Ухвала суду № 97263748, 28.05.2021, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про встановлення нового строку подання звіту

28 травня 2021 рокум. Ужгород№ 260/2683/20

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Скраль Т.В.

при секретарі Шестак Н.В.,

за участю сторін:

позивач: ОСОБА_1 - в судове засідання не з`явився;

відповідач: Управління соціального захисту населення Хустської районної державної адміністрації Закарпатської області – представник в судове засідання не з`явився,

третя особа без самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Департамент соціального захисту населення Закарпатської обласної державної адміністрації – представник в судове засідання не з`явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні звіт про виконання судового рішення та заяву позивача про накладення штрафу за наслідками судового контролю (подання звіту) в справі Управління соціального захисту населення Хустської районної державної адміністрації Закарпатської області про виконання судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Управління соціального захисту населення Хустської районної державної адміністрації Закарпатської області (90400, Закарпатська область, м. Хуст, вул. Поперечна, 1, код ЄДРПОУ 03192916), третя особа без самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Департамент соціального захисту населення Закарпатської обласної державної адміністрації (88008, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Тургенєва, 8, код ЄДРПОУ 03192974) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

16 жовтня 2020 року рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Хустської районної державної адміністрації Закарпатської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії – задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Хустської районної державної адміністрації щодо не надіслання до Департаменту соціального захисту населення Закарпатської обласної державної адміністрації документів для призначення особі з інвалідністю з дитинства першої “А” групи ОСОБА_1 , грошової компенсації на транспортне обслуговування, згідно письмової заяви від 28 жовтня 2019 року, починаючи з 28 жовтня 2019 року. Зобов`язано Управління соціального захисту населення Хустської районної державної адміністрації, надіслати до Департаменту соціального захисту населення Закарпатської обласної державної адміністрації документи для призначення особі з інвалідністю з дитинства першої “А” групи ОСОБА_1 грошової компенсації на транспортне обслуговування, згідно письмової заяви від 28 жовтня 2019 року, починаючи з 28 жовтня 2019 року. Стягнуто на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в розмірі 5 000 грн. Зобов`язано Управління соціального захисту населення Хустської районної державної адміністрації Закарпатської області подати протягом одного місяця з дати набрання законної сили рішенням звіт про виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2020 року у справі № 260/2683/20. В решті вимог адміністративного позову - відмовлено.

09 лютого 2021 року постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Хустської районної державної адміністрації Закарпатської області залишено без задоволення, а рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2020 року у справі №260/2683/20 – без змін.

11 березня 2021 року засобами поштового зв`язку відповідачем подано до суду звіт (лист № 01-15/412 від 22.02.2021 р.), відповідно до якого повідомляють, що згідно постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.02.2021 року по справі №260/2683/20 направлено розпорядження у двох примірниках до Департаменту соціального захисту населення Закарпатської ОДА для погодження призначення грошової компенсації на транспортні послуги вищевказаній особі. Після затвердження розпорядження буде проведено нарахування та виплату грошової компенсації починаючи з 28.10.2019 року згідно Закону України “Про Державний бюджет України”. Виплата моральної шкоди в розмірі 5000,00 грн. буде проведена при наявності відповідних коштів.

16 березня 2021 року ухвалою суду встановлено новий строк для подання звіту про виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2020 року у справі № 260/2683/20..

15 квітня 2021 року Управління соціального захисту населення Хустської районної державної адміністрації Закарпатської області подало звіт про виконання рішення суду по справі.

Звіт обґрунтовано тим, що згідно розпорядження Департаменту соціального захисту населення Закарпатської ОДА від 22.02.2021 року особі з інвалідністю 1-А групи з дитинства ОСОБА_1 нараховано та буде оплачено грошову компенсацію на транспортні послуги починаючи з 28.10.2019 року по 01.07.2021 року включно, в сумі 834 грн. 20 коп. згідно рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 року у справі №260/2683/20. Разом з тим, надсилають копію розпорядження та повідомлення на виплату грошової компенсації на транспортні послуги гр. ОСОБА_1 , (а.с. 149).

19 квітня 2021 року ухвалою суду призначено до розгляду в судовому засіданні звіт Управління соціального захисту населення Хустської районної державної адміністрації Закарпатської області про виконання рішення суду на 28 травня 2021 року о 12:00 годині.

18 травня 2021 року Управління соціального захисту населення Хустської районної державної адміністрації Закарпатської області повідомило листом суд, що в зв`язку із зміною порядку виплати грошової компенсації на бензин, ремонт, технічне обслуговування та транспортні послуги 05.04.2021 р. управлінням надіслано відомості на виплату грошової компенсації у інформаційно-обчислювальний центр департаменту соціального захисту населення Закарпатської облдержадміністрації у справі за позовом ОСОБА_1 . Виплата моральної шкоди в розмірі 5000,00 грн. буде проведена при наявності відповідних коштів.

27 травня 2021 року на електронну адресу суду надійшло клопотання про накладення штрафу за невиконання рішення суду.

Сторони у судове засідання не з`явилися, однак про час і дату судового засідання повідомлені належним чином.

Відповідно до статті 382 частини 4 КАС України питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

Відповідно до статті 229 частини 4 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши звіт про виконання рішення суду, судом встановлено наступне.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання; держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку; контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до статті 14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України.

Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими та службовими особами, фізичними та юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Аналогічні положення містяться в статті 370 КАС України, відповідно до якої судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Частиною 5 статті 13 Закону України “Про судоустрій і статус суддів” висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

З метою забезпечення виконання судового рішення статтею 382 КАС України передбачено дві форми судового контролю за виконанням судового рішення: 1) зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання рішення суду; 2) накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу в сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Так, згідно з положеннями частин 1, 2 статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати в установлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф в сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Судом встановлено, що 16 жовтня 2020 року рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Хустської районної державної адміністрації Закарпатської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії – задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Хустської районної державної адміністрації щодо не надіслання до Департаменту соціального захисту населення Закарпатської обласної державної адміністрації документів для призначення особі з інвалідністю з дитинства першої “А” групи ОСОБА_1 , грошової компенсації на транспортне обслуговування, згідно письмової заяви від 28 жовтня 2019 року, починаючи з 28 жовтня 2019 року. Зобов`язано Управління соціального захисту населення Хустської районної державної адміністрації, надіслати до Департаменту соціального захисту населення Закарпатської обласної державної адміністрації документи для призначення особі з інвалідністю з дитинства першої “А” групи ОСОБА_1 грошової компенсації на транспортне обслуговування, згідно письмової заяви від 28 жовтня 2019 року, починаючи з 28 жовтня 2019 року. Стягнуто на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в розмірі 5 000 грн. Зобов`язано Управління соціального захисту населення Хустської районної державної адміністрації Закарпатської області подати протягом одного місяця з дати набрання законної сили рішенням звіт про виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2020 року у справі № 260/2683/20. В решті вимог адміністративного позову - відмовлено.

09 лютого 2021 року постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Хустської районної державної адміністрації Закарпатської області залишено без задоволення, а рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2020 року у справі №260/2683/20 – без змін.

22 лютого 2021 року розпорядженням Департаменту соціального захисту населення Закарпатської ОДА призначено компенсацію витрат на бензин, ремонт, технічне обслуговування автомобіля, транспортне обслуговування автомобіля або мотоколяски з 28 жовтня 2019 року, (а.с. 150).

11 березня 2021 року та 09 квітня 2021 року Управління соціального захисту населення Хустської районної державної адміністрації Закарпатської області листом № 01-15/567 звернулося до начальника УДКСУ у Хустському районі, в якому повідомляє, що для безспірного списання коштів по виконавчому провадженню від 03.11.2020 року та по заяві ОСОБА_1 від 21 грудня 2020 року по КЕКВ 2800 плану асигнувань та коштів на рахунку наразі немає. При цьому повідомляють, що при поступленні коштів по даному КЕКВ або доведеному плану асигнувань зобов`язуються повідомити суму та номер рахунку управління. Разом з тим інформують, що управлінням направлено лист Хустській районній державній адміністрації та департаменту соціального захисту, населення Закарпатської обласної державної адміністрації щодо потреби в коштах.

Проте, суд звертає увагу на те, що дані дії Управління соціального захисту населення Хустської районної державної адміністрації Закарпатської області є лише передумовою її виплати, однак не свідчить про повне виконання рішення суду, оскільки рішенням суд стягнуто на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в розмірі 5 000 грн.

Згідно матеріалів справи, рішення суду від 16 жовтня 2020 року по справі № 260/2683/20, яке набрали законної сили у встановлений строк відповідачем не виконано, при цьому станом на момент розгляду заяви судом порушення не усунуто. До звіту про виконання рішення суду відповідачем не надано жодних доказів щодо повного виконання рішення суду.

Таким чином, суд дійшов висновку, що суб`єкт владних повноважень - Управління соціального захисту населення Хустської районної державної адміністрації Закарпатської області у порушення вимог ст. 129-1 Конституції України та ч. 1 ст. 370 КАС України не виконав рішення суду по справі № 260/2683/20, яке набрало законної сили.

Доводи відповідача щодо відсутності фінансових ресурсів не може вважатись обставиною, що виправдовує невиконання судового рішення.

Невиплата особі коштів з посиланням на їх відсутність без будь-яких належних доказів, які це підтверджують порушує гарантоване статтею 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод право мирно володіти своїм майном.

Враховуючи те, що рішення у даній справі залишається невиконаним відповідачем у повному обсязі, суд вважає за необхідне визнати звіт поданий 15 квітня 2021 року Управлінням соціального захисту населення Хустської районної державної адміністрації Закарпатської області таким, що підтверджує виконання рішення суду в частині зобов`язання Управління соціального захисту населення Хустської районної державної адміністрації, надіслати до Департаменту соціального захисту населення Закарпатської обласної державної адміністрації документи для призначення особі з інвалідністю з дитинства першої “А” групи ОСОБА_1 грошової компенсації на транспортне обслуговування, згідно письмової заяви від 28 жовтня 2019 року, починаючи з 28 жовтня 2019 року та встановити новий строк для подання звіту Управлінням соціального захисту населення Хустської районної державної адміністрації Закарпатської області про повне виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2020 року протягом 30 робочих днів з дати прийняття цієї ухвали у справі № 260/2683/20.

Керуючись статтею 248, 256, 370, 382 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. У задоволенні клопотання позивача про накладення штрафу – відмовити.

2. Визнати поданий Управлінням соціального захисту населення Хустської районної державної адміністрації Закарпатської області звіт таким, що не підтверджує повне належне виконання рішення суду, зокрема, в частині виплати моральної шкоди в розмірі 5 000 грн. згідно з рішенням суду.

3. Визнати поданий Управлінням соціального захисту населення Хустської районної державної адміністрації Закарпатської області звіт 15 квітня 2021 року таким, що підтверджує виконання рішення суду в частині зобов`язання Управління соціального захисту населення Хустської районної державної адміністрації, надіслати до Департаменту соціального захисту населення Закарпатської обласної державної адміністрації документи для призначення особі з інвалідністю з дитинства першої “А” групи ОСОБА_1 грошової компенсації на транспортне обслуговування, згідно письмової заяви від 28 жовтня 2019 року, починаючи з 28 жовтня 2019 року. В цій частині звіт від 15 квітня 2021 року Управління соціального захисту населення Хустської районної державної адміністрації Закарпатської області - прийняти.

4. Встановити новий строк для подання звіту Управлінню соціального захисту населення Хустської районної державної адміністрації Закарпатської області про повне виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2020 року в частині виплати моральної шкоди в розмірі 5 000 грн. згідно з рішенням суду - протягом 30 робочих днів з дати прийняття цієї ухвали у справі № 260/2683/20.

5. Ухвалу направити учасникам справи.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення, а у випадку, якщо в судовому засіданні було проголошено вступну та резолютивну частини ухвали суду, - з дня складення повного судового рішення.

Суддя Т.В.Скраль