Рішення № 97316196, 28.05.2021, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2021 року ЛуцькСправа № 140/2995/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Денисюка Р.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі – ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання бездіяльності протиправною щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії відповідно до статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII “Пpo пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України про розмір грошового забезпечення від 15.02.2021 № 22/6-1093 для здійснення обчислення та перерахунку з 27.10.2020 основного розміру його пенсії; зобов`язання провести перерахунок та виплату, з урахуванням виплачених сум, пенсії та виплачувати пенсію надалі із 27.10.2020 на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України про розмір грошового забезпечення від 15.02.2021 № 22/6-1093.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

При ознайомленні із довідкою про розмір грошового забезпечення від 17.12.2018 № 719 позивач виявив у ній описку відносно посади та 04.01.2021 звернувся із заявою про виправлення описки до ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області». Департаментом персоналу МВС України було виготовлено та надіслано ГУ ПФУ у Волинській області уточнюючу довідку про розмір грошового забезпечення позивача.

Однак на звернення ОСОБА_1 про проведення перерахунку його пенсії з 27.10.2020 (з моменту переходу з пенсії державного службовця на пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262) на підставі вказаної довідки, відповідач листом від 02.03.2021 № 0300-0307-8/10003 повідомив про відсутність законних підстав для проведення перерахунку його пенсії.

Позивач вважає, що ГУ ПФУ у Волинській області не мало законних підстав не здійснити перерахунок розміру пенсії на підставі уточнюючої довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Департаментом персоналу МВС України, оскільки згідно з вимогами статті 63 Закону № 2262 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Таку бездіяльність відповідача позивач вважає протиправною та просить позов задовольнити.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 29.03.2021 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У відзиві на позовну заяву відповідач заперечив проти позову та зазначив, що видана МВС України довідка від 15.02.2021 № 22/6-1093 про розмір грошового забезпечення позивача надіслана ГУ ПФУ у Волинській області всупереч положенням Порядку проведення перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008, а отже не створює жодних правових підстав для проведення перерахунку пенсії. Окрім того, довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ № 719 від 17.12.2018, видана УМВС України у Волинській області ОСОБА_1 у встановленому порядку не відкликана, а тому підстав для перерахунку пенсії позивача немає.

З наведених підстав відповідач просив у задоволенні позову відмовити.

Позивач у відповіді на відзив не погодився із аргументами відповідача з аналогічних підстав, викладених у позовній заяві та просив позов задовольнити.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та з 14.06.1996 по 01.08.2013 отримував пенсію за вислугу років згідно із Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб“ від 09.04.1992 №2262, виплата якої йому була припинена 01.08.2013 у зв`язку з переходом на пенсію згідно з Законом України «Про державну службу», що підтверджується довідкою відповідача від 24.07.2013 № 1711.

27.10.2020 позивач звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про переведення його з одного виду пенсії на пенсію за вислугу років згідно із Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб“ від 09.04.1992 №2262.

Відповідно до листа відповідача від 04.11.2020 № 1689/04-16 ОСОБА_1 припинено виплату пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 01.11.2020 у зв`язку з переходом на пенсію за вислугою років відповідно до Закону №2262.

Ліквідаційною комісією УМВС України у Волинській області листом від 17.12.2018 за № 7/720 було надіслано до ГУ ПФУ у Волинській області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії від 17.12.2018 №719.

На підставі вказаної довідки з 01.12.2020 було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 .

Як слідує з матеріалів справи, у зв`язку з виявленою помилкою при визначенні розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо невірного прирівняння займаної позивачем посади на день звільнення зі служби та визначення посадового окладу, Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України було виготовлено та надіслано до ГУ ПФУ у Волинській області уточнену довідку від 15.02.2021 № 22/6-1093 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку його пенсії, що підтверджується листом від 17.02.2021 № Г-349/22 за прирівняною посадою поліцейського «заст. начальника відділу поліції Управління, відділу (відділення) поліції» до посади на день звільнення «заступник начальника по кадрам Волинського відділу внутрішніх справ на транспорті», яке становить 8115,55 грн., в тому числі: посадовий оклад – 3250,00 грн., оклад за спеціальним званням - 2000,00 грн., надбавка за стаж служби (40 %) – 2100,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) – 325,00 грн та премія (5,74%) – 440,55 грн.

На звернення позивача щодо перерахунку та виплати пенсії на підставі зазначеної довідки, ГУ ПФУ у Волинській області листом від 02.03.2021 № 0300-0307-8/10003 повідомило ОСОБА_1 , що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.05.2019 в адміністративній справі № 826/12740/18, яке набрало законної сили 19.11.2019, визнано протиправними та скасовано пункт 3 постанови КМУ від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб». Нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку і розмірів, за якими має проводитися перерахунок пенсій, призначених згідно з Законом №2262 після дати набрання рішенням суду законної сили, не приймалося. Тому для проведення перерахунку пенсії на підставі нової довідки немає законних підстав.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії на підставі уточненої довідки, позивач звернувся в суд з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі – Закон №2262-ХІІ).

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

У свою чергу, Закон України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” від 20.12.1991 №2011-ХІІ (далі – Закон №2011-ХІІ) визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Згідно з частиною другою статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону №2011-ХІІ).

Так, статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процитована норма статті 43 Закону №2262-ХІІ міститься в розділі V “Обчислення пенсії”, тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-ХІІ, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 № 45 “Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393” затвердив Порядок № 45.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

При цьому відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Отже, відповідно до положень Порядку №45 довідка роботодавця про розмір грошового забезпечення є підставою для перерахунку пенсії.

Як слідує з матеріалів справи, за зверненням ОСОБА_1 , Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України було складено уточнену довідку № 22/6-1093 від 15.02.2021 про розмір грошового забезпечення, для перерахунку його пенсії з 01.01.2016, у зв`язку з невірним прирівнюванням займаної ним посади на день звільнення зі служби та визначення посадового окладу та надіслано її до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області.

За нормами Порядку № 45, вказана довідка є підставою для перерахунку пенсії позивача.

Проте, відповідач отримавши уточнену довідку про розмір грошового забезпечення не здійснив перерахунок пенсії ОСОБА_1 , залишив таку довідку без виконання, чим вчинив протиправну бездіяльність.

Згідно із частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Зазначена позиція суду узгоджується з позицією Верховного Суду викладеною у рішенні від 17.12.2019 року по справі № 160/8324/19.

Зважаючи на те, що ГУ ПФУ у Волинській області не здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі уточненої довідки Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України від 15.02.2021 № 22/6-1093 про розмір грошового забезпечення, то це свідчить про протиправну бездіяльність відповідача, у зв`язку з чим таку бездіяльність слід визнати протиправною з наведених вище підстав.

Що стосується тверджень відповідача про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії позивача на підставі нової довідки в зв`язку з тим, що після набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, в адміністративній справі № 826/12740/18, не приймалося нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку і розмірів, за якими має проводитися перерахунок пенсій, призначених згідно з Законом №2262, то суд їх до уваги не приймає, оскільки факт визнання нечинним та скасування п. 3 постанови КМУ від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб», яке набрало законної сили 19.11.2019, не впливає на дані спірні правовідносини, що склались між позивачем та ГУ ПФУ у Волинській області.

Суд також не бере до уваги викладені у відзиві доводи представника відповідача про те, що на даний час попередня довідка від 17.12.2018 № 719, видана УМВС України у Волинській області у встановленому порядку не відкликана та є чинною, оскільки вказані мотиви не були викладені у листі про відмову у здійсненні перерахунку пенсії позивача.

Крім того, нова довідка видана відповідним органом, з врахуванням допущеної ним помилки, та відповідно є чинною і такою, що підлягає застосуванню.

Разом з цим суд зазначає, що Порядком № 45 не передбачено відкликання попередніх довідок про розмір грошового забезпечення взагалі, а також автоматичного їх відкликання у разі подання нової довідки. У випадку подання нової довідки про розмір грошового забезпечення, враховуються дані зазначені в цій довідці і проводиться відповідний перерахунок пенсії.

Тому твердження відповідача з даного приводу є безпідставними.

Отже, проаналізувавши вищенаведене, суд зазначає, що позивач має беззаперечне право на перерахунок пенсії за вислугою років на підставі уточненої довідки від 15.02.2021 № 22/6-1093, оскільки у попередньо складеній та надісланій пенсійному органу довідці роботодавцем допущено помилку у зазначенні прирівняної посади на день його звільнення зі служби та визначення посадового окладу.

Що стосується дати з якої позивач просить провести перерахунок пенсії – 27.10.2020, то суд зазначає наступне.

Як слідує з листа відділу з питань виплати пенсій №6 управління з питань виплати пенсій від 04.11.2020 № 1689/04-16, ОСОБА_1 припинено виплату пенсії за віком з 01.11.2020 у зв`язку з переходом на пенсію за вислугою років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

Відповідно до вимог частин першої, другої статті 63 вказаного Закону перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Оскільки як свідчать матеріали справи, перерахунок пенсії позивача здійснено з 01.11.2020 відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, тому саме з вказаної дати - 01.11.2020 і підлягає перерахунку пенсія позивачу на підставі довідки Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України від 15.02.2021 № 22/6-1093 про розмір грошового забезпечення. Тому позовні вимоги в цій частині належить задовольнити частково.

Отже, враховуючи вищезазначене, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову шляхом визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ у Волинській області щодо не проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 з 01.11.2020 пенсії за вислугу років відповідно до статей 43 і 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 №2262-XII на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 15.02.2021 № 22/6-1093 про розмір грошового забезпечення та зобов`язання відповідача провести з 01.11.2020 перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням раніше виплачених сум) на підставі довідки Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України від 15.02.2021 № 22/6-1093 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням зазначених у ній сум та видів грошового забезпечення.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо не проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01 листопада 2020 року відповідно до статей 43 і 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 №2262-XII на підставі довідки Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України від 15.02.2021 № 22/6-1093 про розмір грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 з 01 листопада 2020 року на підставі довідки Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України від 15.02.2021 № 22/6-1093 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням зазначених у ній сум та видів грошового забезпечення.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська обл., м. Луцьк, вул. Кравчука, 22-В, код ЄДРПОУ 13358826).

Суддя Р.С. Денисюк