Рішення № 97265885, 27.05.2021, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2021 року м. Київ № 640/7792/20

Окружний адміністративний суд міста Києва в складі судді Донця В.А. розглянув у спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язати вчинити дії.

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про:

- визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови в призначення пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 ;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити та виплачувати за віком відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" ОСОБА_1 з дня звернення за призначенням пенсії - з 18.11.2019.

Ухвалою суду від 04.05.2020 - відкрито провадження у справі, постановлено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено відповідачу строк для подання відзиву.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивачем документально підтверджено наявність 23 роки атестованого пільгового стажу, 35 років 7 місяців та 22 дні загального страхового стажу, проте відповідачем протиправно відмовлено в призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог з огляду на те, що у позивача відсутній пільговий стаж роботи, що дає право на призначення пенсії за віком за Списком №2 відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Представником позивача подано до суду відповідь на відзив. Оскільки в ухвалі суду про відкриття провадження у справі від 04.05.2020 судом відповідно до частини третьої статті 263 КАС України встановлено подання лише відзиву відповідачем, відповідь на відзив подана представником позивача судом до уваги не береться.

Дослідивши письмові докази, суд установив.

Відповідно до копії трудової книжки від 17.03.1984 серія НОМЕР_1 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 :

з 02.11.1993 - прийнятий на роботу учнем маляра в ДПУ (деревообробна виробнича ділянка) Колективного підприємства "Київський суднобудівний-судноремонтний завод", наказ від 29.10.1993 №231/к;

з 29.01.1994 - присвоєно другий розряд маляра-суднового, наказ від 16.02.1994 №29-к;

з 01.03.1995 - присвоєно третій розряд маляра-суднового, наказ від 15.03.1995 №89/к;

з 01.07.1997 - присвоєно четвертий розряд маляра-суднового, наказ від 14.07.1997 №152/к;

з 01.10.1997 - переведений маляром-судновим четвертого розряду в суднобудівельне-судноремонтне виробництво;

з 01.11.2002 - звільнений в зв`язку з переводом в ДП "Судоверфь-1", наказ від 01.11.2002 №148;

з 04.11.2002 - прийнятий в порядку переведення маляром-судновим четвертого розряду, наказ від 01.11.2002 № 1к;

з 30.05.2003 - звільнений в зв`язку з переводом в ТОВ "Судоремонт", наказ від 30.05.2003 №29/1к;

з 02.06.2003 - прийнятий в порядку переведення маляром-судновим четвертого розряду, наказ від 02.06.2003 №1к;

з 28.02.2005 - звільнений в зв`язку з переводом ДП "Судноверф", наказ від 28.02.2005 №10/1к;

з 01.03.2005 - прийнятий в порядку переведення маляром-судновим четвертого розряду, наказ від 01.03.2005 №8/1к;

з 25.01.2007 - звільнений в зв`язку з переводом в ЗАТ "КССЗ", наказ від 25.01.2007 №12/к;

з 25.01.2007 - прийняти в порядку переведення маляром-судновим четвертого розряду корпусно-зварювального цеху, наказ від 26.01.2007 №20/к;

з 31.01.2017 - звільнений в зв`язку з переводом до ТОВ "Київський завод суднобудування судноремонту", наказ від 31.01.2017 №11/к;

з 01.02.2017 - прийняти маляром (судновим) п`ятого розряду корпусно-зварювального цеху в порядку переведення, наказ від 31.01.2017 №2/к.

Відповідно до довідки Публічного акціонерного товариства "Київський суднобудівний-судноремонтний завод" про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 15.11.2019 №51/65, ОСОБА_1 працював повний робочий день на ПАТ "Київський суднобудівний-судноремонтний завод" і за період з 02.11.1993 по 31.01.2017 робоче місце має 4 фактори ІІІ класу І ступеню відхилення від норм, за показниками робоче місце слід вважати з шкідливими і важкими умовами праці, що відповідає показникам списку №2, посада маляр судновий, яка передбачена Списком №2, розділ ХХХІІ підрозділ "Загальні професії" код КП7141, за період з 02.11.1993 по 31.01.2017, стаж роботи 23 роки, 2 місяці, 29 днів.

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою від 18.11.2019 про призначення пенсії на пільгових умовах.

Відповідно до розписки повідомлення від 18.11.2019 №7134 ОСОБА_1 подано до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві: довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру; заяву про призначення/перерахунок пенсії; паспорт/посвідка; трудову книжку або документ про стаж; військовий квиток; диплом (свідоцтво, атестат) про навчання; довідка із СПОВ про заробітну плату з 01.07.2000 по день звернення; довідку про відкритий рахунок в банку; довідки що визнають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників + первинні документи на 2 арк. та 36 арк.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 14.01.2020 №263040002911 відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в зв`язку із відсутністю необхідного стажу роботи за Списком №2.

Вважаючи протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в призначення пенсії за віком на пільгових умовах, позивач звернувся до суду.

Статтею 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-ХІІ визначено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

Аналогічні положення закріплені частиною другою статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV.

Частиною першою статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років.

Наявність у позивача загального страхового стажу 35 років 7 місяців 22 дні відповідачем не заперечується.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з "Порядком застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383: при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 (пункт 3); для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (пункт 10).

Наведене правове регулювання дає підстави дійти висновку, що для призначення позивачу пенсії необхідно встановити вік (досягнення 55 років), стаж роботи (30 років, з них 12 років 6 місяців на відповідних роботах). Для встановлення цих обставин основним документом є трудова книжка. За відсутності відповідних відомостей про умови праці та характер виконуваної роботи, для підтвердження спеціального трудового стажу можуть враховуватись довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Відповідно до записів у трудовій книжці ОСОБА_1 у період з 02.11.1993 по 31.01.2017 працював на посаді маляра суднового.

Перелік робочих місць, виробництв, професій заводу яким підтверджено право виходу на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 та Списком №2 затверджено наказами:

АТ "Київський суднобудівний-судноремонтний завод" від 25.01.1996 №16 в тому числі маляра суднового по обшкрябуванню та фарбуванню суден (Список №2);

ЗАТ "КССРЗ" від 15.03.2005 №25, зокрема ДП "Судноверфь" посада маляр судновий;

ЗАТ "КССРЗ" від 17.09.2010 №94, зокрема маляр 7141.1 (Список №2);

ПАТ "Київський суднобудівний-судноремонтний завод" від 14.07.2015 №47, зокрема маляр судновий.

Сдом зазначалось, що довідкою ПАТ "Київський суднобудівний-судноремонтний завод" від 15.11.2019 №51/65 підтверджено роботу ОСОБА_1 повний робочий день у період з 02.11.1993 по 31.01.2017 робоче місце має 4 фактори ІІІ класу І ступеню відхилення від норм, робоче місце слід зі шкідливими і важкими умовами праці згідно з розділом ХХХІІ підрозділ "Загальні професії" код КП 7141 - посада маляр судновий віднесена до Списку №2, період роботи з 02.11.1993 по 31.01.2017, стаж роботи - 23 роки, 2 місяці, 29 днів.

Як убачається зі змісту рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 14.01.2020 №263040002911 період, який підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи визначає підприємство шляхом надання оформленої належним чином уточненої довідки у відповідності зі Списками, затвердженими Кабінетом Міністрів України на підставі первинних документів за час роботи особи на відповідному підприємстві, водночас документи про зайнятість на роботах на посадах маляр судновий, протягом повного робочого дня на розгляд не надано, інших підстав для відмови зарахування пільгового стажу та призначенні пенсії за віком на пільгових умовах рішення не містить.

Пунктом 20 "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

На думку суду, довідка ПАТ "Київський суднобудівний-судноремонтний завод" про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 15.11.2019 №51/65 містить всі обов`язкові реквізити визначені пунктом 20 "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" та інформацію про зайнятість ОСОБА_1 повний робочий день в період з 02.11.1993 по 31.01.2017 за посадою маляр судновий.

На думку суду, позивачем надано всі необхідні докази на підтвердження його зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2.

Також суд вважає необґрунтованими доводи відповідача, як підставу для неврахування пільгового стажу роботи зазначеного в довідці від 15.11.2019 №51/65, відсутність посилання на постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження списків, виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію на пільгових умовах" які були чинні на період роботи та відсутність відомостей про характер виконуваних робіт.

Розділом ХХХІІІ Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162 визначено професії "Маляри, зайняті на роботах із застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки".

Як уже вказувалось, відповідно до довідки ПАТ "Київський суднобудівний-судноремонтний завод" від 15.11.2019 №51/65 ОСОБА_1 працював повний робочий день на ПАТ "Київський суднобудівний-судноремонтний завод" за період з 02.11.1993 по 31.01.2017 робоче місце має 4 фактори ІІІ класу І ступеню відхилення від норм.

Пунктом 3 розділу XXVIII Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36 визначено посаду "маляри, зайняті фарбуванням та обшкрябуванням суден у доках".

Пунктом 3 розділу XXVIII Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461, визначено посаду "маляри, зайняті фарбуванням та обшкрябуванням суден у доках".

Отже, з урахуванням викладених обставин та інформації зазначеної в довідці ПАТ "Київський суднобудівний-судноремонтний завод" про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 15.11.2019 №51/65 суд доходить висновку про наявність у позивача на час звернення з заявою від 18.11.2019 про призначення пенсії на пільгових умовах 35 років 7 місяців 22 дні загального страхового стажу з яких 23 роки 2 місяці 29 днів за професією передбаченою Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Як установлено судом, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 14.01.2020 №263040002911 відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в зв`язку із відсутністю необхідного стажу роботи за Списком №2.

Позивачем заявлено вимогу про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо відмови в призначені пенсії за віком на пільгових умовах. За висновком суду, належним способом захисту є визнання протиправним та скасування рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 14.01.2020 №263040002911.

Оскільки під час розгляду адміністративної справи встановлено надання позивачем необхідних доказів на підтвердження зайнятості повний робочий день на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2, суд вважає за необхідне з метою захисту прав, інтересів позивача, вийти за межі позовних вимог, визнавши протиправним та скасувавши рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 14.01.2020 №263040002911.

Позивачем заявлено вимогу про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити та виплачувати за віком відповідно до пункту 2 частини другої 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з дня звернення за призначенням пенсії - з 18.11.2019.

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку (пункт 1).

З огляду на те, що судом визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 14.01.2020 №263040002911 про відмову в призначені ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах та встановлено наявність у позивача страхового стажу визначеного пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", відповідно підлягають задоволенню вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити та виплатити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини другої 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 18.11.2019. При цьому судом ураховано, що 04.11.2019 позивачу виповнилось 55 років, однак він не просить призначити пенсію з 05.11.2019, тому суд виходить з меж позовних вимог.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем відповідно до квитанції від 01.04.2020 №01-3338024/С сплачено судовий збір у розмірі 840,80 грн.

Оскільки, позов задоволено, то на користь позивача підлягають присудженню судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 840,80 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Керуючись статтею 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 14 серпня 2020 року №263040002911 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини другої 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 18 листопада 2019 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 840,80 грн. (вісімсот сорок гривень 80 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Позивач - ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (ідентифікаційний код 42098368, місцезнаходження: 04053, місто Київ, вулиця Бульварно-Кудрявська, будинок 16).

Відповідно до статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено в день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Згідно зі статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Підпунктом 15.5 пункту 15 Розділу VII "Перехідні положення" Закону України від 03 жовтня 2017 року №2147-VIII передбачено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя В.А. Донець