Рішення № 97177416, 25.05.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/3494/21

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 травня 2021 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого-судді Мартинюка В.Я., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без виклику учасників справи у м.Львові справу за позовом ОСОБА_1 до Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (Львівський обласний військовий комісаріат) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (Львівський обласний військовий комісаріат), в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність у відмові приведення у відповідність розміру посадового окладу відповідної посади з якої позивач звільнений з військової служби до посади визначеної схемою, розмірів тарифних розрядів осіб офіцерського складу Управління державного технічного нагляду Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністра оборони України №90 від 01.03.2018 року "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України".

зобов`язати виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Львівський області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 року, що враховується для перерахунку пенсії з 01.01.2018 року з посадовим окладом, що відповідає тарифному розряду "начальника відділу" (штатне військове звання - "полковник"), який визначений додатком №25 схеми розмірів тарифних розрядів осіб офіцерського складу Управління державного технічного нагляду Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністра оборони України №90 від 01.03.2018 року, тарифний розряд 45 тарифний коефіцієнт "4,56" із зазначенням розміру посадового окладу 8034 грн. 72 коп.

В обґрунтуванні позову позивач зазначає, що обчислення (перерахунок) пенсії з 01.01.2018 року було здійснено Головним управління Пенсійного фонду України в Львівський області на підставі довідки Львівського обласного військового комісаріату який змінив назву з 31.11.2020 року на Львівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки в якій Львівський ОВК не врахував посадовий оклад за посадою позивача , яка відповідає тарифному розряду "начальника відділу" (штатне військове звання - "полковник"), який визначений додатком №25 схеми розмірів тарифних розрядів осіб офіцерського складу Управління державного технічного нагляду Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністра оборони України №90 від 01.03.2018 року, тарифний розряд 45 тарифний коефіцієнт "4,56" і це кореспондується з висновком Верховного Суду зазначеному у постанові від 24.04.2020 року справа №826/9045/15 в подібних правовідносинах.

Відповідач в своєму відзиві заперечує щодо задоволення адміністративного позову. Зокрема вказав, що для перерахунку пенсій враховуються: посадовий оклад, оклад за військовим званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу в межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою (Постанова КМУ №704, Наказ МОУ №90) та військовим званням. Позивач виключений зі списків особового складу з 30.12.2013 року з посади начальника відділу державного нагляду за охороною праці (м. Львів) управління державного нагляду за охороною праці Міністерства оборони України згідно наказу Начальника управління державного нагляду за охороною праці Міністерства оборони України(по стройовій частині) від 29.12.2013 року №75. Згідно з розрахункової книжки позивача, посадовий оклад на день звільнення складав 1160 грн. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (із змінами), з метою визначення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України наказом МОУ від 01.03.2018 року № 90 «Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України» встановлено співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатку 24 до цього Наказу. Згідно додатку 24 до Наказу №90, схеми співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, посадовий оклад 1160 грн. відповідає 28 тарифному розряду. Враховуючи вищезазначене, представник відповідача вважає, що правові підстави для складання довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для обчислення пенсії станом на 01.03.2018 відсутні.

13.04.2021 року на адресу суду надійшла відповідь на відзив, у якій позивач зазначив, що вважає доводи відповідача викладені у відзиві на позовну заяву необґрунтованими, а позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню.

Ухвалою суду від 26.03.2021 року відкрито спрощене позовне провадження у справі.

Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

На виконання Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 року відповідачем виготовлено довідку про розмір грошового забезпечення позивача №ХВ 63760 від 11.03.2018 року, згідно якої розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.03.2018, визначений за посадою начальника відділу державного нагляду за охороною праці становить 10680 грн. 00 коп., з них: посадовий оклад 5640 грн. 00 коп.; оклад за військовим званням (підполковник) 1480 грн. 00 коп.; надбавка за вислугу років (50 %) 3560 грн. 00 коп.

03.02.2021 року позивач звернувся до Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, у якій просив скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області довідку про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 30.12.2013 року виходячи з розміру посадового окладу «начальника відділу у складі департаменту, самостійного управління», який визначений додатком №1 схеми посадових окладів осіб офіцерського складу центрального апарату Міністерства оборони України за основними типовими посадами, затвердженого наказом Міністерства оборони України №707 від 30.12.2007 року який становить 1350 грн. 00 коп. та для перерахунку пенсії з 01.01.2018 року з грошовим забезпеченням станом на 01.03.2018 року, виходячи з розміру посадового окладу «начальника відділу», який визначений додатком №25 схеми розмірів тарифних розрядів осіб офіцерського складу Управління державного технічного нагляду Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністерства оборони України №90 від 01.03.2018 року, тарифний розряд 45 тарифний коефіцієнт « 4.56» у розмір 8034 грн. 72 коп.

17.02.2021 року відповідач листом №1421 повідомив, що на виконання вимог Постанови 704 в Міністерстві оборони України був виданий наказ від 01.03.2018 року №90 «Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України» (Далі - Наказ 90). Даний наказ визначив порядок установлення тарифних розрядів. Відповідної посади начальник відділу державного нагляду за охороною праці (м. Львів) ні в Постанові 704, ні в додатках 1-22 до Наказу 90 не зазначено, оклад за посадою з якої позивач був звільнений визначений відповідачем згідно з додатком 24 до Наказу 90, відповідно до якого окладу 1160 грн. 00 коп. відповідає 28 тарифний розряд. Вказав, що позивачем у заяві безпідставно зазначено посадовий оклад 1160 грн. 00 коп. так як він був встановлений Квартирно - експлуатаційним відділом м.Львова, де позивач був на фінансовому забезпеченні на час звільнення з військової служби. Також зазначив, що твердження про те, що посада «начальник відділу державного нагляду за охороною праці ( м. Львів) відносилась до центрального апарату Міністерства оборони України не відповідає дійсності. Тому, при можливих подальших перерахунках пенсії, буде визначатись посадовий оклад за аналогічною посадою з розміром 1160 грн. 00 коп.

Не погодившись із такою відповіддю позивач звернувся з адміністративним позовом до суду.

Змістом спірних правовідносин є відмова Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки яка викладена у листі від 17.02.2021 року №1421, яка полягає у приведенні у відповідність розміру посадового окладу відповідної посади з якої позивач звільнений з військової служби до посади визначеної схемою, розмірів тарифних розрядів осіб офіцерського складу Управління державного технічного нагляду Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністра оборони України №90 від 01.03.2018 року "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України".

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 01.01.1992 (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-ХІІ (далі - Закон № 2011-ХІІ).

Частиною 1 статті 9 Закону №2011-XIІ визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій.

21.02.2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі Постанова №103).

Пунктом 1 Постанови №103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі Постанови №704).

Згідно п. 7 Постанови №103 постановлено уповноваженим органам, у тому числі Міністерству оборони, після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 № 45.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII затверджено Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 5 Порядку 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується за відповідною або аналогічною посадою та військовим званням установлених керівником державного органу на момент виникнення права на перерахунок.

Згідно з п. 6 Порядку № 45 відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

30.08.2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №704, якою, зокрема, затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, додаткові види грошового забезпечення та розміри надбавки за вислугу років, у тому числі військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу.

Міністерством оборони України, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №704, видано Наказ № 90 від 01.03.2018 року "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України" (далі - Наказ № 90).

Судом встановлено, що позивача звільнено з посади, начальника відділу державного нагляду за охороною праці Управління державного нагляду за охороною праці Міністерства оборони України, що підтверджується наказом Міністерства оборони України від 02.12.2013 року №383.

Згідно п.1.6 "Положення про органи державного нагляду за охороною праці Міністерства оборони України" затвердженого наказом Міністра оборони України від 31.12.96 № 402 Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 20 березня 1997 р. за N 85/1889 (у редакції чинній на час звільнення позивача зі служби"), органами державного нагляду за охороною праці Міністерства оборони України є:

Відділ державного нагляду за охороною праці Міністерства оборони України - головний орган;

відділи державного нагляду за охороною праці, які підпорядковані головному органу.

Наказом Міністерства оборони України від 24.10.2016 року № 552 внесено зміни до Положення про органи державного нагляду за охороною праці Міністерства оборони України, а саме у тексті Положення слова "Відділ державного нагляду за охороною праці Міністерства оборони України" у всіх відмінках замінено словами "Управління державного технічного нагляду Збройних Сил України" у відповідних відмінках.

Також, цим Наказом внесені зміни до п.1.5 Положення про органи нагляду за охороною праці Міністерства оборони України, відповідно до яких органом державного нагляду за охороною праці Міністерства оборони України є Управління державного технічного нагляду Збройних Сил України.

Виходячи з вищевикладеного та беручи до уваги неодноразову зміну організаційно-штатної структури та змін посад, посада начальника відділу державного нагляду за охороною праці Управління державного нагляду за охороною праці Міністерства оборони України, яку позивач займав до моменту його звільнення з лав Збройних Сил України в 2013 році, прирівнюється до посади начальника відділу Управління державного технічного нагляду Збройних Сил України, яка введена після 2016 року, тобто після звільнення позивача.

Згідно додатку 25 до Наказу №90 "Схема розмірів тарифних розрядів осіб офіцерського складу Управління державного технічного нагляду Збройних Сил України за структурою, затвердженою штатом № 01/141", посаді Начальник відділу (штатне військове звання - "полковник") встановлено тарифний розряд 45.

Відповідно до додатку 1 Постанови № 704, за тарифним розрядом 45 визначено тарифний коефіцієнт 4,56.

Пункт 4 цієї Постанови установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Згідно примітки 1 Додатку 1 до Постанови №704, посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються в порядку, встановленому пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704. У разі коли розмір окладу визначено у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище заокруглюються до 10 гривень.

Отже, розмір посадового окладу, з якого повинна обчислюватися пенсія позивача, після його перерахунку повинен складати 8030 грн. 00 коп. (розмір прожиткового мінімуму 1762 грн. х 4.56 грн. = 8034 грн. 72 коп.), у зв`язку з чим, суд доходить висновку про те, що зазначення у довідці про розмір грошового забезпечення розміру посадового окладу 5640 грн. 00 коп. є необґрунтованим.

При цьому, вимога позивача про зазначення в довідці про розмір грошового забезпечення посадового окладу в сумі 8034 грн. 72 коп. є безпідставними, оскільки у разі коли розмір окладу визначено у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище заокруглюються до 10 гривень, а тому розмір посадового окладу складає 8030 грн. 00 коп.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що відмова відповідача щодо приведення у відповідність розміру посадового окладу відповідної посади з якої позивач звільнений з військової служби до посади визначеної схемою, розмірів тарифних розрядів осіб офіцерського складу Управління державного технічного нагляду Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністра оборони України №90 від 01.03.2018 року "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України" не відповідає критерію правомірності, передбаченому пунктами 1, 3 частини 2 статті 2 КАС України, а тому позовні вимоги в цій частині є обгрунтованими.

Як наслідок обґрунтованими є і похідні вимоги в частині зобов`язання виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Львівський області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 року, що враховується для перерахунку пенсії з посадовим окладом, що відповідає тарифному розряду "начальника відділу" (штатне військове звання - "полковник"), який визначений додатком №25 схеми розмірів тарифних розрядів осіб офіцерського складу Управління державного технічного нагляду Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністра оборони України №90 від 01.03.2018 року, тарифний розряд 45 тарифний коефіцієнт "4,56" із зазначенням розміру посадового окладу 8030 грн. 70 коп.

Щодо зазначення у резолютивній частині рішення дати 01.01.2018 року (що враховується для перерахунку пенсії), як просить позивач, то суд вважає за необхідне звернути увагу на таке.

Дана вимога є передчасною, оскільки повноваження щодо визначення дати, з якої повинен проводитись перерахунок пенсії належать до повноважень Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Відтак, у задоволенні позову у цій частині слід відмовити.

Що стосується судового збору, то, у відповідності до вимог ст.139 КАС України, такий не підлягає стягненню зі сторін спору.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (Львівський обласний військовий комісаріат) у відмові приведення у відповідність розміру посадового окладу відповідної посади з якої ОСОБА_1 звільнений з військової служби до посади визначеної схемою, розмірів тарифних розрядів осіб офіцерського складу Управління державного технічного нагляду Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністра оборони України №90 від 01.03.2018 року "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України".

Зобов`язати Львівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (Львівський обласний військовий комісаріат) (код ЄДРПОУ 08412340), що знаходиться за адресою м.Львів, вул.Івана Франка, 25, виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Львівський області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), що проживає за адресою АДРЕСА_1 станом на 01.03.2018 року, з посадовим окладом, що відповідає тарифному розряду "начальника відділу" (штатне військове звання - "полковник"), який визначений додатком №25 схеми розмірів тарифних розрядів осіб офіцерського складу Управління державного технічного нагляду Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністра оборони України №90 від 01.03.2018 року, тарифний розряд 45 тарифний коефіцієнт "4,56" із зазначенням розміру посадового окладу 8030 грн. 00 коп.

В іншій частині у задоволенні позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.Я.Мартинюк