Рішення № 97210787, 27.05.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/5111/21

РІШЕННЯ

іменем України

27 травня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в якому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення з 01.03.2020 року індексації середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії при розрахунку доплати за понаднормативний стаж у відповідності до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та п.1 Постанови КМУ № 127 від 22.02.2021 року "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році". Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату моєї пенсії з 01.05.2020 року із проведенням індексації середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка застосовується для обчислення пенсії при розрахунку доплати за понаднормативний стаж у відповідності до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та п. 1 Постанови КМУ № 127 від 22.02.2021 року "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з 01.03.2020 року відповідно до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та постанови КМ України № 127 від 22.02.2021 року "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році" проведено перерахунок його пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, в розмірі 1,11. При розрахунку показник середньомісячного заробітку для обчислення пенсії встановлено у розмірі: 4888,83 грн., ( середня заробітна плата у галузях економіки України за 2014-2016 роки 3764,40 грн., збільшена на 17% з 01.05.2019 року та на 11% з 01.03.2021 року) х 1,64162 (індивідуальний коефіцієнт заробітку) = 8908,42 грн.

При цьому при розрахунку пенсії, доплата за понаднормативний стаж (за 24 роки понад стаж 20 років) розрахована з середньомісячного заробітку для обчислення пенсії у розмірі: 7230,27 грн., тобто без врахування індексу 1,11, передбаченого Постановою КМУ від 01.04.2020 №251 та постановою КМУ № 127 від 22.02.2021.

Позивач зазначає, що при перерахунку його пенсії доплата за понаднормативний стаж, розрахована із середньомісячного заробітку для обчислення пенсії, який не було проіндексовано у відповідності до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 № 251.

Ухвалою суду від 29.04.2021 року, суд відкрив спрощене провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що з 01.05.2020 року відповідно до частини другої статті 42 Закону № 1058-ІV та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 року № 251 позивачу проведено перерахунок пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, в розмірі 1,11. З 01 березня 2021 року позивачу проведено автоматичний перерахунок пенсії позивача відповідно до ч.2 ст.42 Закону та постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 №127 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11%. Розмір пенсії з 01.03.2021 становить 6591,02 грн.

Просить відмовити в задоволенні позовних вимоги.

Дослідивши позовну заяву, відзив на позовну заяву, оцінивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі докази у їх взаємозв`язку та сукупності суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.12.2019 року по справі №560/3598/19, яке набрало законної сили 01.04.2020 року, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 26.07.2019 №968250198465 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату на підставі рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08.05.2019 №560/1090/19 пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини 2 статті 56 закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-XII, починаючи з 01.03.2019, з врахуванням проведених виплат.

На виконання вимог Постанови КМУ № 251, від 01.04.2020 року, Постанови КМУ № 127 від 22.02.2021 року, постанови КМУ від 20.02.2019 р. № 124, ч. 2 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", розмір показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у 2020 році збільшено на коефіцієнт 1,11 з 01 травня 2021 року та 01 березня 2021 року при визначенні суми основної пенсії у відповідності до ч. 1 ст. 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Однак розмір цього показника залишився незмінним при визначенні доплати за понаднормативний стаж у відповідності до ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

З 1 березня 2021 року відповідно до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 127 від 22.02.2021 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році" проведено перерахунок пенсії позивача із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, в розмірі 1,11.

При розрахунку пенсії з 01.03.2021 показник середньомісячного заробітку для обчислення пенсії встановлено у розмірі: 4888,83 грн. (середня заробітна плата у галузях економіки України за 2014-2016 роки 3764,40 грн., збільшена на 17% з 01.05.2019 року, на 11% з 01.05.2020 року та на 11% з 01.03.2021 р.) х 1,64162 (індивідуальний коефіцієнт заробітку) = 8908,42 грн.

При цьому доплата за понаднормативний стаж (за 24 роки понад стаж 20 років) розрахована з середньомісячного заробітку для обчислення пенсії у розмірі: 7230,27 грн., тобто без врахування індексу 1,11, передбаченого Постановою КМУ від 01.04.2020 р. № 251. та без врахування індексу 1,11, передбаченого п. 1 Постанови КМУ № 127 від 22.02.2021 року)

05.04.2021 позивач звернувся до відповідача з заявою про здійснення перерахунку моєї пенсії з врахуванням індексації середньомісячного заробітку для обчислення пенсії у відповідності до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 р. № 251 та п. 1 Постанови КМУ № 127 від 22.02.2021 року

05.04.2021 позивачу надана відповідь №2632-2136/М-03/8-2200/21 від 05.04.2021, згідно якої пенсію позивача обраховано у відповідності до вимог чинного законодавства, однак без врахування індексу 1,11.

Позивач вважає таку бездіяльність відповідача протиправною, а тому звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-IV), для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення. У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення. Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Відповідно до п.п. 1,3 п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 № 251 "Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році", установлено, що у 2020 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. N 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" (Офіційний вісник України, 2019 р., N 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11; перерахунок пенсій, передбачений цим пунктом, проводиться з 1 травня 2020 року.

Згідно п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 № 127 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році" встановлено, що у 2021 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. N 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" (Офіційний вісник України, 2019 р., N 19, ст. 663), проводиться з 1 березня із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11.

Отже, позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.03.2021 на виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 № 127 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році" та відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону №1058-IV. При цьому при обчисленні суми однієї складової пенсії позивача, застосовано коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11, а при обчисленні суми іншої складової пенсії позивача (доплата за понаднормовий стаж за 24 роки), такий коефіцієнт не застосовано, що є на думку суду протиправним.

Згідно з ч. 1-2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

А тому з урахуванням наведеного вище, суд вважає, що за для повного захисту прав позивача необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії із проведенням індексації середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка застосовується для обчислення пенсії при розрахунку доплати за понаднормативний стаж у відповідності до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та п. 1 Постанови КМУ № 127 від 22.02.2021 року "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році" із застосуванням коефіцієнту збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11 (при обчисленні доплати за понаднормовий стаж за 24 роки), з врахуванням виплачених сум.

Суд звертає увагу позивача, що постанова Кабінету Міністрів України № 127 від 22.02.2021 року "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році" застосовується з 01.03.2021, а тому вимоги позивача стосовно щодо визнання протиправною бездіяльність відповідача з 01.03.2020 та здійснення перерахунку з 01.05.2020 на підставі цієї постанови є безпідставними, оскільки такий перерахунок необхідно здійснювати з 01.03.2021.

Таким чином, суд з урахуванням встановлених обставин у справі дійшов висновку, що позивач частково довів позовні вимоги, а суб`єкт владних повноважень, який заперечує проти позову, не довів, що діяв у межах закону при проведенні перерахунку пенсії позивача, що підтверджено доказами, перевіреними в суді, тому позов задовольняється частково.

Судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає, адже позивач був звільнений від сплати судового збору відповідно до ст. 5 Закону України "Про судовий збір".

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не проведення ОСОБА_1 з 01.03.2021 року індексації середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії при розрахунку доплати за понаднормативний стаж у відповідності до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та п.1 Постанови КМУ № 127 від 22.02.2021 року "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.03.2021 року із проведенням індексації середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка застосовується для обчислення пенсії при розрахунку доплати за понаднормативний стаж у відповідності до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та п. 1 Постанови КМУ № 127 від 22.02.2021 року "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році" із застосуванням коефіцієнту збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11 (при обчисленні доплати за понаднормовий стаж за 24 роки), з врахуванням виплачених сум.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , ідентифікаційний код - 21318350)

Головуючий суддя О.П. Шевчук