Рішення № 97264456, 17.05.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/14474/20,

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2021 року Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Левчук О.А.,

за участю секретаря Гур`євої К.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі справу за адміністративним позовом Приморської районної адміністрації Одеської міської ради до ОСОБА_1 про зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з даним позовом до суду та просить суд зобов`язати ОСОБА_1 привести самовільно реконструйовану квартиру АДРЕСА_1 до первинного стану.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що ОСОБА_1 без відповідних документів проведені роботи з реконструкції квартири АДРЕСА_1 , з надбудовою мансардного поверху загальною площею до 50,0 кв.м.. При цьому, згідно інформації Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, за даними єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, які засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відсутня інформація щодо реєстрації або видачі дозвільних документів на виконання будівельних робіт з реконструкції за зазначеною адресою. Таким чином, ОСОБА_1 виконано будівельні роботи із реконструкції квартири без отримання права на проведення таких робіт, а тому реконструйоване приміщення має бути приведено до попереднього стану.

Від відповідача ОСОБА_1 відзиву на адміністративний позов не надходило, відповідно до ст. 162 КАС України суд вирішує справу за наявними матеріалами

Ухвалою суду від 30 грудня 2020 року відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

01 березня 2021 року винесено ухвалу про розгляд справи в порядку загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.

Ухвалою суду від 16 квітня 2021 року закрито підготовче провадження і призначено справу до судового розгляду по суті.

Представником позивача до суду надано заяву про розгляд справи за його відсутності.

Відповідач до судового засідання не з`явився, про дату, час та місце судового засіданні був повідомлений відповідно до приписів КАС України, причини неявки не повідомив.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши та проаналізувавши надані докази, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є власником квартири за адресою АДРЕСА_2 (а.с. 31-32).

10 червня 2020 року КП ЖКС «Порто-Франківський» на ім`я ОСОБА_1 видано припис, яким повідомлено про необхідність надання правовстановлюючих документів на влаштування мансардного поверху за адресою АДРЕСА_3 , та повідомлено, що у разі ненадання документів будуть прийняті заходи згідно чинного законодавства України (а.с. 23).

10 червня 2020 року комісією КП ЖКС «Порто-Франківський» складено акт про те, що за адресою АДРЕСА_2 , у зв`язку з відсутністю власника квартири АДРЕСА_4 , що розташована за вказаною адресою, співробітниками ВД № 1, припис було надіслано заказним листом (а.с. 24).

12 червня 2020 року КП ЖКС «Порто-Франківський» на ім`я ОСОБА_1 видано припис, яким повідомлено про необхідність надання правовстановлюючих документів на влаштування мансардного поверну за адресою АДРЕСА_3 , та повідомлено, що у разі ненадання документів будуть прийняті заходи згідно чинного законодавства України (а.с. 26).

12 червня 2020 року комісією КП ЖКС «Порто-Франківський» складено акт про те, що за адресою АДРЕСА_2 , у зв`язку з відсутністю власника квартири АДРЕСА_4 , що розташована за вказаною адресою, співробітниками ВД № 1, припис було надіслано рекомендованим листом (а.с. 27).

12 червня 2020 року комісією КП ЖКС «Порто-Франківський» складено акт обстеження, яким встановлено, що квартира АДРЕСА_4 , яка розташована на 4 поверсі 4 поверхового фасадного флігелю влаштувала на горищному приміщенні додатковий 5 поверх з мансардою. Надбудівля має 50.0 кв. м. при обстеженні будинку спостерігаються тріщини в парадній 1,5 см шириною та тріщини в квартирі АДРЕСА_5 , яка розташована на третьому поверсі 15 см довжиною та 1 см шириною (а.с. 29).

16 червня 2020 року директором КП ЖКС «Порто-Франківський» на ім`я голови Приморської районної адміністрації Одеської міської ради подано доповідну від 15.06.2020 року № 1258/11, якою доведено до відома, що власником квартири АДРЕСА_1 , виконано улаштування мансардного поверху, а тому директор КП ЖКС «Порто-Франківський» просить прийняти розпорядження про приведення квартири АДРЕСА_1 , до первинного стану (а.с. 16).

29 вересня 2020 року КП ЖКС «Порто-Франківський» на ім`я ОСОБА_1 видано припис про необхідність призупинення будівельних робіт (а.с. 20).

29 вересня 2020 року комісією КП ЖКС «Порто-Франківський» складено акт, згідно якого в процесі обстеження встановлено, що на даний час за адресою АДРЕСА_2 , будівельні роботи не проводяться (а.с. 17).

30 вересня 2020 року КП ЖКС «Порто-Франківський» листом № 480 повідомлено Приморську районну адміністрацію Одеської міської ради, що на даний час за адресою АДРЕСА_2 , будівельні роботи не проводяться (а.с. 15).

30 жовтня 2020 року Приморською районною адміністрацією Одеської міської ради видано розпорядження № 451, яким ОСОБА_1 до 10.11.2020 року зобов`язано привести самовільно реконструйовану квартиру АДРЕСА_1 , до первинного стану (а.с. 11).

12 листопада 2020 року комісією КП ЖКС «Порто-Франківський» складено акт, згідно якого в процесі обстеження встановлено, що квартира не приведена до первинного стану, згідно розпорядження № 451 Приморської районної адміністрації Одеської міської ради (а.с. 14).

12 листопада 2020 року КП ЖКС «Порто-Франківський» листом № 567 повідомлено Приморську районну адміністрацію Одеської міської ради, що ОСОБА_1 не привела самовільно реконструйовану квартиру АДРЕСА_1 , до первинного стану (а.с. 13).

Згідно пп. 3 п. «б» ч. 1 ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження, зокрема, здійснення в установленому порядку державного контролю за дотриманням законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові відповідних територій; зупинення у випадках, передбачених законом, будівництва, яке проводиться з порушенням містобудівної документації і проектів окремих об`єктів, а також може заподіяти шкоди навколишньому природному середовищу.

Відповідно до п. 1.1. Положення про Приморську районну адміністрацію Одеської міської ради, затвердженого рішення Одеської міської ради від 26 квітня 2017 року № 1934-VII Приморська районна адміністрація Одеської міської ради є виконавчим органом Одеської міської ради та створюється нею з метою реалізації функцій місцевого самоврядування на території Приморського району міста Одеси згідно із Законом України “Про місцеве самоврядування в Україні”.

Пунктом 2.8. Положення про Приморську районну адміністрацію Одеської міської ради встановлено, що у галузі будівництва райадміністрація здійснює заходи щодо виявлення на території району фактів самовільного будівництва або реконструкції та вирішує питання щодо знесення самочинно побудованих об`єктів або приведення самочинно реконструйованих об`єктів у первинний стан.

Пунктом 2.13 Положення про Приморську районну адміністрацію Одеської міської ради визначено, що у галузі забезпечення законності, правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян райадміністрація звертається до суду з позовами до фізичних та юридичних осіб, які обмежують права та законні інтереси територіальної громади, та з інших питань в межах своїх повноважень.

Згідно п. 8 Порядку взаємодії виконавчих органів, комунальних підприємств, установ закладів та організацій Одеської міської ради з питань, пов`язаних із виявленням самочинного будівництва у місті Одесі та вжиттям заходів реагування, який затверджено рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради № 135 від 29 березня 2018 року, встановлено, що у випадках виявлення самочинного здійснення внутрішньої реконструкції квартир та нежитлових приміщень у багатоквартирних будинках, нежитлових будівлях та спорудах, реконструкції приміщень з прибудовою балконів від другого поверху та вище, мансардних поверхів, облаштування огорож, встановлення металевих гаражів без відповідних дозвільних документів, з відповідними позовами до суду звертається відповідна районна адміністрація Одеської міської ради (у разі невиконання розпорядження районної адміністрації).

Відповідно до ч. 1, 4, 7 ст. 376 Цивільного кодексу України житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил. Якщо власник (користувач) земельної ділянки заперечує проти визнання права власності на нерухоме майно за особою, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво на його земельній ділянці, або якщо це порушує права інших осіб, майно підлягає знесенню особою, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво, або за її рахунок.

У разі істотного відхилення від проекту, що суперечить суспільним інтересам або порушує права інших осіб, істотного порушення будівельних норм і правил суд за позовом відповідного органу державної влади або органу місцевого самоврядування може постановити рішення, яким зобов`язати особу, яка здійснила (здійснює) будівництво, провести відповідну перебудову. Якщо проведення такої перебудови є неможливим або особа, яка здійснила (здійснює) будівництво, відмовляється від її проведення, таке нерухоме майно за рішенням суду підлягає знесенню за рахунок особи, яка здійснила (здійснює) будівництво. Особа, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво, зобов`язана відшкодувати витрати, пов`язані з приведенням земельної ділянки до попереднього стану.

Відповідно до п. 3.2 ДБН А. 2.2-3-2019 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» будівництво - нове будівництво, реконструкція, капітальний ремонт та технічне переоснащення об`єктів будівництва.

Згідно п. 3.21 п. 3.2 ДБН А. 2.2-3-2019 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» реконструкція - перебудова введеного в експлуатацію в установленому порядку об`єкта будівництва, що передбачає зміну його геометричних розмірів та/або функціонального призначення, внаслідок чого відбувається зміна основних техніко-економічних показників (кількість продукції, потужність тощо), забезпечується удосконалення виробництва, підвищення його техніко-економічного рівня та якості продукції, що виготовляється, поліпшення умов експлуатації та якості послуг. Реконструкція передбачає повне або часткове збереження елементів несучих і огороджувальних конструкцій та призупинення на час виконання робіт експлуатації об`єкта в цілому або його частин (за умови їх автономності).

Відповідно до ст. 34 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» замовник має право виконувати будівельні роботи після видачі замовнику органом державного архітектурно-будівельного контролю дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об`єктів, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками або підлягають оцінці впливу на довкілля згідно із Законом України "Про оцінку впливу на довкілля". Виконання будівельних робіт без відповідного документа, передбаченого цією статтею, вважається самочинним будівництвом і тягне за собою відповідальність згідно із законом.

Згідно даних Державного реєстру нерухомих пам`яток України, будинок за адресою: АДРЕСА_3 (Комплекс будинків літературно-артистичного товариства) прийнятий під охорону держави (№ 203-ОД).

З матеріалів справи вбачається, що за наслідками проведення перевірки на об`єкті будівництва за адресою: АДРЕСА_2 , встановлено, що відповідачем, ОСОБА_1 , виконано улаштування мансардного поверху без правовстановлюючих документів.

Згідно листа Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області від 25.09.2020 року № 1015-05/1-4974 за даними Реєстру відсутня інформації щодо реєстрації/видачі документів, що дають право на виконання будівельних робіт та підтверджують готовність об`єкта до експлуатації за адресою: АДРЕСА_2 (а.с. 36-37).

Таким чином, улаштування за адресою: АДРЕСА_2 , мансардного поверху без правовстановлюючих документів є істотним порушенням вимог будівельного законодавства.

При цьому, розпорядженням Приморської районної адміністрації Одеської міської ради № 451 від 30 жовтня 2020 року ОСОБА_1 зобов`язано привести самовільно реконструйовану квартиру АДРЕСА_1 , до первинного стану до 10.11.2020 року.

Розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради № 451 від 30 жовтня 2020 року була направлено на адресу ОСОБА_1 засобами поштового зв`язку (а.с. 38-40).

При цьому, доказів оскарження або скасування розпорядження № 451 від 30 жовтня 2020 року суду не надано.

Даних щодо приведення відповідачем, ОСОБА_1 , реконструйованої квартири АДРЕСА_1 , до первинного стану на дату розгляду справи суду також не надано.

Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих доказів, суд вважає, що адміністративний позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 8, 9, 12, 77, 90, 132, 139, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Приморської районної адміністрації Одеської міської ради (код ЄДРПОУ 26303264, адреса місцезнаходження: 65039, м. Одеса, вул. Канатна, 134) до ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса місця проживання: АДРЕСА_6 ) про зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Зобов`язати ОСОБА_1 привести самовільно реконструйовану квартиру АДРЕСА_1 , до первинного стану.

Рішення може бути оскаржено в порядку та в строки встановлені ст. 295, 297 КАС України, з урахуванням особливостей, встановлених п. 15.5 Розділу VII Перехідних Положень КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 255 КАС України.

Повний текст рішення складено та підписано 27 травня 2021 року.

Суддя О.А. Левчук