Рішення № 97265430, 28.05.2021, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2021 року справа № 580/2505/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючого судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду в порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

26.04.2021 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; код ЄДРПОУ 21366538) (далі - відповідач) про:

визнання протиправними дій щодо обмеження позивачу основного розміру його пенсії за вислугу років під час її перерахунку з 01.01.2018 з 90% відповідних сум грошового забезпечення на 70% відповідних сум грошового забезпечення всупереч рішенню Черкаського окружного адміністративного суду від 10.03.2020 у справі №580/98/20;

зобов`язання відповідача перерахувати та виплачувати пенсію з 01.04.2019 з урахуванням виплачених сум та у розмірі 90% грошового забезпечення, визначеного довідкою Адміністрації Державної прикордонної служби України від 27.07.2020 №11/642.

В обґрунтування зазначив, що отримує пенсію з розрахунку 70% грошового забезпечення, що суперечить висновкам рішення суду в справі за його позовом. 08.02.2021 звернувся до відповідача письмовою заявою, на що тримав лист відповідача про те, що з 01.04.2019 йому нараховується пенсія в розмірі 70% грошового забезпечення.

Ухвалою суду від 05.05.2021 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні). Також встановлено відповідачу строк, тривалістю п`ятнадцять днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі, для надання відзиву на позовну заяву та доказів.

20.05.2021 відповідач подав до суду відзив на позов, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог. В обгрунтування зазначив, що 17.04.2018 здійснив перерахунок пенсії позивачу відповідно до довідки від 31.03.2018 №11/7802 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, яка направлена Адміністрацією Державної прикордонної Служби України. Після перерахунку пенсії позивачу збільшення грошового забезпечення не відбулося та постанову про перерахунок пенсій КМУ не приймав. Довідка надана позивачем для перерахунку пенсії не відповідає затвердженій формі і вимогам чинного законодавства. Вказує на дискреційні повноваження.

Всі подані сторонами документи долучені судом до матеріалів адміністративної справи.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, з огляду на таке.

Відповідно до довідки Обласної МСЕК №2 позивачу призначена 2 група інвалідності із-за захворювання, пов`язаного з проходженням в/служби.

Посвідченням від 19.04.2018 серії ААЇ №799164 підтверджується, що позивачу пенсія призначена за вислугу 37 років та він є інвалідом ІІ групи, інвалідність армії.

Із даних автоматизованої системи «Діловодство» та Єдиного Державного реєстру судових рішень суд встановив, що на розгляді Черкаського окружного адміністративного суду перебували адміністративні справи №580/98/20 та №580/4581/20 між цими ж сторонами.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 10.03.2020 в адміністративній справі №580/98/20, що набрало законної сили 07.08.2020, адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправними дії відповідача щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії позивача з 90 % до 70 % сум грошового забезпечення з 01.01.2018. Зобов`язано відповідача з 01.01.2018 здійснити перерахунок пенсії позивача виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90 % сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 19.11.2020 в адміністративній справі №580/4581/20, що набрало законної сили 22.12.2020, адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу відповідно до довідки Державної прикордонної служби України від 27.07.2020 №11/642 з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, розрахованих згідно з постановою КМУ №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», відповідно до вимог ст.ст.43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», ст.9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», правових висновків Великої Палати Верховного Суду в адміністративній справі №160/8324/19. Зобов`язано відповідача перерахувати та виплачувати пенсію позивачу відповідно до довідки Державної прикордонної служби України від 27.07.2020 №11/642 з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення: посадового окладу - 4510,00грн., окладу за військовим званням (полковник) - 1410,00грн., надбавки за вислугу років - 2960,00грн., надбавки за особливості проходження служби - 1776,00грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 451,00грн, премії - 3608,00грн.,- розрахованих згідно з постановою КМУ №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», відповідно до вимог ст.ст.43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», ст.9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», правових висновків Великої Палати Верховного Суду в адміністративній справі №160/8324/19, з урахуванням раніше виплачених сум коштів із 01.04.2019.

На виконання рішення суду відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.04.2021, застосовуючи відсоткове її значення 70% грошового забезпечення.

08.02.2021 позивач звернувся до відповідача заявою, в якій просив перерахувати його пенсію відповідно до Конституції України та чинного законодавства, нараховувати і виплачувати пенсію у повному обсязі. В обгрунтування зазначив, що відповідач всупереч вказаних вище судових рішень провів перерахунок його пенсії виходячи із 70% відповідних сум грошового забезпечення та виплатив пенсію у розмірі 10300,50грн. Однак відповідно до довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 27.07.2020 №11/642 розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії становить 14715,00грн. Отже, пенсія після перерахунку має становити 13243,50грн.

Листом від 23.02.2021 №9380-808/Ш-03/8-2300/21 відповідач повідомив, що позивачу на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 10.03.2020 у справі №580/98/20 проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018. На виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 19.11.2020 у справі №580/4581/20 відповідач 30.12.2020 провів перерахунок пенсії з 01.04.2019 відповідно до вказаної вище довідки. Загальний розмір пенсії після перерахунку з 01.04.2019 становить 10300,50грн. (14715,00грн. (грошове забезпечення) х 70%). Пенсію в новому розмірі позивач отримує із січня 2021 року. Загальна сума доплати пенсії за період із 01.04.2019 до 31.12.2020 становить 47440,35грн. Зобов`язань провести перерахунок пенсії з розрахунку 90% грошового забезпечення відповідно до вказаної вище довідки на відповідача не покладено. Тому відсутні підстави для перерахунку пенсії позивачу з 01.04.2019 із розрахунку 90% оновленого грошового забезпечення, зазначеного у довідці від 27.07.2020 №11/642, немає.

Тому позивач звернувся в суд з позовом.

Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У ч.1 ст.46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Стаття 13 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ) (у редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії) передбачала, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ (пункт "б" статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - один процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43);

в) особам, зазначеним у пунктах "а" і "б" цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

8 липня 2011 року прийнято Закон №3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі - Закон №3668-VI), який набрав чинності 1 жовтня 2011 року. Підпунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень цього Закону внесено зміни до Закону №2262-ХІІ, зокрема у частині другій статті 13 цифри « 90» замінено цифрами « 80».

27 березня 2014 року прийнято Закон №1166-VII "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" (далі - Закон №1166-VII), який набрав чинності з 1 квітня 2014 року. Пунктом 23 Розділу ІІ вказаного Закону внесено зміни до Закону №2262-ХІІ: у частині другій статті 13 цифри « 80» замінено цифрами « 70». Ці зміни набрали чинності з 1 травня 2014 року.

Тобто, зміна встановленого максимального розміру пенсії для її перерахунку здійснювалася після призначення позивачу пенсії.

Статтею 63 Закону №2262-ХІІ (у редакції з 1 січня 2017 року) визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій. На підставі частин 1, 2 цієї статті перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності з 1 березня 2018 року (далі - Постанова №704). Пунктом першим затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (у редакції станом на час перерахунку позивачу пенсії) (далі - Постанова №103) постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом №2262-ХІІ до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови КМУ №704.

Для вирішення спору суд врахував висновки Верховного Суду (далі - ВС) у зразковій справі №240/5401/18, викладені в постанові від 04.02.2019, яка набрала законної сили 16.10.2019 за наслідками її перегляду в апеляційному порядку Великою Палатою Верховного Суду. Вони обов`язкові для врахування відповідно до вимог ч.5 ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

ВС у вказаній справі вказав, що ст.13 Закону №2262-ХІІ регулює порядок призначення пенсій, а стаття 63 визначає підстави, умови і порядок їх перерахунку. Зміни до статті 63 Закону №2262-ХІІ ні Законом №3668-VI, ні Законом №1166-VII у частині підстав, умов, розміру або порядку перерахунку пенсій не вносилися. Постанова КМУ №103 також не містить жодних положень про зміну відсоткового значення розміру призначених пенсій при їх перерахунку.

У п.29 наведеної постанови ВС зазначив, що системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що внесені Законом №3668-VІ та Законом №1166-VII зміни до статті 13 Закону №2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років, є норми статті 63 Закону №2262-ХІІ, яка змін у зв`язку з прийняттям Закону №3668-VІ та Закону №1166-VII не зазнала.

Тому ВС у п.30 вказаної постанови дійшов висновку, що під час перерахунку пенсії позивача з 1 січня 2018 року відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ на підставі Постанови КМУ №103 відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 Закону №2262-ХІІ, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення. Натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Врахувавши зазначений підхід, суд дійшов висновку, що відповідач не мав правових і фактичних підстав зменшувати на виконання рішення суду у справі №580/98/20 відсоткове значення розміру основної пенсії позивача під час здійснення з 01.04.2019 її перерахунку з 90% до 70% грошового забезпечення, зазначеного в довідці Адміністрації Державної прикордонної служби України від 27.07.2020 №11/642. Докази такого зменшення під час перерахунку пенсії з 01.01.2018 відсутні. Отже, позовна вимога щодо визнання таких дій протиправними підлягає задоволенню у вказані й вище частині.

Для ефективного відновлення порушеного права позивача наявні підстави зобов`язати відповідача здійснити з 01.04.2019 (дати порушення стверджуваного права) з урахуванням виплачених сум перерахунок та виплату пенсії, враховуючи основний її розмір 90% грошового забезпечення, є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Оскільки відсутні докази понесення судових витрат позивачем, відсутні підстави для їх розподілу відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст.2-20, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо обмеження ОСОБА_1 основного розміру його пенсії за вислугу років під час її перерахунку з 01.04.2019 з 90% відповідних сум грошового забезпечення на 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; код ЄДРПОУ 21366538) перерахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.04.2019 з урахуванням виплачених сум у розмірі 90% грошового забезпечення, визначеного довідкою Адміністрації Державної прикордонної служби України від 27.07.2020 №11/642.

У задоволенні іншої частини позову відмовити.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя А.М. Бабич

Рішення ухвалене, складене у повному обсязі та підписане 28.05.2021.