Ухвала суду № 97211414, 26.05.2021, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

26 травня 2021 року м. Київ № 640/13812/21

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Кармазін О.А., ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї матеріалами

ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києвіпро визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДР: 42098368), в якому просить суд:

1) визнати протиправною бездіяльність і зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м .Києві здійснити без обмежень перерахунок пенсії позивача із врахуванням довідки Фінансово-економічного управління Адміністрації Державної прикордонної служби України № 11/2050 від 17.09.2020 про розмір грошового забезпечення позивача, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011 -XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії та зробити перерахунок із врахуванням розрахунків, визначених постановою Кабінету Міністрів України № 704, станом на 01.04.2019 та на 01.012020;

2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити без обмежень перерахунок та виплату пенсії, нарахувати і виплатити різницю між перерахованою пенсією та вже проведеними виплатами позивачу ОСОБА_2 за період із 01.04.2019 (дати прийняття постанови Великої Палати Верховного Суду у зразковій справі № 160/8324/19) до 31.12.2019, з 01.01.2020 до 31.12.2020, і до теперішнього часу. Виплату зробити загальною сумою;

3) в подальшому нараховувати і виплачувати пенсію без обмежень з урахуванням всіх діючих складових грошового забезпечення, визначених ст. 43 і ст. 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704, постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Вирішуючи питання про наявність підстав для відкриття провадження у справі, суддя виходить з наступного.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Також, згідно з ч. 1 ст. 160 КАС України у позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування.

Відповідно до п.п. 4, 5 ч. 5 ст. 160 КАС України в позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.

Під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу, який має формулюватися максимально чітко і зрозуміло.

Натомість, під викладом обставин розуміється обґрунтування порушених прав та інтересів позивача оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю відповідача у сфері публічно-правових відносинах.

Так, у позовній заяві позивач просить суд, зокрема, визнати протиправною бездіяльність і зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м .Києві здійснити без обмежень перерахунок пенсії позивача із врахуванням довідки Фінансово-економічного управління Адміністрації Державної прикордонної служби України № 11/2050 від 17.09.2020 про розмір грошового забезпечення позивача, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011 -XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії та зробити перерахунок із врахуванням розрахунків, визначених постановою Кабінету Міністрів України № 704, станом на 01.04.2019 та на 01.01.2020.

Разом з тим, у прохальній частині позовної заяви позивач не конкретизує, яку саме бездіяльність відповідача ? він просить суд визнати протиправною.

Крім того, позивач просить суд зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м .Києві здійснити перерахунок його пенсії на підставі довідки Фінансово-економічного управління Адміністрації Державної прикордонної служби України № 11/2050 від 17.09.2020 про розмір грошового забезпечення позивача.

При цьому, такий перерахунок на підставі довідки позивач просить суд здійснити у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011 -XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії та зробити перерахунок із врахуванням розрахунків, визначених постановою Кабінету Міністрів України № 704, станом на 01.04.2019 та на 01.012020.

Разом з тим, ні у описовій частині позовної заяви, ні у прохальній частині позовної заяви позивач не конкретизує, із обов`язковим зазначенням яких саме відомостей ? про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії та у яких саме розмірах таких щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії ? позивач просить суд зобов`язати відповідача здійснити перерахунок його пенсії, зважаючи на те, що позивач просить суд також здійснити перерахунок саме на підставі довідки Фінансово-економічного управління Адміністрації Державної прикордонної служби України № 11/2050 від 17.09.2020 про розмір грошового забезпечення.

Тобто, позивач просить суд зобов`язати відповідача здійснити також перерахунок його пенсії на підставі щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, які не включені у довідку Фінансово-економічного управління Адміністрації Державної прикордонної служби України № 11/2050 від 17.09.2020 ?

При цьому, позивач також просить суд зобов`язати відповідача здійснити перерахунок його пенсії із врахуванням розрахунків, визначених постановою Кабінету Міністрів України № 704, станом на 01.04.2019 та на 01.01.2020.

Однак, ні у описовій частині позовної заяви, ні у її прохальній частині позивач не конкретизує, із врахуванням яких саме розрахунків, визначених постановою Кабінету Міністрів України № 704, станом на 01.04.2019 та на 01.01.2020 позивач просить суд зобов`язати відповідача здійснити перерахунок його пенсії. У прохальній частині позивачу слід зазначити розміри таких розрахунків як станом на 01.04.2019, так і станом на 01.01.2020, а також викласти правове обґрунтування щодо проведення перерахунку пенсії позивача з врахуванням розрахунків, визначених постановою Кабінету Міністрів України № 704, станом на 01.04.2019 та на 01.01.2020, зважаючи на те, що позивач просить суд зобов`язати відповідача здійснити перерахунок його пенсії саме на підставі довідки Фінансово-економічного управління Адміністрації Державної прикордонної служби України № 11/2050 від 17.09.2020.

Більш того, як видно з прохальної частини позивач просить суд зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити без обмежень перерахунок та виплату пенсії, нарахувати і виплатити різницю між перерахованою пенсією та вже проведеними виплатами позивачу ОСОБА_2 за період із 01.04.2019 (дати прийняття постанови Великої Палати Верховного Суду у зразковій справі № 160/8324/19) до 31.12.2019, з 01.01.2020 до 31.12.2020, і до теперішнього часу. Виплату зробити загальною сумою;

В той же час, по-перше, позовна заява не мітить правового обґрунтування вимоги позивача щодо зобов`язання виплати позивачу пенсію без обмеження. У позовній заяві позивач не зазначає у чому саме полягає обмеження виплати пенсії позивача ? чим це обмеження регулюється ? з якого моменту таке обмеження було застосовано відповідачем до позивача ? та у якому розмірі виплачується пенсія позивача з урахуванням обмеження ?.

По-друге, у такій вимозі позивач - ОСОБА_1 просить суд зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити без обмежень перерахунок та виплату пенсії, нарахувати і виплатити різницю між перерахованою пенсією та вже проведеними виплатами іншій особі - ОСОБА_2 .

В той же час, слід звернути увагу ОСОБА_1 на те, що ОСОБА_2 не є позивачем у справі, а також слід наголосити, що зміст позовної заяви не містить викладу обставин та правового обґрунтування вимоги про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити без обмежень перерахунок та виплату пенсії, нарахувати і виплатити різницю між перерахованою пенсією та вже проведеними виплатами ОСОБА_2 .

Більш того, вимогу щодо зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити без обмежень перерахунок та виплату пенсії позивач викладає у пункті 2 прохальної частини позовної заяви та дублює таку же вимогу у пункті 3 прохальної частини.

Відтак, позивачу слід викласти правове обґрунтування щодо дублювання вимог позивача відносно зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити без обмежень перерахунок та виплату пенсії позивача.

Крім того, у пункті 4 прохальної частини позовної заяви позивач просить суд в подальшому нараховувати і виплачувати пенсію без обмежень з урахуванням всіх діючих складових грошового забезпечення, визначених ст. 43 і ст. 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704, постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Разом з тим, суд звертає увагу позивача на те, що по-перше, така вимога не є вимогою у розумінні ч. 1 ст. 5 та ч. 2 ст. 245 КАС України, по-друге, позовна заява не містить викладу обставин та правового обґрунтування такої вимоги, по-третє, у такій вимозі позивач не конкретизує, з урахуванням яких саме всіх діючих складових грошового забезпечення він просить в подальшому нараховувати і виплачувати пенсію без обмежень.

Крім того, відповідно до ч. 3 ст. 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

На виконання вимог даної норми позивачем надано документ про сплату судового збору у розмірі 908,00 грн.

Разом з тим, з прохальної частини позовної заяви видно, що позивачем заявлено 4 (чотири) вимоги немайнового характеру.

Так, згідно з п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» за подання фізичною особою до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру справляється судовий збір у розмірі 0,4 прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Частиною 3 ст. 6 «Про судовий збір» передбачено, що у разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Відповідно до норм Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік», установлено у 2021 році прожитковий мінімум для працездатних осіб: з 01.01.2021 - 2270,00 грн.

Відтак, за звернення до суду з даним позовом позивачу слід сплатити судовий збір у загальному розмірі 3632,00 грн. (4 вимоги х 908,00 грн.).

Між тим, зважаючи на сплату позивачем судового збору у розмірі 908,00 грн., тобто за 1 (одну) вимогу немайнового характеру, позивачу слід доплатити судовий збір у розмірі 2724,00 грн. за інші 3 (три) вимоги немайнового характеру.

Отже, наведене вище свідчить про недотримання вимог Кодексу адміністративного судочинства України та є недоліками позовної заяви, що в свою чергу створює перешкоди для вирішення питання про наявність підстав для відкриття провадження у справі.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Враховуючи вищевикладене, позовна заява підлягає залишенню без руху із встановленням позивачу строку для усунення недоліків шляхом подання до суду (вул. Болбочана Петра, 8, корп. 1, блок А, м. Київ, 01601) протягом 10 днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху:

1) заяви/уточнення із приведенням змісту позовних вимог у відповідності до вимог ч. 1, п.п. 4, 5 та 9 ч. 5 ст. 160 КАС України у їх взаємозв`язку з вимогами ч. 1 ст. 5 та ч. 2 ст. 245 КАС України, із зазначенням чітких та зрозумілих позовних вимог, кожна з яких має містити виклад обставин та правове обґрунтування, зокрема,

із зазначенням (конкретизувати) як у описовій частині позовної заяви, так і у прохальній частині позовної заяви, із обов`язковим зазначенням яких саме відомостей ? про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії та у яких саме розмірах таких щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії ? позивач просить суд зобов`язати відповідача здійснити перерахунок його пенсії, зважаючи на те, що позивач просить суд також здійснити перерахунок саме на підставі довідки Фінансово-економічного управління Адміністрації Державної прикордонної служби України № 11/2050 від 17.09.2020 про розмір грошового забезпечення;

із зазначенням як у описовій частині позовної заяви, так і у її прохальній частині із врахуванням яких саме розрахунків ? (зазначити такі розрахунки та їх розміри), визначених постановою Кабінету Міністрів України № 704, станом на 01.04.2019 та на 01.01.2020 позивач просить суд зобов`язати відповідача здійснити перерахунок його пенсії, а також із викладом обставин та правовим обґрунтуванням щодо проведення перерахунку пенсії позивача з врахуванням таких розрахунків, зважаючи на те, що позивач просить суд зобов`язати відповідача здійснити перерахунок його пенсії саме на підставі довідки Фінансово-економічного управління Адміністрації Державної прикордонної служби України № 11/2050 від 17.09.2020;

із обґрунтуванням позовних вимог позивача щодо виплати позивачу пенсії без обмеження. зазначивши у чому саме полягає обмеження виплати пенсії позивача ? чим це обмеження регулюється ? з якого моменту таке обмеження було застосоване відповідачем до позивача ? та у якому розмірі виплачується пенсія позивача з урахуванням обмеження ?;

із зазначення у прохальній частині яку саме бездіяльність відповідача ? позивач просить суд визнати протиправною;

із викладом обставин та правовим обґрунтуванням вимоги позивача - ОСОБА_1 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити без обмежень перерахунок та виплату пенсії, нарахувати і виплатити різницю між перерахованою пенсією та вже проведеними виплатами іншій особі - ОСОБА_2

2) оригіналу документу про доплату судового збору у розмірі 2724,00 грн.

Керуючись статтями 160-162, 169, 241-243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя -

У Х В А Л И В:

1. Позовну заяву залишити без руху.

2. Встановити позивачу строк для усунення недоліків - протягом 10 днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

3. Попередити позивача про те, що у випадку неусунення недоліків позовної заяви позовна заява буде повернута йому відповідно до пункту 1 частини третьої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.

4. Копію ухвали невідкладно надіслати особі, що звернулась із позовною заявою.

Відповідно до положень ст. 169 та ч. 1 ст. 294 КАС України ухвала про залишення позову без руху не оскаржується.

Відповідно до ч. 2 ст. 256 КАС України ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Суддя О.А. Кармазін