Рішення № 97178070, 24.05.2021, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

24 травня 2021 року м. Рівне №460/2027/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді К.М.Недашківської, розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинення певних дій.

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі іменується - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі іменується - відповідач), в якому позивач просить суд: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови від 15.12.2020 №1700-0702-8/40656, від 29.01.2021 №1700-0702-8/3706 щодо призначення пенсії на пільгових умовах; зобов`язати відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 7 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з дня подання заяви про призначення пенсії.

Заяви по суті справи.

В обґрунтування позову зазначає, що є багатодітною мамою та працює у сільськогосподарському виробництві, що є пільговими умовами для призначення пенсії відповідно до пункту 7 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах та додала то вказаної заяви пакет документів, в тому числі копію трудової книжки та копії свідоцтв про народження дітей. Відповідач відмовив у призначені пенсії на пільгових умовах та вказав, що первинні документи, які підтверджують зайнятість на виробництві сільськогосподарської продукції відсутні, оскільки професія «різноробоча» та «підсобна робоча» не є професією працівників сільського господарства. Позивач вважає таку відмову протиправною, оскільки на момент звернення до відповідача працювала у сільському господарстві, виконувала роботу саме по вирощуванню сільськогосподарських рослин, догляду тварин. Тому, позивач просить суд задовольнити позовні вимоги.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому вказав, що при первинному зверненні позивача з заявою про призначення пільгової пенсії у грудні 2020 року в трудовій книжці був запис про прийом на роботу у СФГ «Оріон» з 20.03.2020 різноробочою, що не може бути підтвердженням зайнятості позивача у сільськогосподарському виробництві. Крім того, з 01.10.2020 відсутні індивідуальні відомості про позивача, як застраховану особу. При зверненні позивача з заявою про призначення пенсії у січні 2021 року у трудовій книжці позивача був запис про переведення позивача на посаду підсобної робочої по вирощуванню та переробці сільськогосподарської продукції. Крім того, позивач надала довідки фермерського господарства щодо підтвердження факту роботи. Однак, відповідач вважає, що під працею у сільськогосподарському виробництві розуміється діяльність, пов`язана з безпосереднім вирощуванням сільськогосподарських культур і тварин та отриманням продукції. А професія «підсобна робоча по вирощуванню та переробці сільськогосподарської продукції» відсутня у довіднику кваліфікаційних характеристик професій працівників сільського господарства. Тобто, Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області вважає, що відсутні підстави для призначення позивачу пільгової пенсії. Тому, відповідач просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Ухвалою суду від 26.03.2021 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд

В С Т А Н О В И В:

03 грудня 2020 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області з заявою про призначення пільгової пенсії відповідно до пункту 7 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

15 грудня 2020 року відповідач листом №1700-0702-8/40656 відмовив у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю документів, що підтверджують факт виробництва сільськогосподарської продукції.

15 січня 2021 року ОСОБА_1 повторно звернулася до відповідача з заявою про призначення пільгової пенсії як жінці, що працює у сільськогосподарському виробництві та виховала п`ятьох і більше дітей.

29 січня 2021 року Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області відмовило позивачу призначенні пенсії у зв`язку з непідтвердженням факту роботи у виробництві сільськогосподарської продукції.

Позивач не погоджується з такими відмовами, тому звернувся до суду.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених суб`єктом владних повноважень в основу своїх рішень, на відповідність вимогам частини другої статті 2 КАС України, яка визначає, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку; суд зазначає наступне.

Стаття 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до пункту 7 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається жінкам, які працюють у сільськогосподарському виробництві та виховали п`ятьох і більше дітей, - незалежно від віку і трудового стажу в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком мають жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Відповідно до пункту «ж» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, жінки, які працюють у сільськогосподарському виробництві та виховали п`ятеро і більше дітей, - незалежно від віку і трудового стажу, в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.1992 № 244 «Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах жінкам, які працюють в сільськогосподарському виробництві та виховали п`ятеро і більше дітей» встановлено, що жінкам, які працюють в сільськогосподарському виробництві та виховали п`ятеро або більше дітей до 14-річного віку, тому числі усиновлених, пенсії на пільгових умовах призначаються незалежно від віку та наявного трудового стажу. Право на пенсію на вказаних у пункті 1 цієї постанови пільгових умовах мають жінки, які зайняті на постійній роботі у сільськогосподарському виробництві у колгоспах, державних господарствах, міжгосподарських підприємствах, кооперативах, орендних колективах, а також в фермерських та інших господарствах незалежно від форм власності та господарювання. Обчислення заробітку, призначення та виплата таких пенсій провадяться відповідно до чинного законодавства.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є багатодітною матір`ю, яка виховала п`ятеро дітей до чотирнадцяти років. Даний факт підтверджений свідоцтвами про народження дітей не заперечується Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Згідно з статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з даними трудової книжки, ОСОБА_1 з 20.03.2020 прийнята на роботу у Селянське (фермерське) господарство «Оріон» різноробочою (запис 6).

З 01 жовтня 2020 року позивач переведена підсобною робочою по вирощуванню та переробці сільськогосподарської продукції у СФГ «Оріон» (запис 7) (а.с.15).

Відповідно до довідки СФГ «Оріон» №1 від 06.01.2021 ОСОБА_1 з 01 жовтня 2020 року переведена підсобним робітником на повний робочий день по вирощуванню та переробці сільськогосподарської продукції (наказ №10 від 01.10.2020) (а.с.16).

Довідкою СФГ «Оріон» №2 від 06.01.2021 підтверджено, що ОСОБА_1 з 01 жовтня 2020 року переведена підсобним робітником по вирощуванню та переробці сільськогосподарської продукції, постійно зайнята у сільському виробництві, виконувала роботу: «сапала соняшники, кукурудзу, білила склад під зерно, ферму, та інші господарські будівлі, підміняла доярку, доглядача тварин, була вагарем в період жнив, та в період силосування кукурудзи на корм для ВРХ» (а.с.17).

Матеріалами справи підтверджено, що предметом діяльності Селянського (фермерського) господарства «Оріон» (с. Станіславчик Шполянського району Черкаської області) є сільськогосподарське виробництво та реалізація товарної продукції і сировини.

Даний факт підтверджений також і наявним в матеріалах справи актом за результатами документальної перевірки достовірності довідки про стаж, поданої для призначення (перерахунку) пенсії від 02.02.2021 №52, складеним працівниками Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області. В Акті також зазначено про документальне підтвердження прийому на роботу ОСОБА_1 та погодинне нарахування їй заробітної плати.

Таким чином, суд дійшов висновку про те, що ОСОБА_1 на момент звернення до відповідача з заявою від 15 січня 2021 року працювала у сільськогосподарському виробництві як робітник сільського господарства, що займається як землеробством, так і тваринництвом, що підтверджено трудової книжкою, довідками СФГ «Оріон» від 06.01.2021. Крім того, позивач також виховала п`ятьох дітей до чотирнадцятирічного віку, а тому відповідає вимогам для призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах згідно з підпунктом 7 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 29.01.2021 про відмову у призначенні позивачу пенсії є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до частини п`ятої статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

ОСОБА_1 звернулася до відповідача 15 січня 2021 року, тому пенсія повинна бути призначена позивачу з 15 січня 2021 року.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у призначенні пенсії від 15.12.2020, то суд дійшов висновку про необгрунтованість такої позовної вимоги, оскільки на момент подання заяви від 03.12.2020 позивач не надав відповідачу документи про підтвердження зайнятості у сільськогосподарському виробництві.

Враховуючи викладене позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення частково.

За правилами частини третьої статті 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Оскільки позов задоволено частково, а ухвалою суду від 26.03.2021 позивачу відстрочено сплату судового збору в розмірі 408,00 грн до ухвалення судового рішення, то на користь позивача підлягає стягненню сума судового збору у розмірі 46 грн 00 коп, сплачена відповідно до квитанції від 18.03.2021 №58, за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, а на користь Державного бюджету - сума судового збору в розмірі 408 грн 00 коп за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вулиця Короленка, 7, місто Рівне, 33028; код ЄДРПОУ 21084076) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинення певних дій - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови листом від 29.01.2021 №1700-0702-8/3706 у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 7 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 15 січня 2021 року.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправними дій щодо відмови листом від 15.12.2020 №1700-0702-8/40656 у призначенні пенсії - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (код ЄДРПОУ 21084076) суму судового збору у розмірі 46 (сорок шість) грн 00 (нуль) коп.

Стягнути до Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (код ЄДРПОУ 21084076) суму судового збору у розмірі 408 (чотириста вісім) грн 00 (нуль) коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 24 травня 2021 року

Суддя К.М. Недашківська