Рішення № 97180519, 26.05.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

26 травня 2021 року № 520/7034/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Зінченко А.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Міністерства внутрішніх справ України (вул. Академіка Богомольця, буд. 10,м. Київ,01601, код ЄДРПОУ 00032684), за участі третьої особи: Головного Управління пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м.Харків, м.Свободи, Держпром, 3 під., 2 пов.) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Міністерства внутрішніх справ України , в якому просив суд:

-визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови мені, ОСОБА_1 , у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновленої довідки про розмір мого грошового забезпечення за листопад 2019 у відповідності до вимог статей 43, та 63 Закону №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 та наказу Міністерства внутрішніх справ України №260 від 06.04.2016.

-зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на момент виникнення права на перерахунок, тобто за листопад 2019 року згідно інформації про складові та розмір забезпечення поліцейського, який перебував на посаді заступника начальника слідчого відділення відділу Г.УНП в Харківській області, вказаної в листі за № 33\41-Д-145зі від 26.03.2021 року Державної установи Територіальне медичне об`єднання по Харківській області, за листопад 2019 року, а саме:

- Посадовий оклад - 2850,00 грн.;

- Оклад за спеціальним званням "майор поліції" - 2000,00 грн.;

- Надбавка за стаж служби (45%) - 2182,50 грн.;

- Премія щомісячна (29,13%) - 3360,73 грн.;

-- Надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10% - 285 грн.

- Надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 60% - 4219,50 грн.

- Індексація 887,09 грн; -Разом - 15784,82 грн; для перерахунку пенсії з 01.12.2019р. у відповідності до вимог статей 43, та 63 Закону №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988, наказу Міністерства внутрішніх справ України № 260 від 06.04.2016, статті 9 Закону №2262-ХІІ, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, індексація та премії), для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру моєї пенсії.

В обґрунтування позовних вимог було зазначено, що ОСОБА_1 , з « 06» листопада 2015 року є пенсіонером органів внутрішніх справ України, і мені призначена пенсія відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_2 , виданим пенсійним фондом України грудня 2015 року.

З 1991 року перебував на службі в органах внутрішніх справ (міліції).

06.11.2015 року був звільнений з органів внутрішніх справ за вислугою років з посади заступника начальника слідчого відділення Борівського РВ ГУ МВС України в Харківській області.

З 06.11.2015 року згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) отримав право на довічне отримання пенсії та перебуває на обліку в органах пенсійного забезпечення.

Відповідно до норм чинного законодавства України, я маю пільги для пенсіонерів, в тому числі на перерахунок пенсії.

15 березня 2021 року запитом на отримання публічної інформації я звернувся до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській "ласті» з проханням надати інформації такого змісту: Чи було, ДУ «ТМО МВС України по Харківській області» в зв"язку з скасуванням п.З станови 103 надано до МВС інформацію про фактично виплачені надбавки, доплати, завищення та середні розміри премії, розміри індексації за відповідними посадами поліцейських станом на 01.12.2019 року; чи було, ДУ «ТМО МВС України по Харківській області» підготовлено та надіслано до ГУ ПФУ в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 грудня 2019 року та просив надати копію довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 грудня 2019 року, згідно додатку 2 Порядку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, для перерахунку пенсії.

26 березня 2021 листом за № 33/41-Д-145зі Державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області» надала відповідь на мій запит повідомила, що для виготовлення нових довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій на будь-яку іншу дату підстави відсутні.

Також своїм листом Державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС країни по Харківській області» повідомила, що довідки про грошове забезпечення пенсіонерів органів внутрішніх справ видаються Міністерством внутрішніх справ України.

24 лютого 2021 року позивач надсилав на адресу відповідача заяву з проханням скласти нову довідку про грошове забезпечення з зазначенням основних виплат грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за званням, надбавку за вислугу років та стаж роботи в поліції, надбавку за виконання особливо важливих завдань, із обов`язковим включенням до розміру грошового забезпечення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, що фактично виплачені за прирівняною посадою поліцейського у листопаді 2019 року для перерахунку пенсії станом на грудень 2019 року та надіслати її до Г повного управління пенсійного фонду України в Харківській області для здійснення перерахунку належної позивачу пенсії.

07 квітня 2021 листом за № Д-8333/22 відповідач надіслав відповідь на заяву, відповідно до якої, підстав для виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії він не вбачає.

Позивач не згоден зі вказаним рішенням, а тому звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку відносинам, які склались між сторонами спору, суд зазначає наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України з числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII (у редакції до 29.12.2015) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Статтею 43 Закону № 2262 передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із положеннями статті 63 Закону № 2262 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подає додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

При цьому законодавцем прийнято Порядок № 45, яким саме і передбачено порядок перерахунку пенсії відповідно до ст. 63 Закону № 2262.

Отже, законодавець визначив виключно 2 обставини, які мають правові наслідки у виді зобов`язання суб`єкта владних повноважень (МВС) вчинити дії, щодо оформлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, якими зокрема є заява (з обов`язковим додаванням додаткових документів) та прийняття (та набуття чинності) рішення Кабінету Міністрів України.

Саме Кабінет Міністрів України, за наявності фінансових можливостей держави, визначає підстави для проведення перерахунку пенсії особам, яким пенсія призначена за нормами Закону №2262.

Пунктом 2 Порядку №45 визначено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

За приписами пункту 3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особу було звільнено.

Аналогічні правові висновки містяться в рішенні Харківського окружного адміністративного суду від 20.01.2020, залишеного в силі постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 10.07.2020 у справі № 520/13238/19 за позовом ОСОБА 1 до Міністерства соціальної політики України, Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про застосування заходів реагування в сфері державного нагляду, та в рішенні Харківського окружного адміністративного суду від 23.01.2020 у справі № 520/13332/19 за позовом ОСОБА 1 до Міністерства соціальної політики України, Пенсійного Фонду України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Предметом розгляду вищезазначених справ було саме зобов`язання Міністерства соціальної політики України направити до Пенсійного фонду України повідомлення про виникнення підстав щодо перерахунку пенсії з 01.04.2019 року.

Суд зазначає про відсутність підстав для включення в довідку про розмір грошового забезпечення розміру індексації оскільки вона відноситься до одноразових виплати та не містить постійного характеру виплати.

При цьому пенсія позивачеві призначена на підставі норм спеціального Закону № 2262, тому щодо нього потрібно застосовувати виключно норми цього закону.

Крім того, жодних змін на законодавчому рівні щодо віднесення індексації до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення не відбулось, а тому право на перерахунок пенсії у позивача не виникло.

Разом з тим порядок індексації пенсії визначено ст. 64 Закону № 2262.

При розгляду даної справи суд повинен враховувати останню правову позицію Верховного Суду з приводу додаткових видів грошового забезпечення (в тому числі індексації), а саме правова позиція Верховного Суду викладена у постанові від 06.02.2019 по справі №522/2738/17.

Відповідно до правового висновку Верховного Суду викладеного у зразковій справі № 160/8324/19 (на висновки якого посилається сам позивач) складання та надсилання територіальними органами Пенсійного фонду України списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, залишається однією з умов для підготовки відповідних довідок уповноваженими органами силових структур.

Судом встановлено, що на момент розгляду справи жодних списків до МВС не надходило, що підтверджується листом відповідного структурного підрозділу.

Наявність відповідних списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку визнано судом однією із обов`язкових умов в наступних рішенням Житомирського окружного адміністративного суду, а саме: №№ 240/15052/20. 240/14970/20. 240/15449/20, Харківським окружним адміністративним судом у рішеннях: №№ 520/9309/20. 520/9669/20, 520/11109/20, 520/10343/20. 520/7573/20. 520/1583/20.

Суд зазначає, що виключними підставами для здійснення перерахунку пенсій є:

-заява позивача з доданням додаткових документів стосовно прийняття постанови Кабінетом Міністрів України стосовно збільшення розмірів грошового забезпечення (ч. 2 ст. 63 Закону № 2262), отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики (п.2 Порядку № 45), отримання відповідних списків від територіальних органів Пенсійного фонду (ч. 2 п. 2 Порядку № 45).

Разом з тим слід зазначити, що відповідно до моніторингу офіційного сайту Кабінету Міністрів України, Верховної ради України, друкованих відомостей за 2019 (100) та 2020 (74) роки та сайту Офіційного вісника України за період з 01.01.2019 по 15.12.2020 відсутні будь-які постанови (рішення) стосовно підвищення розмірів грошового забезпечення та наявності підстав для проведення перерахунку пенсії колишнім працівникам органів внутрішніх справ (міліції). У зв`язку з чим на адресу Міністерства не надходило будь-яких списків стосовно необхідності оформлення довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Встановлено також, що одних списків із зазначенням прізвища позивача від територіальних органів Пенсійного фонду України стосовно необхідності оформлення довідки про розмір грошового забезпечення не надходило, додаткових документів стосовно складових грошового забезпечення позивачем додано до звернення не було

За період з 01.01.2016 по 15.12.2020 стосовно позивача відповідно до вимог Порядку № 45, було виготовлено та надіслано до територіального органу Пенсійного фонду України довідки про розмір грошового забезпечення у зв`язку із збільшення основних складових. Довідки видаються в одному примірнику та зберігаються в пенсійній справі, що не заперечується позивачем.

Отже, доводи позивача з даного приводу слід визнати є необґрунтованими та безпідставними.

Враховуючи викладене вище суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. 8, 19, 124, 129 Конституції України, ст. 6-9, 72-77, 211, 241-243, 255, 263, 295 КАС України, суд ,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Міністерства внутрішніх справ України (вул. Академіка Богомольця, буд. 10,м. Київ,01601, код ЄДРПОУ 00032684) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня вручення повного рішення суду у відповідності до ст. 295 цього Кодексу.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Зінченко А.В.