Рішення № 97208877, 26.05.2021, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" травня 2021 р. справа № 300/1808/21

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Остап`юка С.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дії, скасування рішення за № 296 від 12.02.2021 та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

21.04.2021 ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі - відповідач) про визнання протиправною відмову у не зарахуванні до страхового стажу періодів роботи, скасування рішення про відмову у призначенні пенсії від 12.02.2021 за № 296 та зобов`язання призначити пенсію за віком з врахуванням страхового стажу роботи періодів роботи з 24.12.1982 до 11.05.1985 та з 14.02.1995 до 31.12.2003.

26.04.2021 ухвалою суду відкрито провадження за вказаним позовом, а справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні).

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26.05.2021 виправлено описку в ухвалі про відкриття провадження від 26.04.2021.

Позивач позовні вимоги обґрунтовує тим, що з досягненням відповідного пенсійного віку звернувся 03.02.2021 із заявою та відповідними документами про призначення йому пенсії за віком. Однак, відповідач не зарахував, підтверджений трудовою книжкою, періоди роботи з 24.12.1982 до 11.05.1985 у Верховинській учбово-спортивній базі «Черемош» та підтверджений відповідними документами період здійснення підприємницької діяльності з 14.02.1995 до 31.12.2003. Вважає відмову у призначення пенсії протиправною.

Відповідач направив відзив на позовну заяву, в якому позовних вимог не визнав, просив в задоволенні позову відмовити на тій підставі, що позивач звернувся із заявою про призначення пенсії за віком 03.02.2021. До загального стажу роботи відповідач не зарахував періоди роботи позивача з 24.12.1982 до 11.05.1985 у Верховинській учбово-спортивній базі «Черемош», оскільки у його трудовій книжці відсутній запис про звільнення позивача у зв`язку з переведенням з Верховинської учбово-спортивної бази «Черемош» в Верховинську районну раду «Колос», що є порушенням вимоги Інструкції за № 162 від 20.06.1974, а на момент прийняття рішенням про відмову у призначенні пенсії уточнюючі довідки позивачем не подавалися. Також, до загального стажу роботи позивача не зараховано період здійснення позивачем підприємницької діяльності з 14.02.1995 до 31.12.2003, оскільки, позивачем при зверненні за призначенням пенсії не надано довідку органу Державної податкової служби із зазначенням у ній виду системи оподаткування при здійсненні підприємницької діяльності. Крім того, пенсія за віком повинна призначатися з дня, що настав за днем досягнення пенсійного віку, тобто з 09.01.2021, а не з 03.02.2021.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши докази і письмові пояснення, викладених у заявах по суті справи, встановив наступне.

03.02.2021 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з досягненням 60-ти річного віку звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про відмову в призначенні пенсії за № 296 від 12.02.2021 відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Вказане рішення мотивоване тим, що до страхового стажу позивача не враховано період перебування на обліку як платника податків з 14.02.1995 до 31.12.2003, оскільки згідно абзацу 3 підпункту 2 пункту 2.1 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону 1058, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності, крім осіб, які здійснювали підприємницьку діяльність за спрощеною системою оподаткування, з 01 липня 2000 року підтверджується довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку. Період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування до 01 січня 2004 року підтверджується спеціальним торговим патентом, або свідоцтвом про сплату єдиного податку, або патентом про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, або довідкою про сплату страхових внесків, а з 01 січня 2004 року - довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку. Для визначення права на призначення пенсії за віком згідно зі статтею 26 Закону № 1058 за період ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної фіксованого податку з 01.01.1998 до 30.06.2000 включно надається довідка про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності. Уточнюючі документи про сплату страхових внесків та документи, що підтверджують на якій системі оподаткування перебував платник не надано.

Також до страхового стажу не враховано період роботи з 24.12.1982 до 11.05.1985 у Верховинській учбово-спортивній базі «Черемош», згідно записів трудової книжки НОМЕР_1 , оскільки вона заповнена з порушенням пункту 2.28 розділу 2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, яка затверджена Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції країни, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.93 за № 58, а саме: відсутній запис про звільнення із зазначеного місця роботи. Уточнююча довідка не подавалася.

Позивач, вважаючи таку відмову в призначенні пенсії за віком протиправною, звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Закон України «Про пенсійне забезпечення» відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Закон гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Частиною 1 статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Також, згідно статті 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

До трудової книжки заносяться відомості про роботу, заохочення та нагороди за успіхи в роботі на підприємстві, в установі, організації; відомості про стягнення до неї не заносяться.

Наказом Міністерства праці України за №58 від 29.07.1993 затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників.

Відповідно до пункту 1.1 «Загальні положення» Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Також, відповідно пункту 1 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постанов Кабінету Міністрів України за №637 від 12.08.1993, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Таким чином, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Щодо не зарахування відповідачем до загального стажу роботи період роботи позивача з 24.12.1982 до 11.05.1985 у Верховинській учбово-спортивній базі «Черемош».

Відповідно до пункту 2.28 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом № 58 від 29.07.1993 у разі переведення з одного підприємства на інше за погодженням між керівниками підприємств у графі 3 записується посилання на погодження: "Звільнений у зв`язку з переведенням на роботу в таке-то підприємство, п.5 ст.36 КЗпП України".

У разі переходу на виборну посаду у графі 3 робиться запис: "Звільнений у зв`язку з обранням на виборну посаду в таку-то організацію, п.5 ст.36 КЗпП України".

Суд встановив, що згідно записів у трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 позивач з 24.12.1982 прийнятий на роботу у Верховинську учбово-спортивну базу «Черемош», а 12.05.1985 переведений у Верховинську районну раду «Колос» та 24.07.1987 звільнений у зв`язку з реорганізацією по переводу.

Верховний Суд у постанові від 24 травня 2018 року у справі № 490/12392/16-а (провадження № К/9901/2310/18) висловив позицію про те, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

Таким чином, трудовою книжкою позивача підтверджено період роботи позивача у Верховинській учбово-спортивній базі «Черемош» з 24.12.1982 до 11.05.1985, а відмова відповідача у зарахуванні до загального стажу позивача цього період є протиправною.

Щодо не зарахування до загального стажу роботи період здійснення позивачем підприємницької діяльності з 14.02.1995 до 31.12.2003.

Згідно з пунктом 4 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України за № 637 від 12.08.1993 час роботи осіб, які займаються підприємницькою діяльністю, заснованою на приватній власності та на виключно їхній праці, за період до 1 травня 1993 року, а також час роботи осіб, які займаються веденням особистого селянського господарства зараховується до трудового стажу за наявності довідки Пенсійного фонду України про сплату страхових внесків.

Періоди провадження підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, в тому числі із застосуванням фіксованого податку, з 1 січня 1998 року по 31 грудня 2003 року зараховуються до трудового стажу фізичних осіб - підприємців на підставі довідки про реєстрацію особи як суб`єкта підприємницької діяльності, а з 1 січня 2004 року по 31 грудня 2017 року за бажанням особи - за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від суми сплачених коштів.

Відповідно до абзацу 3 підпункту 2 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженого постановою Пенсійного фонду України за № 22-1 від 25.11.2005 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності, крім осіб, які здійснювали підприємницьку діяльність за спрощеною системою оподаткування, з 01 липня 2000 року підтверджується довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку. Період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування до 01 січня 2004 року підтверджується спеціальним торговим патентом, або свідоцтвом про сплату єдиного податку, або патентом про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, або довідкою про сплату страхових внесків, а з 01 січня 2004 року - довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку. Для визначення права на призначення пенсії за віком згідно зі статтею 26 Закону за період ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку з 01 січня 1998 року по 30 червня 2000 року включно надається довідка про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності.

Суд встановив, що позивач 14.02.1995 зареєстрований фізичною особою-підприємцем, а 22.03.2016 позивач припинив підприємницьку діяльність, що підтверджується копіями свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця серії В00 за № 478259, витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадський формувань та свідоцтва про сплату єдиного податку серії Б за № 128106.

Таким чином, періоди провадження позивачем підприємницької діяльності з 14.02.1995 до 31.12.2003 зараховуються до трудового стажу фізичних осіб - підприємців, а відмова відповідача у зарахуванні до загального стажу позивача цього період є протиправною.

Як наслідок, суд встановив, що на момент звернення позивача до відповідача за призначенням пенсії за віком у нього був наявний необхідний вік - 60 років та страховий стаж роботи - більше 28 років.

За таких обставин, є протиправним та підлягає скасування рішення відповідача за № 296 від 12.02.2021 про відмову у призначенні пенсії, а відповідача слід зобов`язати зарахувати періоди роботи позивача з 24.12.1982 до 11.05.1985 у Верховинській учбово-спортивній базі «Черемош» та період здійснення підприємницької діяльності з 14.02.1995 до 31.12.2003.

Позовні вимоги в частині визнання протиправною відмову щодо не зарахування до страхового стажу періоду роботи позивача з 24.12.1982 до 11.05.1985 у Верховинській учбово-спортивній базі «Черемош» та період здійснення підприємницької діяльності з 14.02.1995 до 31.12.2003 охоплюються вимогами про скасування рішення відповідача за № 296 від 12.02.2021 про відмову у призначенні пенсії.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Відповідно до частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд, для ефективного захисту і відновлення прав, свобод, інтересів позивача виходить за межі позовних вимог та вважає за необхідне зобов`язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 09.01.2021 як з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, а позов таким що підлягає до задоволення.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, враховуючи, що заявлені позовні вимоги підлягають до задоволення, позивач, згідно з квитанцією за № 35 від 30.03.2021, підтвердив сплату судового збору на суму 908 гривень, за подання даного адміністративного позову, суд робить висновок про стягнення на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області сплачений судовий збір в розмірі 908 гривень.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 9, 139, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області за № 296 від 12.02.2021 про відмову у призначенні, ОСОБА_1 , пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області (індекс 76018, вулиця Січових Стрільців, будинок 15, місто Івано-Франківськ, код ЄДРПОУ 20551088) зарахувати до страхового стажу роботи ОСОБА_1 (індекс 78704, село Ільці, Верховинський район, Івано-Франківська область, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ) період роботи з 24.12.1982 до 11.05.1985 у Верховинській учбово-спортивній базі «Черемош» та період здійснення підприємницької діяльності з 14.02.1995 до 31.12.2003.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області (індекс 76018, вулиця Січових Стрільців, будинок 15, місто Івано-Франківськ, код ЄДРПОУ 20551088) призначити з 09.01.2021 ОСОБА_1 (індекс 78704, село Ільці, Верховинський район, Івано-Франківська область, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ) пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (індекс 78704, село Ільці, Верховинський район, Івано-Франківська область, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (індекс 76018, вулиця Січових Стрільців, 15, місто Івано-Франківськ, код ЄДРПОУ 20551088) сплачений судовий збір в розмірі 908 (дев`ятсот вісім) гривень.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя Остап`юк С.В.