Ухвала суду № 97182505, 25.05.2021, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1У Х В А Л А

25 травня 2021 року м. Київ №640/24207/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Іщука І.О., суддів: Гарника К.Ю., Пащенка К.С., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання представника Кабінету Міністрів України про заміну сторони правонаступником в адміністративній справі

за позовомСичавської сільської ради Лиманського району Одеської областідо треті особи про Кабінету Міністрів України Визирська сільська рада Лиманського району Одеської області, Міністерство розвитку громад та територій України, Одеська обласна державна адміністрація, Южненська міська рада скасування розпорядження від 27.05.2020 №623-р,ВСТАНОВИВ:

Сичавська сільська рада Лиманського району Одеської області звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Кабінету Міністрів України про скасування розпорядження від 27.05.2020 №623-р

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.10.20 відкрито загальне позовне провадження в адміністративній справі №640/24207/20 та призначено підготовче засідання.

У підготовчому засіданні 16.11.2020 судом залучено в якості третьої особи Одеську обласну державну адміністрацію.

Протокольною ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.12.2020 закрито підготовче провадження та призначено справу до колегіального розгляду по суті.

У судовому засіданні 17.03.2021, враховуючи думку учасників справи, суд ухвалив здійснити подальший розгляд справи в порядку письмового провадження.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.04.2021 клопотання представника Кабінету Міністрів України про заміну сторони правонаступником в порядку статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України повернуто без розгляду.

Разом з тим, через канцелярію Окружного адміністративного суду міста Києва 12.05.2021 від представника Кабінету Міністрів України (надалі по тексту - відповідач) надійшло клопотання про заміну сторони правонаступником в адміністративній справі №640/24207/20.

В обгрунтування вказаного клопотання представник відповідача зазначив про те, що на виконання повноважень, визначених частиною сьомою статті 194 Виборчого кодексу України, Центральною виборчою комісією, враховуючи норми Закону України "Про місцеве самоврядування" та акти Уряду про визначення адміністративних центрів та затвердження територій громад постановою від 08.08.2020 №160 призначено на 25.10.2020, зокрема, перші вибори депутатів у сільських, селищних та міських територіальних громадах та відповідних сільських, селищних та міських голів, територіальних громад Івано-Франківської області (вибори Верховинської селищної ради та Верховинського селищного голови).

Як зауважив представник відповідача у своєму клопотанні, в межах спірних правовідносин чинним законодавстом встановлений механізм припинення повноважень сільських, селищних та міських рад (Красницької сільської ради), території яких включені в території сформованої Урядом територіальної громади (Верховинської спроможної територіальної громади), з дня набуття повноважень новообраною радою (Верховинською селищною радою).

Таким чином, представник відповідача вважає, що Южненська міська рада є правонаступником прав та обов`язків Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області, зокрема й тих, що випливають із Закону України "Про місцеве самоврядування".

Позивач проти клопотання відповідача про заміну сторони правонаступником заперечував, оскільки на його думку, зміст такого клопотання суперечить законодавчим актам, цілям ефективного захисту прав та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень та порушує наші права на справедливе, неупереджене вирішення судом цього спору у сфері публічно-правових відносин.

Позивачем також зазначив про те, що спір у даній справі виник з приводу відносин, щодо яких Южненська міська рада Одеського району Одеської області відношення не мала, тому, в адміністративному процесі процесуальне правонаступництво Южненської міської ради Одеського району Одеської області у даному випадку не допускається.

Вирішуючи клопотання щодо заміни сторони правонаступником у справі №640/24207/20, суд зазначає наступне.

Статтею 52 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Отже, процесуальним правонаступництвом є заміна у справі сторони чи третьої особи у разі переходу повноважень (для суб`єкта владних повноважень), прав і обов`язків від однієї особи до іншої (правонаступника) у відносинах, щодо яких виник спір.

Крім того, з даної норми вбачається, що всі дії, вчинені в процесі правопопередником, обов`язкові для правонаступника в такій самій мірі, в якій вони були обов`язкові для правопопередника. Правонаступник продовжує брати участь у справі правопопередника, а тому процес продовжується.

Так, відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формунь Сичавська сільська рада Лиманського району Одеської області, яка має статус позивача у цій справі, є юридичною особою з ідентифікаційним кодом 04379730.

Згідно з частиною четвертою статті 91 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) цивільна правоздатність юридичної особи виникає з моменту її створення і припиняється з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Згідно із частинами першою, п`ятою статті 104 ЦК України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.

Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Водночас, відповідно до даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Сичавська сільська рада Лиманського району Одеської області (код ЄДРПОУ 04379730) є зареєстрованою, при цьому, запис про її припинення в єдиному державному реєстру відсутній.

З матеріалів справи вбачається, що позовні вимоги до відповідача стосовно визнання протиправними та нечинними розпоряджень від 06.05.2020 №512-р та від 12.06.2020 №707-р заявлені саме Сичавською сільською радою Лиманського району Одеської області, яка станом на момент подання даної заяви та її вирішення по суті є зареєстрованою у встановленому законом порядку, тобто діючою.

Враховуючи вище викладені норми законодавства та з`ясовані судом обставини, а також оцінивши докази наявні в матеріалах справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання представника відповідача про заміну сторони правонаступником у справі №640/24207/20.

Крім того, як зазначено відповідачем у клопотанні про заміну сторони правонаступником, територія громади села Сичавка увійшла до складу Южненської спроможної територіальної громади.

Відповідно до оскаржуваного розпорядження Южненська міська рада визначена як адміністративний центр, до складу території якого за спірним рішенням входить територія Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області.

Так, відповідно до частини другої статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Відповідно до статті 165 Кодексу адміністративного судочинства України у поясненнях третьої особи щодо позову або відзиву третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, викладає свої аргументи і міркування на підтримку або заперечення проти позову. Пояснення третьої особи подаються в строк, встановлений судом. Суд має встановити такий строк, який дасть змогу третій особі підготувати свої міркування, аргументи та відповідні докази і надати пояснення до позову або відзиву, а іншим учасникам справи - відповідь на такі пояснення завчасно до початку розгляду справи по суті.

Таким чином, необхідною умовою залучення третіх осіб є той факт, що судове рішення у справі може вплинути на права, свободи, інтереси або обов`язки осіб, які не є стороною у справі.

З урахуванням викладеного, оскільки судове рішення у справі може вплинути на права, свободи, інтереси або обов`язки Южненської міської ради (65481, Одеська обл., м. Южне, просп. Григорівського десанту, 18, код ЄДРПОУ 04379730), суд прийшов до висновку щодо залучення в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору - Южненську міську раду та вважає за необхідне призначити судове засідання у справі №640/24207/20 для отримання пояснень від учасників справи у зв`язку з вищевикладеним.

Керуючись статтями 6, 9, 52, 166, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

1. В задоволенні клопотання представника Кабінету Міністрів України про заміну сторони правонаступником у справі №640/24207/20 - відмовити.

2. Залучити до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору - Южненську міську раду (65481, Одеська обл., м. Южне, просп. Григорівського десанту, 18, код ЄДРПОУ 04379730).

3. Запропонувати третій особі протягом 5 (п`яти) днів з дня отримання копії даної ухвали надати суду пояснення або відзив на підтримку або заперечення проти позову.

4. Призначити судове засідання у справі №640/24207/20, яке відбудеться 09.06.2021 о 09:40 год., за адресою: місто Київ, вулиця Болбочана Петра, 8, корпус 1, зал судових засідань № 9, з викликом сторін.

Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Іщук І.О.

Судді Гарник К.Ю.

Пащенко К.С.