Рішення № 97142727, 25.05.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 682/54/21

РІШЕННЯ

іменем України

25 травня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Славутської міської ради про зобов`язання призначення державної соціальної допомоги,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Славутської міської ради про зобов`язання відповідача призначити державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що його сім`я потребує державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, тому він звернувся до відповідача з відповідною заявою про її призначення. На звернення він отримав відмову, мотивовану перевищенням середньомісячного доходу сім`ї над прожитковим мінімумом. Позивач вважає протиправним включення згідно з п. 13 Порядку обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї для всіх видів соціальної допомоги ( постанова КМУ №632 від 22.07.2020 року) 0,5 мінімальної заробітної плати у розрахунок, оскільки, на його думку, слід враховувати виключно отриманий дохід.

14 січня 2021 Славутський міськрайонний суд Хмельницької області передав адміністративну справу №682/54/21 на розгляд до Хмельницького окружного адміністративного суду.

Відповідач отримав ухвалу про відкриття провадження у справі 18.02.2021 року, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, однак у встановлений законом строк відзив не подав.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд виходить з наступного.

Згідно зі ст. 1 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям" малозабезпечена сім`я - це сім`я, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний дохід нижчий, ніж прожитковий мінімум для сім`ї. Державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім`ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім`ї. Прожитковий мінімум для сім`ї - визначена для кожної сім`ї залежно від її складу сума прожиткових мінімумів, розрахованих та затверджених відповідно до Закону України "Про прожитковий мінімум" для осіб, які відносяться до основних соціальних і демографічних груп населення. Середньомісячний сукупний дохід сім`ї - обчислений у середньому за місяць дохід усіх членів сім`ї, одержаний ними протягом шести місяців, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно із ст. 4 вказаного Закону заява про надання державної соціальної допомоги подається уповноваженим представником сім`ї до місцевої державної адміністрації або до виконавчого комітету сільської, селищної ради. До заяви про надання державної соціальної допомоги додаються відповідні документи, передбачені Законом. Державна соціальна допомога призначається з місяця звернення, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи. Рішення про призначення державної соціальної допомоги чи про відмову в її наданні приймається протягом десяти календарних днів і наступного після його прийняття дня надсилається уповноваженому представнику малозабезпеченої сім`ї. Рішення про відмову в наданні державної соціальної допомоги має бути вмотивованим і містити роз`яснення порядку його оскарження.

Під час надання державної соціальної допомоги проводиться перевірка майнового стану членів сім`ї в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Умови призначення і виплати малозабезпеченим сім`ям державної соціальної допомоги, передбаченої Законом України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям", визначає Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 р. №250 у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 р. № 632.

Відповідно до пункту 3 Порядку обчислення середньомісячного сукупного доходу проводиться шляхом ділення загальної суми сукупного доходу осіб за визначений законодавством період (два квартали або шість місяців) на 6, а в разі застосування суми річного сукупного доходу - на 12, якщо інше не передбачено законодавством.

Розмір державної соціальної допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для сім`ї та середньомісячним сукупним доходом малозабезпеченої сім`ї. ( п. 7 Порядку)

Як вбачається зі змісту відповіді, наданої позивачу, органом соціального захисту застосований Порядок обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) для усіх видів державної соціальної допомоги, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 р. № 632 ( чинний з 24.07.2020)

Відповідно до п. 13 Порядку ( у редакції, яка діяла на час розрахунку) під час обчислення державної соціальної допомоги для розрахунку середньомісячного сукупного доходу за кожний місяць, в якому відсутні доходи, включаються:

- 0,5 розміру мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи, - для непрацюючих працездатних осіб, які не мали доходів протягом періоду, за який враховуються доходи, та/або якими чи за яких не сплачено єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування в розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців періоду, за який враховуються доходи (крім військовослужбовців, а також осіб, щодо яких наявна заборгованість роботодавця із сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, або осіб, які відповідно до законодавства звільнені від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування); осіб, які зареєстровані в центрі зайнятості та не отримували допомогу по безробіттю; осіб, які доглядали за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку;

- 0,25 розміру мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи, - для осіб, які навчалися за денною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти та протягом періоду, за який враховуються доходи, не отримували стипендії;

- фактично отримані особами доходи - у разі, коли протягом періоду, за який враховуються доходи, вони отримували хоча б один із таких видів доходів, як пенсія, стипендія, державна допомога сім`ям з дітьми, державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям, державна соціальна допомога особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, державна соціальна допомога особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, тимчасова державна соціальна допомога непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, щомісячна грошова допомога особі, яка проживає разом з особою з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, яка за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, на догляд за нею, допомога по безробіттю, компенсація за надання соціальних послуг з догляду;

- фактично отримані особами доходи - у разі, коли вони звертаються за призначенням тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме, щомісячної грошової допомоги особі, яка проживає разом з особою з інвалідністю І чи ІІ групи внаслідок психічного розладу, яка за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, на догляд за нею та державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю;

- фактично отримані особами доходи - у разі, коли вони перебували на строковій військовій службі.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 у листопаді та грудні 2020 року звертався до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Славутської міської ради із заявою про надання державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї, а також до Славутської міської ради із заявою стосовно підстав відмови у надані соціальної допомоги.

Славутська міська рада 28.12.2020 року за №П-21-25/1030 повідомила, що підстави для призначення допомоги відсутні, оскільки прожитковий мінімум, розрахований для сім`ї позивача, не перевищує середньомісячний сукупний дохід сім`ї.

Відповідно до повідомлення Виконавчого комітету Славутської міської ради від 28.12.2020 року №П-21-25/1030 дохід сім`ї позивача у складі двох осіб за період з 01.04.2020 року по 30.09.2020 року ( шість місяців) становить:

Дохід ОСОБА_1 :

- допомога по безробіттю в квітні - червні 2020 року - 3780,00 грн.;

- житлова субсидія у квітні 2020 року - 1222,46 грн.

Дохід ОСОБА_2 (дружина):

- компенсація за надання соціальних послуг громадянам похилого віку у квітні-липні 2020 року - 729,82 грн.

- тимчасова державна соціальна допомога непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату в вересні 2020 року - 1186,79 грн.

На виконання вищевказаного пункту 13 Порядку обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) для усіх видів державної соціальної допомоги, був обчислений сукупний дохід сім`ї позивача за 6 місяців з урахуванням того, що у складі сім`ї є непрацююча працездатна особа, яка не сплатила в мінімальному розмірі ЄСВ сумарно протягом 3 місяців.

Судом встановлено, що відомості про сплату позивачем або за нього єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування в розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців періоду, за який враховуються доходи, відсутні.

Згідно з Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» з 01.01.2020 р. розмір мінімальної зарплати становив 4 723 грн. Мінімальний розмір єдиного внеску на місяць становить 1 039,06 грн. З вказаного можна дійти висновку, що з отриманих позивачем за відповідний період доходів ( допомога по безробіттю протягом 3 місяців - 3780,00 грн., житлова субсидія - 1222,46 грн.) єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування в розмірі, не меншому від мінімального, сплачений не був, що давало підстави відповідачу враховувати при обчисленні середньомісячного сукупного доходу позивача 0,5 розміру мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи.

Отже, позивачем не надані, а судом не встановлені належні докази сплати ним з отриманих доходів ЄСВ у відповідному мінімальному розмірі, що б могло виключати право відповідача застосувати вимоги п. 13 Порядку обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) для усіх видів державної соціальної допомоги.

З урахуванням вимог п. 13 Порядку сукупний дохід сім`ї позивача за 6 місяців становив 16919,07 грн., відтак середньомісячний дохід сім`ї складав 2819,85 грн.

З 1 липня по 30 листопада 2020 року розмір прожиткового мінімуму в Україні становив, зокрема: для працездатних осіб - 2 197 грн.; для осіб, які втратили працездатність - 1 712 грн. Оскільки держава повністю не покриває величину прожиткового мінімуму громадян, відсоткова частка гарантованого забезпечення встановлюється щорічно при прийнятті бюджету. У Законі про Державний бюджет України на 2020 рік зазначено, що рівень забезпечення в 2020 році є наступним: 25% для працездатних осіб, 100% для осіб, які втратили працездатність та осіб з інвалідністю (...)

З урахуванням цього, позивачу (працездатна особа) та його дружині (непрацездатна особа) розрахований рівень забезпечення прожиткового мінімуму для сім`ї: 2261,25 грн. ( 549,25 грн. + 1712,00 грн.)

Таким чином, оскільки розрахований рівень забезпечення прожиткового мінімуму для сім`ї позивача (2261,25 грн.) не перевищував середньомісячний сукупний дохід (2819,85 грн.), відповідачем було прийняте повідомлення №1621 про відмову у наданні державної соціальної допомоги. Зі змісту письмових доказів у справі судом не встановлено, що під час розрахунку сукупного доходу сім`ї позивача посадові особи Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Славутської міської ради вийшли за межі повноважень або діяли з порушенням вищезазначених вимог законодавства.

Оскільки у грудні 2020 та квітні 2021 були внесені зміни до Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, що передбачили зміну окремих положень механізму соціального забезпечення, позивач не позбавлений права повторного звернення до відповідача з заявою про призначення державної соціальної допомоги в порядку, встановленому законом.

Оскільки судом не встановлена протиправність прийнятого відповідачем повідомлення, а доводи позивача не знайшли підтвердження належними доказами, у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 25 травня 2021 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 Відповідач:Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Славутської міської ради (вул. Я. Мудрого, 47,Славута,Славутський район, Хмельницька область,30000 , код ЄДРПОУ - 21316173)

Головуючий суддя І.С. Козачок