Рішення № 97265244, 26.05.2021, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/1093/21 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Морської Г.М., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Олешківської районної державної адміністрації у Херсонській області, Департаменту соціального розвитку Херсонської обласної державної адміністрації, Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач), через свого представника, звернулася до суду із позовом до Управління соціального захисту населення Олешківської районної державної адміністрації (далі - відповідач 1, Управління), Департаменту соціального розвитку Херсонської обласної державної адміністрації (далі - відповідач -2, Департамент), Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (далі - відповідач -3, Центр), у якому просить:

- визнати незаконними дії відповідачів щодо розрахунку та виплати компенсації на транспортне обслуговування за 2020 рік;

- зобов`язати Департамент соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації зробити перерахунок суми виплаченої компенсації на транспортне обслуговування за 2020 рік з урахуванням вимог п.2 Постанови КМУ від 14.02.2007 №228 "Про порядок виплати та розміри грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування", а саме: 29% прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність з розрахунку на місяць;

- зобов`язати управління соціального захисту населення Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області та Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат здійснити виплату недоплачених сум компенсації на транспортне обслуговування за 2020 рік у повному обсязі.

Ухвалою від 25.03.2021р. відкрите спрощене провадження у справі.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є інвалідом 2 групи безстроково, відповідачі порушують її права шляхом виплати компенсації на транспортне обслуговування, передбаченої Порядком виплати грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.02.2007 р. №228, у розмірі меншому, ніж передбачено Порядком.

Відповідач 1 надіслав суду відзив, у якому заперечив проти задоволення позову, мотивуючи тим, що Управління соціального захисту населення Олешківської районної державної адміністрації підзвітне і підконтрольне у тому числі і Департаменту соціального захисту населення обласної державної адміністрації. Департамент своїм листом від 06.02.2020р. № 2-300- 27/4 надіслав до Управління розрахунок розміру грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування на 2020 рік. Управлінням були складені та направлені списки рішення до Центру з урахуванням розрахунку зазначеному в листі Департаменту. Згідно рішення сесії Херсонської обласної ради від 20 грудня 2019 року № 1502 «Про обласний бюджет Херсонської області на 2020 рік» ( зі змінами) визначено, що головним розпорядником коштів по виплаті компенсації за бюджетною програмою КПКВ 0813171 «Компенсаційні виплати особам з інвалідністю на бензин, ремонт, технічне обслуговування автомобілів, мотоколясок і на транспортне обслуговування» є Департамент, який здійснює перерахування коштів Центру для проведення подальшої виплати компенсації отримувачам через відділення зв`язку або установи банків. Тому в Управління відсутні будь-які повноваження щодо встановлення розміру та виплати грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів на транспортне обслуговування. Управління не здійснювало виплату грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів на транспортне обслуговування позивачу.

Відповідач 2 надіслав суду відзив, у якому заперечив проти позову, мотивуючи тим, що відповідно до пункту 2 Порядку виплати та розміри грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2007 року № 228 (зі змінами), установлено, що для осіб з інвалідністю і законних представників дітей з інвалідністю, які мають автомобілі та мотоколяски, розміри річних грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів становлять відповідно 22 відсотки та 16 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на транспортне обслуговування - 29 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Позивач перебуває на обліку в Управлінні і за 2020 рік отримала компенсацію на транспортне обслуговування у розмірі 29 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (за І півріччя 2020 року - 243,57 грн, за II півріччя 2020 року - 243,57 грн). Таким чином позивач отримав виплату в повному обсязі.

Крім того, посилаючись на рішення сесії Херсонської обласної ради від 20 грудня 2019 року № 1502 «Про обласний бюджет Херсонської області на 2020 рік» , стверджує, що Департамент здійснює перерахування коштів Центру для проведення подальшої виплати компенсації отримувачам через відділення зв`язку або установи банків. У зв`язку з цим у Департаменту відсутній реєстраційний рахунок для проведення виплати компенсації отримувачам і в наявності діє лише особовий рахунок для перерахування коштів розпоряднику нижчого рівня. Відповідно до мережі розпорядників та одержувачів коштів місцевого бюджету на відповідний рік Центр за зазначеною бюджетною програмою є розпорядником коштів нижчого рівня і здійснює безпосереднє перерахування коштів отримувачам компенсації. У зв`язку із цим просить визнати його неналежним відповідачем у справі.

Відповідач 3 надіслав суду відзив, у якому також заперечив проти позову, мотивуючи тим, що Центру не делеговано повноважень щодо призначення/перерахунку, зокрема, грошової компенсації на транспортну допомогу. Центром, як державною установою (не органом!) здійснюється оформлення документів для виплати різних видів державної допомоги тільки на підставі рішень структурних підрозділів з питань соціального захисту населення. Центр відповідно до покладених на нього завдань на підставі розпорядження Управління оформлює виплатні документи та перевіряє правильність і своєчасність виплати допомоги установами уповноважених банків, АТ «Укрпошта». Оформлення виплатної документації Центром здійснюється за програмою АСОПД/КОМТЕХ, розробленою ЮЦ Міністерства соціальної політики України. Ця програма передбачає оформлення документів на виплату допомоги через уповноважені банки та АТ «Укрпошта», на підставі електронної інформації про призначення допомоги одержувачу за рішенням Управління. Вимоги щодо визнання неправомірними дій Центру необґрунтовані та безпідставні. Центр не має повноважень та до його компетенції жодними нормативними актами не віднесено прийняття будь-яких рішень щодо визначення розміру допомоги, оформлення документів на виплату допомоги без розпорядчого акту Управління або в розмірах, інших ніж це зазначено таким актом Управління.

Розглянувши надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є особою із інвалідністю ІІ групи, встановленою безстроково, що підтверджується довідкою серії МСЕ № 039653 від 17.05.2006р.

Позивач стверджує, що у 2020 році отримала компенсацію на транспортне обслуговування у розмірі 487,12 грн., що є нижчим, ніж передбачено чинними нормативно-правовими актами.

Не погодившись із такими виплатами, позивач звернулась до суду.

Основні засади створення правових, соціально-економічних, організаційних умов для усунення або компенсації наслідків, спричинених стійким порушенням здоров`я організму, функціонування системи підтримання інвалідами фізичного, психічного, соціального благополуччя, сприяння їм у досягненні соціальної та матеріальної незалежності визначені Законом України від 06 жовтня 2005 року № 2961-ІV "Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні".

За частиною шостою статті 28 цього Закону порядок виплати і розміри грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування визначаються Кабінетом Міністрів України.

На виконання приписів наведеної статті постановою Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2007 року № 228 затверджено Порядок виплати та розміри грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування (далі - Постанова №228).

Пунктом 2 Постанови № 228, у редакції станом на 01.01.2020р. установлено, що грошові компенсації на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів виплачуються інвалідам, законним представникам дітей-інвалідів, що мають автомобілі та мотоколяски, - у розмірі відповідно 22 відсотки та 16 відсотків прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність, у розрахунку на місяць, на транспортне обслуговування - у розмірі 29 відсотків прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність, у розрахунку на місяць.

Постановою Кабінету Міністрів України від 5 серпня 2020 р. № 683 внесені зміни до Постанови №228, а саме: пункт 2 Постанови № 228 викладений у новій редакції:

«2. Установити, що для осіб з інвалідністю і законних представників дітей з інвалідністю, які мають автомобілі та мотоколяски, розміри річних грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів становлять відповідно 22 відсотки та 16 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на транспортне обслуговування - 29 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.».

Дані зміни набрали законної сили із 08.08.2020р.

Відповідач 2 Департамент стверджує, що позивач за 2020 рік у повному обсязі отримала компенсацію на транспортне обслуговування у розмірі 29 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (за І півріччя 2020 року - 243,57 грн, за II півріччя 2020 року - 243,57 грн).

Суд не погоджується із таким твердженням, з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 5 Порядку виплати грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування, затвердженого постановою № 228 (далі - Порядок), компенсації виплачуються рівними частинами двічі на рік - у березні за перше та у вересні за друге півріччя поточного року з дня їх призначення.

Нова редакція п. 2 Постанови № 228 набрала законної сили лише 08.08.2020р. та не може поширюватись на виплати, що мали бути проведені до серпня 2020р.

Відтак, суд приходить до висновку, що розрахунок грошової компенсації позивачу за транспортне обслуговування має проводитись:

- за період січень – липень 2020р. за правилами п. 2 Постанови № 228 у редакції до внесення змін Постановою КМУ від 05.08.2020 р. № 683;

- за період серпень – грудень 2020р. за правилами п. 2 Постанови № 228 у редакції Постанови КМУ від 05.08.2020 р. № 683.

Суд відмічає, що положення пункту 2 Постанови № 228 та пункту 5 Порядку (у редакції до внесення змін Постановою КМУ від 05.08.2020 р. № 683) треба розуміти так, що 29 відсотків прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність, є сумою, яка належить до сплати за кожен місяць відповідного півріччя, що виплачується двічі на рік рівними частинами.

Аналогічного висновку відносно другого виду компенсації (на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів), порядок виплати якого є таким самим, як і виплата компенсації на транспортне обслуговування та передбачений тим самим Порядком виплати грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування, затвердженим постановою № 228, дійшов Верховний Суд в постанові від 23.10.2018 по справі № 550/196/16-а.

Суд зазначає, що відповідно положень ч.5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Таким чином, в даному конкретному випадку, обов`язковому врахуванню підлягають висновки Верховного Суду, викладені в зазначеній вище постанові, оскільки спірні механізм врегулювання спірних правовідносин в зазначеній справі є аналогічним механізму в даній справі, а також в зв`язку з тим, що постанова від 23.10.2018 по справі № 550/196/16-а врегулювала питання неоднакового застосування Порядку, яке мало місце до її прийняття.

Натомість, із проведеного Департаментом розрахунку (лист від 06.02.2020 № 2-300-27/4) слідує, що компенсація на транспортне обслуговування позивачу розраховувалась відповідачами наступним чином: (1638,00 грн. х 6 місяців + 1712,00 грн. х 5 місяців + 1769,00 грн. х 1місяць) / 12 місяців х 29 %. Суми 1638,00 грн., 1712,00 грн., 1769,00 грн. в даному розрахунку є прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність, визначеними на 01.01.2020, 01.07.2020, 01.12.2020 відповідно.

Результат за наведеною формулою відповідачі вважають сумою, що підлягає виплаті позивачці за рік двома частинами (243,56 грн. - в першому півріччі, 243,57 грн. - в другому півріччі).

Таким чином, відповідачем належна ОСОБА_1 компенсація виплачувалась у розмірі 29 відсотків від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність на рік, тоді як з аналізу наведених вище норм та судової практики суду касаційної інстанції вбачається, що компенсація на транспортне обслуговування має виплачуватися у розмірі 29 відсотків прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність на місяць.

З огляду на викладене, розрахунок компенсації, проведений відповідачами відносно ОСОБА_1 є протиправним.

Згідно з п. 2, п. 3 Порядку виплати та розміри грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування компенсації призначаються:

особам, інвалідність яких пов`язана з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням (далі - особи з інвалідністю внаслідок нещасного випадку), - за розпорядженнями управлінь виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - управління виконавчої дирекції Фонду);

особам з інвалідністю будь-якої іншої категорії - згідно з розпорядженнями Міністерства соціальної політики Автономної Республіки Крим, структурних підрозділів з питань соціального захисту населення обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій (далі - структурні підрозділи соціального захисту населення).

Розпорядження структурного підрозділу соціального захисту населення оформляється у двох примірниках, один з яких зберігається в особовій справі особи з інвалідністю, що перебуває на обліку для забезпечення автомобілем, а другий надсилається структурному підрозділу соціального захисту населення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської міста обласного значення, районної у місті ради (далі - районний структурний підрозділ соціального захисту населення).

Компенсації виплачуються:

особам з інвалідністю внаслідок нещасного випадку - управліннями виконавчої дирекції Фонду або їх відділеннями;

особам з інвалідністю будь-якої іншої категорії - районними структурними підрозділами соціального захисту населення незалежно від органу, де особа з інвалідністю перебуває на обліку як одержувач пенсії (довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії).

Відповідно до пункту 1, підпунктів 3.1 та 3.2 пункту 3 Положення про Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, затвердженого наказом директора Департаменту соціального розвитку Херсонської обласної державної адміністрації 10.06.2020 року №12, Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (далі - Центр) є державною установою і підпорядковується Департаменту соціального розвитку Херсонської обласної державної адміністрації. До головних завдань Центру належить, зокрема забезпечення реалізації державної політики у сфері соціального захисту та обслуговування населення, надання соціальної допомоги громадянам, які потребують підтримки з боку держави та підготовка документів на виплату всіх видів соціальної допомоги, житлових субсидій у готівковій формі на придбання твердого та рідкого пічного палива та скрапленого газу, компенсаційних виплат інвалідам, виплат громадянам, які постраждали наслідок Чорнобильської катастрофи, інших грошових виплат.

Згідно з підпунктом 4.9 вказаного Положення Центр відповідно до покладених на нього завдань проводить перерахунки розмірів грошової допомоги, у тому числі у зв`язку з індексацією, забезпечує своєчасну підготовку бухгалтерської та статистичної звітності з використанням уніфікованих програмних засобів.

Отже, компенсація на транспортне обслуговування має бути призначена позивачу в належному розмірі Департаментом соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації та виплачена Управлінням соціального захисту населення Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області через Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у розмірі 29 відсотків прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність, у розрахунку на місяць.

Так, рішенням сесії Херсонської обласної ради від 20 грудня 2019 року № 1502 «Про обласний бюджет Херсонської області на 2020 рік» (зі змінами) визначено, що головним розпорядником коштів по виплаті компенсації за бюджетною програмою КПКВ 0813171 «Компенсаційні виплати особам з інвалідністю на бензин, ремонт, технічне обслуговування автомобілів, мотоколясок і на транспортне обслуговування» (далі - бюджетна програма) є Департамент, який здійснює перерахування коштів Центру для проведення подальшої виплати компенсації отримувачам через відділення зв`язку або установи банків.

Судом встановлено, що Управлінням видані розпорядчі акти, а саме:

- Список-рішення № 1 від 16.03.2020 на виплату компенсації на транспортне обслуговування по Олешківському району за перше півріччя 2020 року у сумі 243.56 грн.;

- Список-рішення № 3 від 09.09.2020 на виплату компенсації на транспортне обслуговування по Олешківському району за друге півріччя 2020 року 243.57 грн.

На підставі вищезазначених розпорядчих актів Управління Центром оформлено документацію на виплату позивачу допомоги за списками квітня та жовтня відповідно, тип відомості 13.

З огляду на викладене, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню шляхом визнання протиправними дій Департаменту соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації, Управління соціального захисту населення Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області, Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації на транспортне обслуговування за 2020 рік у меншому за визначений пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 14.02.2007р. № 228 "Про порядок виплати та розміри грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування" розмірі та шляхом зобов`язання Департаменту соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації призначити, а Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат виплатити ОСОБА_1 суму компенсації на транспортне обслуговування з урахуванням вимог пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2007 року № 228 "Про порядок виплати та розміри грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування", а саме: 29 відсотків прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність, з розрахунку на місяць за період січень – липень 2020 року та 29 відсотків прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність за період серпень – грудень 2020 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Вирішуючи спір, суд також враховує, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (див. рішення у справі "Суомінен проти Фінляндії" (Suominen v. Finland), № 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року).

Таким чином, відповідачами не доведено правомірність та обґрунтованість своїх дій з нарахування та виплати ОСОБА_1 належних сум компенсації на транспортне обслуговування, а тому суд задовольняє позов.

Позивач звільнена від сплати судового збору, відтак розподіл судових витрат не проводиться.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Департаменту соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації, Управління соціального захисту населення Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області, Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації на транспортне обслуговування за 2020 рік у меншому розмірі за визначений пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 14.02.2007р. № 228 "Про порядок виплати та розміри грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування".

Зобов`язати Департамент соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ: 03198111, адреса: вул. Потьомкінська, 13а, м. Херсон, 73000) призначити, а Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (код ЄДРПОУ: 05392743, 73000, м. Херсон, вул.. Робоча, 115) виплатити ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) суму компенсації на транспортне обслуговування з урахуванням вимог пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2007 року № 228 "Про порядок виплати та розміри грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування", а саме: 29 відсотків прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність, з розрахунку на місяць за період січень – липень 2020 року та 29 відсотків прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність за період серпень – грудень 2020 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Г.М. Морська

кат. 112030500