Рішення № 97210717, 27.05.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/301/21

РІШЕННЯ

іменем України

27 травня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом Хмельницької обласної організації політичної партії "Слуга Народу" до Ямпільської селищної територіальної виборчої комісії Шепетівського району Хмельницької області , Ямпільської селищної ради Шепетівського району Хмельницької області про визнання бездіяльності протиправною та стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

Хмельницька обласна організація політичної партії "Слуга Народу" звернулась до суду з позовом до Ямпільської селищної територіальної виборчої комісії Шепетівського району Хмельницької області, Ямпільської селищної ради Шепетівського району Хмельницької області, в якому просить визнати протиправною бездіяльність Ямпільської селищної територіальної виборчої комісії Шепетівського району Хмельницької області щодо не здійснення дій з повернення грошової застави Хмельницькій обласній організації політичної партії "Слуга Народу" в розмірі 3000,00 грн за реєстрацію кандидатів у депутати Ямпільської селищної ради Шепетівського району Хмельницької області, та стягнути з Ямпільської селищної ради Шепетівського району Хмельницької області на користь Хмельницької обласної організації політичної партії "Слуга Народу" грошову заставу в розмірі 3000,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що для участі у місцевих виборах 2020 року позивач вніс грошову заставу у розмірі 20000 грн за реєстрацію кандидатів у депутати Ямпільської селищної ради Шепетівського району Хмельницької області (по 1000 грн за кожного кандидата), що підтверджується платіжним дорученням №117 від "16" вересня 2020 року. За результатами перших місцевих виборів депутатів до Ямпільської селищної ради Шепетівського району Хмельницької області, які відбулися 25 жовтня 2020 року, Хмельницька обласна організація політичної партії "Слуга Народу" отримала право на участь у розподілі депутатських мандатів Ямпільської селищної ради Шепетівського району Хмельницької області. Так, згідно із інформаційною довідкою з офіційного сайту Центральної виборчої комісії про результати голосування на виборах Ямпільської селищної ради Шепетівського району Хмельницької області до складу Ямпільської селищної ради Шепетівського району Хмельницької області було обрано 3 (три) депутата від Хмельницької обласної організації політичної партії "Слуга Народу" ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 . Станом на 29 грудня 2020 року Ямпільська селищна територіальна виборча комісія Шепетівського району Хмельницької області не повернула грошову заставу в розмірі 3000,00 грн на рахунок Хмельницької обласної організації політичної партії "Слуга Народу" у відповідності до частини п`ятої статті 225 Виборчого кодексу України. Тому, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі та призначив до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідач правом на подання відзиву не скористався.

Відповідно до вимог частини 6 статті 162 КАС України суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Постановою Верховної Ради України від 15.07.2020 №795-ІХ "Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році" призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю 25.10.2020.

Постановою Центральної виборчої комісії від 8 серпня 2020 року № 160 "Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року" було призначено на неділю, 25 жовтня 2020 року, перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів за переліками згідно з додатками 1-24.

Постановою Центральної виборчої комісії від 10.09.2020 року №246 "Про розмір грошової застави на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року" було визначено розмір грошової застави на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, який для кандидата в депутати до Ямпільської селищної ради Шепетівського району Хмельницької області становить 1000 грн.

16 вересня 2020 року для проведення реєстрації кандидатів у депутати Хмельницька обласна організація політичної партії "Слуга Народу" здійснила безготівковий платіж у розмірі 20000,00 грн, що підтверджується платіжним дорученням №117 від «16» вересня 2020 року.

Відповідно до відомостей про результати голосування на виборах Ямпільської селищної ради Шепетівського району Хмельницької області, які містяться на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії України від Хмельницької обласної організації політичної партії "Слуга Народу" до складу Ямпільської селищної ради Шепетівського району Хмельницької області обрано 3 депутати.

У зв`язку з неповерненням Хмельницькій обласній організації політичної партії "Слуга Народу" грошової застави у розмірі 3000,00 грн позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України та Виборчим Кодексом України № 396-IХ від 19.12.2019 (далі - ВК України).

Згідно із пунктом 3 частини 2 статті 32 ВК України до виборчих комісій належать територіальні виборчі комісії.

Частиною 8 статті 33 ВК України визначено, що територіальні виборчі комісії є постійно діючими органами.

Відповідно до частин 5, 6, 7 статті 225 ВК України грошова застава, внесена організацією партії, яка висунула кандидатів у депутати, або організацією відповідної партії вищого рівня, або кандидатом, який висувався шляхом самовисування, повертається у разі, якщо за підсумками виборів організація партії отримала право на участь у розподілі депутатських мандатів або кандидата визнано обраним у восьмиденний строк з дня офіційного оприлюднення результатів виборів депутатів, на рахунок суб`єкта внесення застави, з якого вносилася грошова застава.

Грошова застава повертається відповідному суб`єкту внесення, якщо за результатами місцевих виборів кандидата визнано обраним сільським, селищним, міським головою.

В інших випадках грошова застава у восьмиденний строк з дня офіційного оприлюднення результатів виборів перераховується відповідно до сільського, селищного, районного у місті, міського, районного, обласного, республіканського Автономної Республіки Крим бюджету.

Порядок внесення, повернення та перерахування грошової застави встановлюється Центральною виборчою комісією спільно з Міністерством фінансів України не пізніш як за шістдесят днів до дня голосування.

Процедура повернення грошової застави регламентована Постановою ЦВК від 21.08.2020 № 193 "Про Порядок внесення, повернення та перерахування грошової застави на місцевих виборах" (далі - Порядок №193) та наказом Міністерства фінансів України від 21.08.2020 №517 "Про затвердження порядку внесення, повернення та перерахування грошової застави на місцевих виборах" (далі - Наказ №517).

Відповідно до пунктів 9, 10, 11 Порядку №193 грошова застава повертається відповідному суб`єкту внесення у випадку, якщо відмовлено в реєстрації відповідного кандидата, всіх кандидатів, включених до виборчого списку, протягом десяти днів з дня прийняття рішення про відмову в реєстрації відповідного кандидата, всіх кандидатів, включених до виборчого списку, на рахунок, зазначений у заяві, поданій до територіальної виборчої комісії вказаним суб`єктом.

Грошова застава повертається відповідному суб`єкту внесення у випадку, якщо відповідні вибори були визнані такими, що не відбулися, протягом десяти днів з дня прийняття рішення про визнання виборів такими, що не відбулися, на рахунок, зазначений у заяві, поданій до територіальної виборчої комісії вказаним суб`єктом.

Грошова застава повертається відповідному суб`єкту внесення у випадку, якщо за результатами місцевих виборів кандидат визнаний обраним міським головою або місцева організація партії, що висунула список кандидатів у депутати, отримала право на участь у розподілі депутатських мандатів, протягом десяти днів з дня офіційного оприлюднення результатів відповідних виборів на рахунок, зазначений у заяві, поданій до територіальної виборчої комісії вказаним суб`єктом.

При цьому територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття рішення про відмову в реєстрації відповідного кандидата, всіх кандидатів, включених до виборчого списку, про визнання виборів такими, що не відбулися, офіційного оприлюднення результатів відповідних виборів інформує кандидатів, місцеві організації політичних партій (організації відповідних політичних партій вищого рівня) про необхідність подання заяви про повернення грошової застави.

В інших випадках грошова застава не повертається і перераховується територіальною виборчою комісією протягом десяти днів з дня офіційного оприлюднення результатів відповідних виборів:

до Державного бюджету України в разі проведення чергових, позачергових та перших місцевих виборів;

до бюджету Автономної Республіки Крим, місцевого бюджету в разі проведення повторних виборів.

Спеціальний рахунок, відкритий територіальною виборчою комісією для внесення грошової застави, після повернення та перерахування грошової застави відповідно до пункту 8 цього Порядку закривається нею в установленому законодавством України порядку.

Аналогічні норми також закріплені в Наказі №517.

Аналізуючи норми ВК України, Порядку №193 та Наказу №517 в їх сукупності, суд дійшов висновку, що внесена відповідною організацією політичної партії грошова застава повертається відповідною територіальною комісією у разі, якщо за підсумками виборів організація партії отримала право на участь у розподілі депутатських мандатів або кандидата визнано обраним у восьмиденний строк з дня офіційного оприлюднення результатів виборів депутатів, на рахунок суб`єкта внесення застави - відповідної організації політичної партії, з якого вносилася грошова застава. В інших випадках грошова застава у восьмиденний строк з дня офіційного оприлюднення результатів виборів перераховується відповідною територіальною комісією до відповідного місцевого бюджету.

Грошова застава у зв`язку з обранням депутатів до Ямпільської селищної ради Шепетівського району Хмельницької області у визначений чинним законодавством строк позивачу у розмірі 3000 грн Ямпільською селищною територіальною виборчою комісією Шепетівського району Хмельницької області не повернута.

Тому, позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності Ямпільської селищної територіальної виборчої комісія Шепетівського району Хмельницької області щодо не повернення грошової застави Хмельницькій обласній організації політичної партії "Слуга Народу" в розмірі 3000,00 грн за реєстрацію кандидатів у депутати Ямпільської селищної ради Шепетівського району Хмельницької області необхідно задовольнити.

При цьому, позовні вимоги в частині стягнення із Ямпільської селищної ради Шепетівського району Хмельницької області на користь позивача грошової застави у сумі 3000,00 грн задоволенню не підлягають, оскільки селищна рада не є суб`єктом правовідносин щодо повернення грошової застави, сплаченої в порядку статті 225 ВК України.

Відповідно до частини 2 статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Тому, суд вважає за необхідне зобов`язати Ямпільську селищну територіальну виборчу комісію Шепетівського району Хмельницької області повернути Хмельницькій обласній організації політичної партії "Слуга Народу" грошову заставу в розмірі 3000,00 грн.

Згідно з статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В процесі судового розгляду відповідач не довів правомірності бездіяльності щодо повернення Хмельницькій обласній організації політичної партії "Слуга Народу" грошової застави в розмірі 3000,00 грн за реєстрацію кандидатів у депутати Ямпільської селищної ради Шепетівського району Хмельницької області.

Враховуючи викладене, позов необхідно задовольнити частково.

У зв`язку із частковим задоволенням позовних вимог відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судовий збір необхідно стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов Хмельницької обласної організації політичної партії "Слуга Народу" задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Ямпільської селищної територіальної виборчої комісії Шепетівського району Хмельницької області щодо повернення грошової застави, внесеної Хмельницькою обласною організацією політичної партії "Слуга Народу" в розмірі 3000,00 грн за реєстрацію кандидатів у депутати Ямпільської селищної ради Шепетівського району Хмельницької області.

Зобов`язати Ямпільську селищну територіальну виборчу комісію Шепетівського району Хмельницької області повернути Хмельницькій обласній організації політичної партії "Слуга Народу" грошову заставу в розмірі 3000,00 грн.

Стягнути на користь Хмельницької обласної організації політичної партії "Слуга Народу" 2102,00 грн судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Ямпільської селищної територіальної виборчої комісії Шепетівського району Хмельницької області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Хмельницька обласна організація політичної партії "Слуга Народу" (вул. Проскурівського підпілля, 63,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 43675248) Відповідач:Ямпільська селищна територіальна виборча комісія Шепетівського району Хмельницької області (вул. Чернавіна, 52А,Ямпіль,Білогірський район, Хмельницька область,30231 , код ЄДРПОУ - 43801850) Ямпільська селищна рада Шепетівського району Хмельницької області (вул. Чернавіна, 52А,Ямпіль,Білогірський район, Хмельницька область,30231 , код ЄДРПОУ - 04403309)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук