Рішення № 97263901, 28.05.2021, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"28" травня 2021 р. справа № 300/229/21

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Григорука О.Б., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Управління Держпраці в Івано-Франківській області до Комунального підприємства "Житловик" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), -

ВСТАНОВИВ:

Управління Держпраці в Івано-Франківській області звернулося до суду з адміністративним позовом до Комунального підприємства "Житловик" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, а саме:

- заборони проведення робіт підвищеної небезпеки, а саме експлуатацію і ремонт водозбірних споруд, які виконуються на висоті понад 1,3 метра та в колодязях до подання декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці до Управління Держпраці в Івано-Франківській області у встановленому порядку;

- заборони застосування запобіжних поясів та приладдя до них, а саме: ЗПБ2 заводський номер №069630, ПБ1-М заводський №000886 до проведення їх періодичного випробування у встановленому нормативно-правовими актами з охорони праці порядку;

- заборони експлуатацію: автомобільного крана КС-3575, зав №21802, 1992 р.в., гідравлічного підйомника АГП - 22, б/н, 1989р.в., підйомника монтажного спеціального ОПТ-9195, зав №1938, до проведення їх технічного огляду у встановленому нормативно-правовими актами з охорони праці порядку;

- заборони використання газових рукавів до моменту проведення їх випробування у встановленому порядку;

- заборони проведення робіт з промислової розробки Коростовицького та Корчевського родовищ питних підземних вод до моменту погодження проектів та планів робіт з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, та центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці;

- заборони виконання робіт підвищеної небезпеки працівниками, що не пройшли навчання та перевірку знань з питань охорони праці до моменту проходження навчання та перевірки знань законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці у встановленому порядку.

Позовні вимоги мотивовані тим, що Управління Держпраці в Івано-Франківській області звернулося до суду з даним позовом для захисту прав та законних інтересів працівників підприємства, шляхом застосування до відповідача заходів реагування в порядку частини 5 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", оскільки за результатом проведення позапланової перевірки відповідача щодо виконання припису від 17.12.2019 за №400/0154 щодо усунення порушень вимог законодавства у сфері охорони праці та державного гірничого нагляду, видного за результатами планового заходу, 27.11.2020 складено акт №226/233, відповідно до висновків якого встановлено часткове усунення порушень вимог законодавства.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01.02.2021 відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (письмовому провадженні).

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24.05.2021 закрито провадження у справі в частині позовних вимог про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, шляхом заборони експлуатації гідравлічного підйомника АГП-22, б/н, 1989 року випуску, у зв`язку з частковою відмовою позивача від позову і прийняття відмови судом.

Відповідач скористався правом на подання відзиву на адміністративний позов, який надійшов на адресу суду 15.02.2021 (а.с.93). Згідно відзиву відповідач позовні вимоги визнав частково, вказавши, що окремі вимоги припису №181/233 від 27.11.2020 виконані. При цьому, відповідач зазначив, що 16.12.2020 в територіальний орган Держпраці подана Декларація відповідності матеріально технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці і зареєстрована за №1376. 27.12.2020 проведено випробовування запобіжних поясів, які допущені для подальшої роботи та користування ними до 07.06.2021. Відповідач надав всі необхідні документи для проведення робіт з промислової розробки Коростовицького та Корчевського родовищ питних підземних вод, на підставі яких було видано спецдозволи на користування надрами обох родовищ відповідно до 2035 року та 2037 року. Зазначено, що без надання документів щодо погодження проектів та планів робіт з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, та центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, спеціальних дозволів на користування надрами не було б видано. Завідуюча лабораторії ОСОБА_1 пройшла навчання з питань охорони праці та проведена перевірка її знань 03.10.2020, про що маються відповідні записи в Журналі протоколів перевірки знань та в її посвідченні з перевірки знань з питань охорони праці.

26.02.2021 на адресу суду надійшла відповідь на відзив (а.с.107-112). Відповідно до відповіді на відзив, позивач заперечив аргументи відповідача щодо виконання вимог припису в частині позовних вимог. Просив позовні вимоги про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду задовольнити в повному обсязі.

Відповідач своїм правом подати заперечення на відповідь на відзив не скористався.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними матеріалами справи, дослідивши письмові докази, зазначає наступне.

За результатом проведення посадовими особами Управління Держпраці в Івано-Франківській області в період з 04.12.2019 по 17.12.2019 планової перевірки щодо дотримання Комунальним підприємством "Житловик" законодавства у сферах промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду складено акт перевірки суб`єкта господарювання (виробничого об`єкта) за №492/0154 від 17.12.2019. Виявлені порушення вимог законодавства у сфері охорони праці та промислової безпеки зафіксовані в розділі V даного акту (а.с.35-43).

17.12.2019 Управлінням Держпраці в Івано-Франківській області складено припис №400/0154, яким надано відповідачу строк для усунення порушень зафіксованих в акті перевірки №492/0154 від 17.12.2019 (а.с.44-49).

Судом встановлено, що на підставі наказу від 23.11.2020 №1226-Д та відповідно направлення від 23.11.2020 №08-12/15-10/7467, відповідачем проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) з питань перевірки виконання вимог припису від 17.12.2019 за №400/0154 (а.с.61, 62).

За результатами проведеної позапланової перевірки посадовими особами Управління Держпраці в Івано-Франківській області складено акт перевірки суб`єкта господарювання (виробничого об`єкта) №226/233 від 27.11.2020, відповідно до якого встановлено невиконання всіх вимог припису від 17.12.2019 за №400/0154 щодо усунення порушень вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці, зафіксованих в розділі V даного акту (а.с.63-71).

У зв`язку з встановленням невиконання вимог припису від 17.12.2019 за №400/0154, Управлінням Держпраці в Івано-Франківській області 27.11.2020 складено протокол про адміністративне правопорушення серії ІФ №158, постанову про накладення адміністративного стягнення серії ІФ №149 (а.с.78, 79).

Управлінням Держпраці в Івано-Франківській області складено припис №181/233 від 27.11.2020 з вимогою усунути порушення зафіксовані в акті перевірки №226/233 від 27.11.2020 (а.с.72-77).

Внаслідок невиконання відповідачем вимог припису, позивач звернувся до суду з вимогами про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Відповідно до статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом (частина 1).

Виключно законами встановлюються: органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа.

Орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю) (частина 4).

Частиною 1 статті 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" визначено підстави для здійснення позапланових заходів, серед яких - перевірка виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю).

Припис є обов`язковою для виконання у визначені строки письмовою вимогою посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства (частина 8 статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності").

Частиною 6 статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" передбачено, що за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт.

Частиною 7 статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" визначено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Основні положення щодо реалізації конституційного права працівників на охорону їх життя і здоров`я у процесі трудової діяльності, на належні, безпечні і здорові умови праці, регулює за участю відповідних органів державної влади відносини між роботодавцем і працівником з питань безпеки, гігієни праці та виробничого середовища і встановлює єдиний порядок організації охорони праці в Україні, визначає Закон України "Про охорону праці".

Відповідно до вимог статті 38 Закону України "Про охорону праці" державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Частиною першою статті 13 Закону України "Про охорону праці" передбачено, що роботодавець зобов`язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.

Відповідно до частини 2 статті 39 Закону України "Про охорону праці" посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, серед визначеного, мають право:

видавати в установленому порядку роботодавцям, керівникам та іншим посадовим особам юридичних та фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, міністерствам та іншим центральним органам виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевим державним адміністраціям та органам місцевого самоврядування обов`язкові для виконання приписи (розпорядження) про усунення порушень і недоліків в галузі охорони праці, охорони надр, безпечної експлуатації об`єктів підвищеної небезпеки;

забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізацію продукції, а також скасовувати або припиняти дію виданих ними дозволів і ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих.

Аналіз викладених правових норм дає підстави для висновку, що застосування заходів реагування у вигляді заборони, зупинення, припинення, обмеження експлуатації підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуску та експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізацію продукції, можливе лише за рішенням адміністративного суду, прийнятим за зверненням центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами, здійснення державного гірничого нагляду. Такі заходи можуть бути застосовані на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства у сфері промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами, здійснення державного гірничого нагляду.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань праці (Держпраці), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 №96, Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Пунктом 7 Положення про Державну службу України з питань праці (Держпраці), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 №96 визначено, що Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до Положення про Головне управління (Управління) Державної служби України з питань праці в області, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 27.03.2015 №340, Головне управління (Управління) Державної служби України з питань праці в області (далі - Управління Держпраці) є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується (частина 1).

Відповідно до частини 3 Положення про Головне управління (Управління) Державної служби України з питань праці в області, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України 27.03.2015 №340, серед інших, основним завданнями Управління Держпраці, є реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами, здійснення державного гірничого нагляду. Управління Держпраці діє на підставі положення, що затверджується Головою Державної служби України з питань праці (частина 13).

Відповідно до пункту 1 Положення про Управління Держпраці в Івано-Франківській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань праці від 03.08.2018 №84, Управління Держпраці в Івано-Франківській області (далі - Управління Держпраці) є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується.

У відповідності до підпункту 16 пункту 4 Положення, Управління Держпраці, відповідно до покладених на нього завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства з охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань: забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту; монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами, проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення; виробництва, зберігання, використання отруйних речовин у виробничих процесах, у тому числі продуктів біотехнологій та інших біологічних агентів; організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами та перевірки їх знань.

Таким чином, Управління Держпраці в Івано-Франківській області є територіальним органом центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами, здійснення державного гірничого нагляду, а тому наділене повноваженнями здійснювати державний нагляд (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства і звертатись до суду щодо застосування заходів реагування у вигляді заборони, зупинення, припинення, обмеження експлуатації підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуску та експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізацію продукції, до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих.

У позовних вимогах Управління Держпраці в Івано-Франківській області просить суд застосувати до Комунального підприємства "Житловик" заходи реагування у сфері державного нагляду, а саме:

- заборонити проведення робіт підвищеної небезпеки, а саме експлуатацію і ремонт водозбірних споруд, які виконуються на висоті понад 1,3 метра та в колодязях до подання декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці до Управління Держпраці в Івано-Франківській області у встановленому порядку;

- заборонити застосування запобіжних поясів та приладдя до них, а саме: ЗПБ2 заводський номер №069630, ПБ1-М заводський №000886 до проведення їх періодичного випробування у встановленому нормативно-правовими актами з охорони праці порядку;

- заборонити експлуатацію: автомобільного крана КС-3575, зав №21802, 1992 р.в., підйомника монтажного спеціального ОПТ-9195, зав №1938, до проведення їх технічного огляду у встановленому нормативно-правовими актами з охорони праці порядку;

- заборонити використання газових рукавів до моменту проведення їх випробування у встановленому порядку;

- заборонити проведення робіт з промислової розробки Коростовицького та Корчевського родовищ питних підземних вод до моменту погодження проектів та планів робіт з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, та центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці;

- заборонити виконання робіт підвищеної небезпеки працівниками, що не пройшли навчання та перевірку знань з питань охорони праці до моменту проходження навчання та перевірки знань законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці у встановленому порядку.

Відповідно до відзиву, відповідач позовні вимоги визнав у частині: заборони експлуатації: автомобільного крана КС-3575, зав №21802, 1992 р.в., підйомника монтажного спеціального ОПТ-9195, зав №1938, до проведення їх технічного огляду у встановленому нормативно-правовими актами з охорони праці порядку; заборони використання газових рукавів до моменту проведення їх випробування у встановленому порядку. Щодо інших позовних вимог відповідач повідомив про усунення порушень, з обґрунтувань за значених у відзиві на позовну заяву (а.с.93), з приводу чого суд дійшов до наступних висновків.

Щодо заборони проведення робіт підвищеної небезпеки, а саме експлуатацію і ремонт водозбірних споруд, які виконуються на висоті понад 1,3 метра та в колодязях до подання декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці до Управління Держпраці в Івано-Франківській області у встановленому порядку, суд зазначає, що Декларація відповідності матеріально технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, зареєстрована 16.12.2020 за №1376, подана відповідачем на окремі види робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів устаткування підвищеної небезпеки, в яких не міститься робіт з експлуатації і ремонту водозбірних споруд, які виконуються на висоті понад 1,3 метра та в колодязях (а.с.94).

Щодо заборони застосування запобіжних поясів та приладдя до них, а саме: ЗПБ2 заводський номер №069630, ПБ1-М заводський №000886 до проведення їх періодичного випробування у встановленому нормативно-правовими актами з охорони праці порядку, суд зазначає наступне.

Пунктом 4.2.10 Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті, затверджених Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 27.03.2007 №62, визначено, що під час експлуатації запобіжні пояси та приладдя до них проходять один раз за 6 місяців статичні випробування навантаженням 4000 Н протягом 5 хвилин за методикою, наведеною у документах з експлуатації виробників.

У відповідності до пунктів 4.2.1-4.2.4 Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті, затверджених Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 27.03.2007 №62 пояси запобіжні мають відповідати вимогам стандартів та технічним умовам на пояси конкретних конструкцій. Безпосередньо на кожному поясі відповідно до ГОСТ 12.4.089-86 наносяться: товарний знак підприємства-виробника; розмір та тип пояса; дата виготовлення; позначення стандарту або технічних умов; клеймо СТК. Усі запобіжні пояси, що перебувають в експлуатації, повинні мати інвентарні номери. Допускається використовувати заводські номери як інвентарні. Типи поясів запобіжних та приладдя до них вибираються, виходячи із конкретних умов праці та видів робот. Перед початком роботи та під час застосування контролюється стан поясів та приладдя до них згідно з вимогами чинного законодавства та технічної документації (документів з експлуатації) виробників. При роботах на висоті не дозволяється використовувати запобіжні пояси та приладдя до них, у яких: відсутні відмітки про проведення періодичних випробувань.

Однак, із актів від 27.12.2020 №13 та №14 не вбачається яким саме запобіжним поясам проведено періодичне випробовування (а.с.95), відтак відповідачем не доведено проведення періодичного випробовування статичним навантаженням запобіжним поясам ЗПБ2 заводський номер №069630, ПБ1-М заводський №000886.

Щодо заборони проведення робіт з промислової розробки Коростовицького та Корчевського родовищ питних підземних вод до моменту погодження проектів та планів робіт з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, та центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, суд встановив, що відповідачу було видано спеціальні дозволи на користування надрами від 29.01.2015 №6023 та від 06.10.2017 №6227 (а.с.100, 101).

Відповідно до статті 21 Кодексу України про надра, надра у користування для видобування підземних вод (крім мінеральних) і розробки родовищ торфу надаються без надання гірничого відводу на підставі спеціальних дозволів, крім випадків, передбачених статтею 23 цього Кодексу, що видаються після попереднього погодження з Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, та центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Статтею 51 Кодексу України про надра визначено, що розробка родовищ твердих, рідких і газоподібних корисних копалин та переробка мінеральної сировини провадяться згідно з затвердженими проектами та планами робіт, правилами технічної експлуатації та охорони надр.

Правила технічної експлуатації, проекти і плани розробки родовищ корисних копалин та переробки мінеральної сировини погоджуються користувачами надр з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, та центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, в частині додержання вимог законодавства про надра.

Згідно статті 19 Гірничого закону України гірничі роботи проводяться за спеціальним дозволом (ліцензією) на користування надрами, який видається згідно з законодавством. Проведення гірничих робіт здійснюється відповідно до проектів і паспортів, розроблених і затверджених згідно з правилами безпеки, правилами технічної експлуатації, єдиними правилами безпеки при підривних роботах.

Однак, відповідачем не доведено наявності обставини з погодження проектів та планів робіт з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, та центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Суд вважає безпідставним зазначення відповідачем про надання всіх необхідних документів для проведення робіт з промислової розробки Коростовицького та Корчевського родовищ питних підземних вод, на підставі яких було видано спецдозволи на користування надрами родовищ, з обґрунтувань, що не було б видано спеціальних дозволів на користування надрами, без надання документів щодо погодження проектів та планів робіт з відповідними центральними органами виконавчої влади, оскільки відповідачем не доведено погодження проектів та планів робіт з відповідним центральним органом виконавчої влади.

Щодо заборони виконання робіт підвищеної небезпеки працівниками, що не пройшли навчання та перевірку знань з питань охорони праці до моменту проходження навчання та перевірки знань законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці у встановленому порядку, суд встановив, що відповідачем не надано копії журналу реєстрації інструктажів з питань охорони праці на робочому місці щодо інших працівників, крім завідуюча лабораторії ОСОБА_1 .

Статтею 18 Закону України "Про охорону праці" визначено, що працівники під час прийняття на роботу і в процесі роботи повинні проходити за рахунок роботодавця інструктаж, навчання з питань охорони праці, з надання першої медичної допомоги потерпілим від нещасних випадків і правил поведінки у разі виникнення аварії.

Не допускаються до роботи працівники, у тому числі посадові особи, які не пройшли навчання, інструктаж і перевірку знань з охорони праці.

Аргументи відповідача про те, що порушення усунуто, оскільки завідуюча лабораторії ОСОБА_1 пройшла навчання з питань охорони праці та проведена перевірка її знань 03.10.2020, про що маються відповідні записи в Журналі протоколів перевірки знань та в її посвідченні з перевірки знань з питань охорони праці (а.с.96-99), суд вважає необґрунтованими, оскільки відповідачем не доведено проведення інструктажів з питань охорони праці на робочому місці щодо інших працівників.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи вищенаведене, оскільки відповідачем не доведено, усунення виявлених порушень, які створюють загрозу життю працюючих, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими, а позов таким, що підлягає до задоволення.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов Управління Держпраці в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 39784625, вул. Незалежності, 67, м. Івано-Франківськ, 76018) до Комунального підприємства "Житловик" (код ЄДРПОУ 03346035, вул. Стуса, 2, м. Бурштин, Івано-Франківська обл., 77111) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) - задовольнити.

Застосувати до Комунального підприємства "Житловик" заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю), а саме:

- заборонити проведення робіт підвищеної небезпеки, а саме експлуатацію і ремонт водозбірних споруд, які виконуються на висоті понад 1,3 метра та в колодязях до подання декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці до Управління Держпраці в Івано-Франківській області у встановленому порядку;

- заборонити застосування запобіжних поясів та приладдя до них, а саме: ЗПБ2 заводський номер №069630, ПБ1-М заводський №000886 до проведення їх періодичного випробування у встановленому нормативно-правовими актами з охорони праці порядку;

- заборонити експлуатацію: автомобільного крана КС-3575, зав №21802, 1992 р.в., підйомника монтажного спеціального ОПТ-9195, зав №1938, до проведення їх технічного огляду у встановленому нормативно-правовими актами з охорони праці порядку;

- заборонити використання газових рукавів до моменту проведення їх випробування у встановленому порядку;

- заборонити проведення робіт з промислової розробки Коростовицького та Корчевського родовищ питних підземних вод до моменту погодження проектів та планів робіт з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, та центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці;

- заборонити виконання робіт підвищеної небезпеки працівниками, що не пройшли навчання та перевірку знань з питань охорони праці до моменту проходження навчання та перевірки знань законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці у встановленому порядку.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297, підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя Григорук О.Б.