2018(3393/18);

- зобов`язати відповідача-1 здійснити перерахунок ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) разової грошової допомоги до 05 травня 2016 року, 05 травня 2017 року, до 05 травня 2018 року, до 05 травня 2019 року та 05 травня 2020 року, як учаснику бойових дій, у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, у відповідності до статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" з урахуванням висновку Конституційного Суду України, викладеному у рішенні від 27.02.2020 №3-р/2020 у справі №14-247/2018(3393/18) та здійснити виплату Відповідачем-2 суми недоплаченої частини разової грошової допомоги до 05 травня 2016 року в розмірі 4 730,00 грн., до 05 травня 2017 року в розмірі 5360,00 грн., до 05 травня 2018 року в розмірі 5 995,00 грн., до 05 травня 2019 року в розмірі 6 190,00,00 грн. та до 05 травня 2020 року в розмірі 6800,00 грн.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.02.2021 вищезазначену позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі №160/17514/20 та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

15.03.2021 до суду надійшло від ОСОБА_1 клопотання про заміну первісного відповідача належним відповідачем (вх. №19888/21), в якому заявник просить суд замінити первісного відповідача-1 у справі (Департамент соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 25946540) на Управління соціального захисту населення Новомосковської районної державної адміністрації (вул. Гетьманська, буд. 12, м.Новомосковськ, Дніпропетровська область, 51200; код ЄДРПОУ 25914439).

В обгрунтування означеного клопотання заявник зазначив, що він зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , у зв`язку з чим органом соціального захисту населення районного рівня, в даному випадку, є Управління соціального захисту населення Новомосковської районної державної адміністрації (51200, Дніпропетровська область, М.Новомосковськ, вул. Гетьманська, будинок 12, код ЄДРПОУ - 25914439), а центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат - Комунальний заклад "Центр здійснення соціальних виплат та надання інформаційно-консультативної допомоги з питань соціального захисту населення" Дніпропетровської обласної ради" (49094, м.Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, код ЄДРПОУ 42643875).

Розглянувши в порядку письмового провадження клопотання позивача про заміну неналежного відповідача-1 у справі, а також дослідивши матеріали справи, суд зазначає таке.

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Частиною 3 статті 46 КАС України визначено, що відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України).

Згідно із приписами ч. 3, ч. 4 ст. 48 КАС України, у разі якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.

У відповідності до положень ч.6 та ч.7 ст. 48 КАС України, після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

Статтею 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Відповідно до пункту 1 Положення про Міністерство соціальної політики України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №423 від 17.06.2015, Міністерство соціальної політики України (Мінсоцполітики) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України і який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері соціальної політики, загальнообов`язкового державного соціального та пенсійного страхування, соціального захисту, волонтерської діяльності, з питань сім`ї та дітей, оздоровлення та відпочинку дітей, усиновлення та захисту прав дітей, запобігання насильству в сім`ї, протидії торгівлі людьми, відновлення прав осіб, депортованих за національною ознакою, а також забезпечує формування та реалізацію державної політики щодо пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню, соціального захисту ветеранів війни та осіб, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в частині організації виплати їм разової грошової допомоги, соціальної та професійної адаптації військовослужбовців, які звільняються, осіб, звільнених з військової служби, у сфері здійснення державного нагляду та контролю за додержанням вимог законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб, у сфері здійснення державного контролю за додержанням вимог законодавства під час надання соціальної підтримки та з питань захисту прав дітей.

Згідно із підпунктом 41 пункту 4 вищевказаного Положення, Мінсоцполітики відповідно до покладених на нього завдань організовує виплату до 5 травня разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Відповідно до абзаців 1 та 2 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №112 від 19.02.2020, Міністерство соціальної політики виплати організовує шляхом перерахування коштів структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення), які розподіляють їх між структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м.Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - районні органи соціального захисту населення), центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

Районні органи соціального захисту населення, центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат перераховують кошти через відділення зв`язку або установи банків на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання) у таких розмірах, зокрема учасникам бойових дій, постраждалим учасникам Революції Гідності та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув`язнення не виповнилося 18 років) в`язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися у зазначених місцях примусового тримання їх батьків, - 1390 гривень.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України №112 від 19.02.2020 установлено забезпечити подання до 23 березня 2020 року районним органам соціального захисту населення переліків осіб, які мають право на отримання грошової допомоги: Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Національною гвардією, Національною поліцією, Державною податковою службою, Державною митною службою, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Службою зовнішньої розвідки, Міністерством юстиції, Управлінням державної охорони, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державною спеціальною службою транспорту, Офісом Генерального прокурора, іншими утвореними відповідно до законів військовими формуваннями, підприємствами, установами, організаціями - щодо осіб, які не перебувають на обліку в органах Пенсійного фонду України; Пенсійним фондом України - щодо осіб, які перебувають на обліку в його органах.

Що стосується посилання заявника клопотання на те, що Департамент соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації є неналежним відповідачем по справі, оскільки ним не встановлюються розміри допомог, а проводиться перерахунок на підставі програмного забезпечення, то суд вважає їх безпідставними, оскільки відповідно до наказу Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації "Про передачу функцій, починаючи з 2019 року функції з нарахування та здійснення соціальних виплат за КПКВК 2501150" №ОД-65/0/209-19 від 22.03.2019, передано до Комунального закладу "Центр здійснення соціальних виплат та надання інформаційно-консультативної допомоги з питань соціального захисту населення" Дніпропетровської обласної ради.

За таких обставин, безпосередню виплату щорічної разової грошової допомоги у 2020 році здійснює Комунальний заклад "Центр здійснення соціальних виплат та надання інформаційно-консультативної допомоги з питань соціального захисту населення" Дніпропетровської обласної ради".

Таким чином, саме Комунальний заклад "Центр здійснення соціальних виплат та надання інформаційно-консультативної допомоги з питань соціального захисту населення" Дніпропетровської обласної ради" є належним відповідачем у цій справі.

Вказані правові висновки також відповідають правовій позиції Великої Палати Верховного Суду, викладеній в постанові від 13.01.2021 у справі №440/2722/20, що враховується судом апеляційної інстанції, відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України.

З урахуванням вищевикладеного, суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про заміну первісного відповідача належним відповідачем.

Керуючись ст.ст. 48, 241-246, 256, 294-295 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

У задоволені клопотання ОСОБА_1 про заміну первісного відповідача належним відповідачем відмовити.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Суддя О.В. Царікова