Рішення № 97177708, 18.05.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/7375/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Вовченко O.A.,

секретар судового засідання Іщенко С.О.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1 ,

представника позивача - Рибака А.В. (за дорученням),

представника відповідача - Жовтого С.А. (за довіреністю),

розглянувши у порядку загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини А3880 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

06 грудня 2019 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до військової частини А3880 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії.

Ухвалою від 11 грудня 2019 року позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху та надано позивачу 5-денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії ухвали.

08 січня 2020 року до суду від позивача за вх.№672/20 надійшла належним чином оформлена позовна заява з додатками (з копією відповідачу), в якій позовні вимоги викладені в наступній редакції:

1. Визнати бездіяльність військової частини А3880, щодо невиплати позивачу грошової компенсації за піднайом (найм) жилих приміщень та підйомної допомоги в розмірі місячного грошового забезпечення протиправною;

2. Зобов`язати військову частину А3880 виплатити позивачу підйомну допомогу в розмірі 8604,00 гривень за наступними реквізитами - одержувач: ОСОБА_1 ; рахунок: НОМЕР_1 ; IBAN: НОМЕР_2 ; банк одержувача АТ КБ «ПРИВАТБАНК», Київ, Україна; ЄДРПОУ одержувача: НОМЕР_3 ; номер рахунку для поповнення: НОМЕР_4 ;

3. Зобов`язати військову частину А3880 виплатити позивачу грошову компенсацію за піднайом (найм) мною жилих приміщень в розмірі 8500,00 гривень за наступними реквізитами - одержувач: ОСОБА_1 ; рахунок: НОМЕР_1 ; IBAN: НОМЕР_2 ; банк одержувача АТ КБ «ПРИВАТБАНК», Київ, Україна; ЄДРПОУ одержувача: НОМЕР_3 ; номер рахунку для поповнення: НОМЕР_4 ;

4. Зобов`язати військову частину А3880 виплатити позивачу завдану моральну шкоду в розмірі 10000,00 грн. за наступними реквізитами - одержувач: ОСОБА_1 ; рахунок: НОМЕР_1 ; IBAN: НОМЕР_2 ; банк одержувача АТ КБ «ПРИВАТБАНК», Київ, Україна; ЄДРПОУ одержувача: НОМЕР_3 ; номер рахунку для поповнення: НОМЕР_4 .

13 січня 2020 року ухвалою прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 (вх.№672/20), відкрито провадження у адміністративній справі та визначено розглядати справу за правилами загального позовного провадження з викликом учасників процесу.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що ОСОБА_1 проходила військову службу на посаді помічника начальника відділення персоналу військової частини А3880, переїхавши з одного населеного пункту в іншій звернулась з рапортом на отримання підйомної допомоги, проте, зазначену допомогу не отримала. Крім того, з березня 2019 по липень 2019 позивач мала право на компенсацію за піднайом (найом) жилих приміщень, яку, також отримано не було. Внаслідок неотримання підйомної допомоги позивач зазнала душевних страждань, а відтак просить стягнути з відповідача моральну шкоду.

11 лютого 2020 року усною ухвалою суду, внесеною до протоколу судового засідання, клопотання позивача задоволено та викликано у судове засідання для допиту в якості свідків ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 .

Ухвалою суду від 10 березня 2020 року клопотання представника відповідача про зупинення провадження у справі задоволено частково. Зупинено провадження по справі № 420/7375/19 за позовом ОСОБА_1 до військової частини А3880 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії - до припинення перебування уповноважених на представництво військової частини А3880 в Одеському окружному адміністративному суді по справі №420/7375/19 осіб у зоні проведення операції об`єднаних сил. В решті клопотання відмовлено.

08 жовтня 2020 року усною ухвалою суду, внесеною до протоколу судового засідання, поновлено провадження по справі.

До суду 08 жовтня 2020 року за вх.№41740/20 надійшов відзив відповідача, у якому військова частина А3880 проти позовних вимог заперечує та зазначає, що грошова компенсація за піднайом (найом) жилого приміщення виплачується особам офіцерського складу у разі, якщо вони, окрім іншого, перебувають на квартирному обліку. Проте, позивач на квартирному обліку не перебувала. Просив у задоволенні позовних вимог відмовити.

27 жовтня 2020 року до суду (вх.№44902/20) від позивача надійшла відповідь на відзив, у якій позивач зазначає, що відмовляючи у виплаті підйомної допомоги відповідач керувався нормативними актами, які втратили чинність, просив позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою суду від 04 листопада 2020 року закрито підготовче провадження по справі та призначено справу №420/7375/19 до судового розгляду по суті. Викликано у судове засідання для допиту в якості свідків ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4

02 грудня 2020 року ухвалою суду зупинено провадження по справі до скасування обмежень в Одеському окружному адміністративному суді у розгляді справ у відкритих судових засіданнях за участю учасників судового процесу.

Усною ухвалою суду від 25.02.2021 року, внесеною до протоколу судового засідання, поновлено провадження у справі.

25 лютого 2021 року ухвалою суду визнано обов`язковою явку в судове засідання ОСОБА_1 . Зупинено провадження по справі №420/7375/19 за позовом ОСОБА_1 до військової частини А3880 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії до одужання ОСОБА_1 .

Усною ухвалою суду від 18.05.2021 року, внесеною до протоколу судового засідання, поновлено провадження у справі.

Станом на дату вирішення даної адміністративної справи інших заяв по суті справи до суду не надходило.

Вивчивши матеріали справи, ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї доказами, відзивом відповідача, відповіддю на відзив, дослідивши обставини, якими обґрунтовані вимоги, та перевіривши їх наданими доказами, судом встановлено наступне.

Відповідно до копії паспорту громадянина України (т.1 а.с.19-22), місце проживання ОСОБА_1 з 17.04.2002: АДРЕСА_1 .

21.07.2017 знято з реєстрації місце проживання позивача.

З 21.07.2017 місце проживання ОСОБА_1 зареєстровано за адресою АДРЕСА_2 .

Відповідно до довідки комунального підприємства «Бюро технічної інвентаризації» Одеської міської ради №503565.36.19 від 07.03.2019 (т.1 а.с.28) та інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта (т.1 а.с.29), за ОСОБА_1 не зареєстровано право власності на нерухоме майно.

Згідно пояснень ОСОБА_2 , які вона надала у судовому засіданні у якості свідка, її донька ОСОБА_1 у період проходження військової служби у смт Чорноморське, мешкала у квартирі за адресою АДРЕСА_3 , яка належить ОСОБА_2 на праві власності (т.1 а.с.33-38), а також у знайомих доньки.

Молодшого лейтенанта запасу ОСОБА_1 , відповідно до витягу з наказу командувача військ оперативного командування «Південь» від 26.04.2017 №50 (т.1 а.с.16) та витягу з наказу командира військової частини А3880 (по стройовій частині) від 03.05.2017 №89 (т.1 а.с.17), призначено помічником начальника відділення персоналу 38 зенітного ракетного полку оперативного командування «Південь» сухопутних військ збройних сил України, ВОС - 2905003 та зараховано до списків особового складу.

26.04.2017 між Міністерством оборони України в особі командувача військ оперативного командування «Південь» та ОСОБА_1 укладено контракт про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України на посадах осіб офіцерського складу строком на п`ять років (т.1 а.с.93-94).

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини А3880 (по стройовій частині) від 09.08.2019 №177 (т.1 а.с.18) старшого лейтенанта ОСОБА_1 вважати такою, що 09 серпня 2019 року справи та посаду здав і вибув до нового місця служби у м.Одеса. З 09 серпня 2019 року виключити зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення та видати відповідні атестати.

Відповідно до довідки №95/17 від 24.07.2017 (т.1 а.с.155-156), місцезнаходження військової частини А3880 є смт Чорноморське, Одеська область.

18 травня 2018 ОСОБА_1 звернулась з рапортом до командира військової частини А3880 (т.1 а.с.168) у якому просила зняти її з черги на службове житло у військовій частині А3880 за власним бажанням за сімейними обставинами.

11 липня 2019 ОСОБА_1 звернулась з рапортом до командира військової частини А3880 (т.1 а.с.26) у якому просила дозволу виплатити, відповідно до Наказу Міністра оборони України №45 від 05.02.2018, у розмірі згідно порядку виплат військовослужбовцям Збройних Сил України підйомну допомогу згідно цього наказу.

На зазначеному рапорті від 11.07.2019 міститься резолюція «Начальнику штабу в наказ».

Військова частина А3880 здійснила розрахунок підйомної допомоги військовослужбовцям військової частини А3880 молодшому лейтенанту ОСОБА_1 (т.1 а.с.27), відповідно до якого, сума підйомної допомоги складає 8604,00 грн.

08 березня 2019 ОСОБА_1 звернулась з рапортом на виплату грошової компенсації за піднайом (найом) житла до командира військової частини А3880 (т.1 а.с.98) у якому просила виплачувати їй грошову компенсацію за піднайом (найом) житла за адресою АДРЕСА_4 .

До зазначеного рапорту були додані наступні документи: довідка про перевірку житлових умов, копія паспорту ОСОБА_1 , копія ІПН, довідка з комунального підприємства «Бюро технічної інвентаризації» Одеської міської ради №503565.36.19 від 07.03.2019, інформаційна довідка з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, довідка про склад сім`ї та реєстрацію.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Згідно із статтею 17 Конституції України, Держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

За змістом частин першої, другої, четвертої статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України".

Частиною 3 статті 9-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що при переїзді військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, а також тих, хто перебуває на кадровій військовій службі, на нове місце військової служби в інший населений пункт, у зв`язку з призначенням на військову посаду, їм виплачується підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця і 50 відсотків місячного грошового забезпечення на кожного члена сім`ї військовослужбовця, який переїжджає з ним на нове місце військової служби.

Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затверджене Указом Президента України № 1153/2008 від 10 грудня 2008 року.

Порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил України підйомної допомоги затверджений наказом Міністерства оборони України від 05.02.2018 №45 (далі-Порядок №45).

У разі переїзду військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, та тих, які проходять кадрову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу (далі - військовослужбовці), на нове місце військової служби в інший населений пункт у зв`язку з призначенням на військову посаду, зарахуванням на навчання до вищих військових навчальних закладів, вищих навчальних закладів, які мають військові навчальні підрозділи (далі - військові навчальні заклади), та військових коледжів або навчальних центрів (навчальних підрозділів), термін навчання в яких становить шість місяців і більше, без збереження посади за попереднім місцем служби або у зв`язку з передислокацією військової частини (підрозділу військової частини), установи, організації (далі - військова частина) їм виплачується:

підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця і 50 відсотків місячного грошового забезпечення на кожного члена його сім`ї, який переїхав з ним на нове місце військової служби;

добові, встановлені Кабінетом Міністрів України для працівників, які перебувають у відрядженні, за кожний день перебування в дорозі (далі - добові) на військовослужбовця та кожного члена його сім`ї, який переїхав разом з ним (п.1 Порядку №45).

Право на отримання підйомної допомоги і добових для військовослужбовців виникає:

на дату прийняття військовослужбовцем посади та справ - для військовослужбовців, які переїхали на нове місце служби з одного населеного пункту в інший у зв`язку з призначенням на посаду;

на дату зарахування на навчання - для військовослужбовців, які зараховані на навчання до військових навчальних закладів;

на дату прибуття до місця дислокації, оголошений наказом командира військової частини, - для військовослужбовців, які переїхали на нове місце служби у складі військової частини (підрозділу) в інший населений пункт.

Розмір підйомної допомоги обчислюється, виходячи з посадового окладу, окладу за військове звання та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, установлених військовослужбовцю за новим місцем військової служби на дату, коли військовослужбовець приступив до виконання обов`язків за посадою (зарахування на навчання), або на дату прибуття до нового місця дислокації військової частини, на членів сім`ї - на дату реєстрації їх місця проживання у населеному пункті за новим місцем військової служби військовослужбовця (розташованому поблизу місця служби військовослужбовця) (п.2 Порядку №45).

Виплата військовослужбовцям підйомної допомоги та добових здійснюється за новим місцем військової служби (місцем навчання) відповідно до наказу командира (начальника) військової частини (військового навчального закладу) із зазначенням нарахованої суми виплат.

У наказі зазначаються дата та номер наказу про призначення військовослужбовця на військову посаду (зарахування на навчання), дата, коли він приступив до виконання обов`язків за посадою, дата вибуття з попереднього місця військової служби та прибуття на нове місце військової служби (на нове місце дислокації військової частини).

Військовослужбовцям, які на дату прибуття до іншого населеного пункту перебувають у розпорядженні відповідного командира, виплата підйомної допомоги та добових здійснюється після призначення їх на посади та вступу до виконання обов`язків за посадами за новим місцем військової служби в цьому населеному пункті (п.3 Порядку №45).

Підйомна допомога та добові в разі переїзду на нове місце військової служби на членів сім`ї військовослужбовця виплачуються після реєстрації їх місця проживання у населеному пункті за місцем військової служби (проживання) військовослужбовця відповідно до наказу командира військової частини із зазначенням нарахованої суми виплат, який видається на підставі рапорту військовослужбовця.

Крім того, у наказі та рапорті зазначаються дата вибуття членів сім`ї з населеного пункту (за попереднім місцем проживання), дата прибуття їх на нове місце військової служби (проживання) військовослужбовця, що мають збігатися з відповідними датами, зазначеними у проїзних документах (за їх наявності), дата реєстрації членів сім`ї за новим місцем військової служби (проживання) військовослужбовця, а також чи є дружина (чоловік) військовослужбовцем.

Для виплати підйомної допомоги та добових на членів сім`ї військовослужбовця, які переїхали на нове місце військової служби в інший населений пункт, до рапорту також додаються:

копії сторінок паспорта громадянина України з даними про прізвище, ім`я, по батькові, реєстрацію попереднього місця проживання і реєстрацію нового місця проживання повнолітніх членів сім`ї військовослужбовця, завірені підписом військовослужбовця;

довідки про реєстрацію та про зняття з реєстрації місця проживання членів сім`ї військовослужбовця (якщо такої інформації немає в паспорті громадянина України, якщо паспорт у формі картки або його немає), виданої уповноваженим органом реєстрації проживання громадян;

копії свідоцтв про народження неповнолітніх членів сім`ї військовослужбовця, завірені підписом військовослужбовця;

довідка служби персоналу військової частини про склад членів сім`ї військовослужбовця, які на дату їх приїзду на нове місце служби військовослужбовця зазначені в його особовій справі.

Якщо дружина і чоловік є військовослужбовцями, підйомна допомога на кожного з них виплачується за новим місцем їх військової служби, на членів сім`ї - з місячного грошового забезпечення одного з них (за їх бажанням) (п.5 Порядку №45).

Наказ про виплату підйомної допомоги та добових на військовослужбовця та членів його сім`ї готується службою персоналу військової частини (п.12 Порядку №45).

Виплата підйомної допомоги та добових здійснюється, якщо звернення щодо їх отримання надійшли протягом трьох років із дня виникнення права на їх отримання (п.13 Порядку №45).

Системний аналіз наведених вище норм законодавства дає підстави для висновку, що підйомна допомога є одним із видів соціального забезпечення військовослужбовців та їх сімей.

Підставою для її виплати є, зокрема, переїзд до нового місця служби з одного населеного пункту в інший у зв`язку з призначенням на посаду під час проходження військової служби за контрактом.

Підйомна допомога виплачується військовослужбовцям, які проходять службу за контрактом та які переїхали у зв`язку з призначенням на посади, - за новим місцем служби на підставі наказу про призначення і наказу командира військової частини про вступ військовослужбовця до виконання обов`язків за посадою.

Судом встановлено, що позивач переїхала з місця постійної реєстрації за адресою АДРЕСА_1 , до військової частини А3880, що знаходиться за адресою: Одеська область, смт Чорноморське, тобто інший населений пункт, у зв`язку з призначенням на посаду.

Таким чином, суд приходить до висновку про протиправність бездіяльності військової частини А3880 щодо не виплати ОСОБА_1 підйомної допомоги в розмірі місячного грошового забезпечення у зв`язку з призначенням на військову посаду та переїздом в інший населений пункт та необхідності зобов`язання військової частини А3880 виплатити ОСОБА_1 підйомну допомогу в розмірі місячного грошового забезпечення у зв`язку з призначенням на військову посаду переїздом в інший населений пункт.

Щодо виплати грошової компенсації за піднайом (найом) жилих приміщень, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У разі відсутності службового жилого приміщення військовослужбовці рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом і не перебувають у шлюбі, розміщуються безплатно в спеціально пристосованих казармах у розташуванні військової частини, а сімейні - у сімейних гуртожитках. Житлово-побутові умови в таких казармах повинні відповідати вимогам, які пред`являються до гуртожитків, що призначені для проживання одиноких громадян. У разі відсутності можливості розміщення зазначених військовослужбовців у спеціально пристосованих казармах у розташуванні військової частини та сімейних гуртожитках військова частина зобов`язана орендувати для військовослужбовців та членів їх сімей жиле приміщення або за їх бажанням виплачувати грошову компенсацію за піднайом (найом) жилого приміщення. Для військовослужбовців офіцерського складу у разі відсутності службового жилого приміщення військова частина зобов`язана орендувати житло для забезпечення ним військовослужбовців та членів їх сімей або за їх бажанням виплачувати грошову компенсацію за піднайом (найом) жилого приміщення. Розмір і порядок виплати військовослужбовцям грошової компенсації за піднайом (найом) ними жилих приміщень визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №450 від 26.06.2013 затверджений Порядок виплати грошової компенсації військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, Управління державної охорони та військовослужбовцям, відрядженим до Міністерства освіти і науки, Державного космічного агентства, за піднайом (найом) ними житлових приміщень (далі - Порядок №450).

Цей Порядок визначає розмір та механізм виплати грошової компенсації за піднайом (найом) житлових приміщень (далі - грошова компенсація) військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Держспецзв`язку, Держспецтрансслужби, Управління державної охорони, у тому числі особам офіцерського (у тому числі особам, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, курсантам вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, які мають сім`ї, та зазначеним у цьому пункті особам, які відряджені до МОН, ДКА.

Відповідно до п.4 Порядку №450 грошова компенсація виплачується починаючи з дня реєстрації поданого в установленому порядку рапорту військовослужбовця:

особам офіцерського (у тому числі особам, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, - за місцем проходження військової служби згідно з наказом командира (начальника) військової частини;

курсантам - за місцем проходження військової служби (навчання) згідно з наказом керівника вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу.

Пунктом 5 Порядку №450 передбачено, що для отримання грошової компенсації військовослужбовці разом з рапортом подають такі документи:

копії документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України військовослужбовця та членів його сім`ї;

копії документів, що засвідчують реєстрацію в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті) військовослужбовця та членів його сім`ї;

інформацію (витяг, інформаційну довідку) з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та бюро технічної інвентаризації про нерухоме майно, яке належить військовослужбовцю та членам його сім`ї;

копії довідок про реєстрацію місця проживання (перебування), видані органом реєстрації, на військовослужбовця та кожного члена його сім`ї, який проживає разом з ним (військовослужбовці військових частин, які дислокувалися в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, і які переміщені з місць попередньої дислокації, подають довідку про склад сім`ї, видану командиром (начальником) цієї військової частини (підрозділу);

копії свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану (про шлюб, розірвання шлюбу, про народження тощо), інших документів, що підтверджують родинні стосунки;

належним чином завірену копію довідки про забезпечення житлом з попереднього місця проходження військової служби, видану квартирно-експлуатаційним органом (службою) Міноборони, Національної гвардії, відповідним підрозділом СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецзв`язку, Держспецтрансслужби, МОН, ДКА, Управління державної охорони (крім осіб, які прибули з тимчасово окупованої території України та населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження).

Відповідно до пункту 5 розділу ІІ Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (затверджена Наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 №380) основними завданнями житлових комісій військових частин (об`єднаних житлових комісій) є, зокрема, прийняття рішення з житлових питань, у тому числі із розгляду відповідних рапортів (заяв) військовослужбовців та членів їх сімей з житлових питань.

Виплата компенсації за піднайом військовослужбовцям та припинення такої виплати здійснюється на підставі наказу командира військової частини (п.9 розділу V Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (затверджена Наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 №380)

Аналізуючи вказані положення, суд доходить висновку, що житлова комісія при розгляді рапорту на виплату грошової компенсації за піднайом (найом) житла та доданих до нього документів зобов`язана прийняти рішення про виплату грошової компенсації на піднайом (найом) житла або відмову у виплаті грошової компенсації, в свою чергу, командир військової частини приймає відповідний наказ.

Доказів прийняття зазначених рішень матеріали справи не містять.

При цьому, суд відхиляє доводи відповідача відносно того, що необхідною умовою отримання зазначеної компенсації є перебування на квартирному обліку, оскільки законодавство, що було чинне на момент виникнення спірних правовідносин, зазначеної вимоги не містить.

Відтак, суд приходить до висновку про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не прийняття відповідного рішення при розгляді рапорту ОСОБА_1 на виплату грошової компенсації за піднайом (найом) житла та доданих до нього документів

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд не є суб`єктом владних повноважень до компетенції якого належить розгляд рапорту ОСОБА_1 на виплату грошової компенсації за піднайом (найом) житла та прийняття відповідного рішення.

З огляду на встановлені обставини, суд у відповідності до положень ч.2 ст.9 КАС України, задля ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивача, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зазначає, що належним захистом порушених прав позивача буде зобов`язання військової частини А3880 розглянути рапорт ОСОБА_1 від 08.03.2019 на виплату грошової компенсації за піднайом (найом) жилих приміщень із урахуванням висновків суду.

Щодо позовної вимоги про стягнення моральної шкоди суд враховує, що статтею 56 Конституції України передбачено, що кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.

Під моральною шкодою слід розуміти втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб.

Відповідно до положень частини другої статті 23 Цивільного кодексу України моральна шкода полягає: у фізичному болю та стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім`ї чи близьких родичів; у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку із знищенням чи пошкодженням її майна; у приниженні честі та гідності фізичної особи, а також ділової репутації фізичної або юридичної особи.

Посилання позивача на те, що протиправна бездіяльність відповідача потягнула за собою тяжкі наслідки, які проявилися, у сильних душевних переживаннях, стресах, жодним доказом не підтверджено та є голослівним, що свідчить про недоведеність понесення позивачем моральних страждань та є підставою для відмови в задоволенні позовних вимог в цій частині, оскільки при з`ясуванні питання щодо відшкодування моральної шкоди, суд повинен з`ясувати чим підтверджується факт заподіяння моральних страждань, або втрат немайнового характеру, за яких обставин вони заподіяні, в якій грошовій сумі позивач оцінює заподіяну йому шкоду та з чого він при цьому виходить.

Суд, вважає за необхідне звернути увагу на те, що першочерговим завданням судочинства є захист порушених прав та свобод людини, які визнаються найвищою цінністю. З цією метою сторонам забезпечується рівність та свобода у наданні суду доказів, що підтверджують заявлені ними вимоги.

Обов`язок доказування в адміністративному процесі встановлений статтею 71 КАС України, відповідно до якого кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Отже, у справах про відшкодування моральної шкоди обов`язок доказування покладається на особу, яка заявляє вимогу про відшкодування такої шкоди. Подібні висновки містяться в постанові Верховного Суду від 25.04.2019 у справі № 818/1429/17.

Проте, позивачем не надано належних та допустимих доказів на підтвердження понесення моральної шкоди.

Крім того, суд враховує, що душевні страждання позивач обґрунтовує саме невиплатою відповідачем грошової компенсації за піднайом (найом) жилих приміщень, проте, судом відмовлено у задоволенні вимог у цій частині як тих, що були заявлені передчасно.

Отже, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог в цій частині.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.

Статтею 242 КАС України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних справах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Судові витрати у справі відсутні.

Керуючись ст.ст. 9, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини А3880 щодо не розгляду рапорту ОСОБА_1 від 08.03.2019 року на виплату грошової компенсації за піднайом (найом) жилих приміщень.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини А3880 щодо невиплати ОСОБА_1 підйомної допомоги в розмірі місячного грошового забезпечення.

Зобов`язати військову частину А3880 розглянути рапорт ОСОБА_1 від 08.03.2019 року на виплату грошової компенсації за піднайом (найом) жилих приміщень із урахуванням висновків суду.

Зобов`язати військову частину А3880 виплатити ОСОБА_1 підйомну допомогу в розмірі 8604,00 гривень за наступними реквізитами - одержувач: ОСОБА_1 ; рахунок: НОМЕР_1 ; IBAN: НОМЕР_2 : банк одержувача АТ КБ «ПРИВАТБАНК», Київ, Україна; ЄДРПОУ одержувача: НОМЕР_3 ; номер рахунку для поповнення: НОМЕР_4 .

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Одеський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_5 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_3 ).

Відповідач - військова частина А3880 (смт.Чорноморське, Лиманський р-н., Одеська обл., 67570, код ЄДРПОУ 42335172).

Повний текст рішення складено та підписано 25.05.2021 року.

Суддя Вовченко О.А.