Ухвала суду № 97142615, 24.05.2021, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

______________

УХВАЛА

24 травня 2021 р. м. ХерсонСправа № 540/1311/20

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й. ,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Щасливцевської сільської ради, Щасливцевської сільської ради про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

У травні 2020 року ОСОБА_1 (далі – позивач) звернувся до суду із адміністративним позовом до Щасливцевської сільської ради (далі – відповідач-1), виконавчого комітету Щасливцевської сільської ради (далі – відповідач 2), в якому просить:

- визнати протиправною відмову Щасливцевської сільської ради у наданні дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 0,1581 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, що розташована на території Щасливцевської сільської ради, яка детально позначена в графічних матеріалах із відповідними розмірами та бажаним місцерозташуванням, доданих до клопотання ОСОБА_1 від 24.11.2019;

- визнати протиправним та скасувати рішення № 2233 від 24.04.2020, яким відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,1581 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель, що розташована на території Щасливцевської сільської ради;

- зобов`язати Щасливцевську сільську раду надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,10 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель, що розташована на території Щасливцевської сільської ради, яка детально позначена в графічних матеріалах із відповідними розмірами та бажаним місцерозташуванням, доданих до клопотання ОСОБА_1 від 24.11.2019.

- зобов`язати Щасливцевську сільську раду подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення;

- за наслідками розгляду справи постановити окрему ухвалу, в якій порушити питання щодо перевірки факту навмисного повторного грубого порушення посадовими особами Щасливцевської сільради земельного законодавства, яка виявилась у повторній протиправній відмові надати вказаний дозвіл ОСОБА_1 з непередбачених законом підстав та перевірити законність дій посадових осіб Щасливцевської сільради щодо неврахування висновків рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 25.03.2020 у справі № 540/439/20.

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 27.07.2020 закрите провадження у справі.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.10.2020 залишена без змін ухвала Херсонського окружного адміністративного суду від 27.07.2020.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 03.03.2021 скасовані ухвала Херсонського окружного адміністративного суду від 27.07.2020 та постанова Пятого апеляційного адміністративного суду від 21.10.2020 у справі №540/1311/20. Справа направлена до суду першої інстанції для продовження розгляду.

15.04.2021 протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями головуючою суддею визначена ОСОБА_2 .

Ухвалою від 19.04.2021 позовна заява ОСОБА_1 прийнята до провадження суддею Кисильовою О.Й. та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

21.05.2021 представник позивача подав до суду клопотання про залучення до участі у справі у якості співвідповідача - Генічеську міську раду та в якості третьої особи виконавчий комітет Генічеської міської ради, у зв`язку із припиненням Щасливцевської сільської ради та виконавчого комітету Щасливцевської сільської ради.

Частиною 3 ст. 166 КАС України передбачено, що заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом.

Відповідно до ст. 119 КАС України суд має встановлювати розумні строки для вчинення процесуальних дій. Строк є розумним, якщо він передбачає час, достатній, з урахуванням обставин справи, для вчинення процесуальної дії, та відповідає завданню адміністративного судочинства.

Згідно із п. 10 ч. 1 ст. 4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

З врахуванням наведених правових норм, розгляд клопотання про залучення до участі у справі співвідповідача та третьої особи, суд здійснює в порядку письмового провадження.

Розглянувши клопотання представника позивача, суд встановив, що Щасливцевська сільська рада знаходиться у стані припинення відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 № 726-р "Про визначення адміністративних центрів, та затвердження територій громад Херсонської області", якими було визначено адміністративні центри та затверджено території територіальних громад Херсонської області згідно з додатком, відповідно до якого територія Щасливцевської сільської ради увійшла до Генічеської ОТГ (м. Генічеськ).

Таким чином, суд вважає, що повноваження Щасливцевської сільської ради припинені у зв`язку з виборами до Генічеської міської ради.

06.12.2020 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій", яким, серед іншого, розділі V "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" доповнено пунктами 6-1 і 6- 2.

Відповідно до п 6-1 розділу V "Прикінцеві та перехідні положення" Закону Уураїни "Про місцеве самоврядування в Україні" до прийняття закону про адміністративно-територіальний устрій України закінчення повноважень сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих органів, а також реорганізація сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих органів як юридичних осіб у зв`язку із змінами в адміністративно-територіальному устрої України здійснюються з урахуванням таких положень:

- у день набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною територіальною громадою, територія якої затверджена Кабінетом Міністрів України (далі - сформована територіальна громада), припиняються повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, обраних територіальними громадами, територія яких включена до території сформованої територіальної громади (далі - розформовані територіальні громади) (п.п.1)

- сформована територіальна громада є правонаступником усього майна, прав та обов`язків розформованої територіальної громади з урахуванням особливостей, визначених підпунктами 5 і 6 цього пункту (п.п4);

- не пізніше завершення другої сесії новообраної ради у порядку, визначеному цим пунктом, починається реорганізація відповідних юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних розформованими територіальними громадами та розміщених поза адміністративним центром сформованої територіальної громади, шляхом їх приєднання до юридичної особи - сільської, селищної, міської ради, розміщеної в адміністративному центрі сформованої територіальної громади. Після завершення реорганізації відповідні сільські, селищні, міські ради припиняються як юридичні особи з урахуванням особливостей, визначених цим пунктом (п.п.8);

- юридична особа - сільська, селищна, міська рада, розміщена в адміністративному центрі сформованої територіальної громади, є правонаступником прав та обов`язків усіх юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних розформованими територіальними громадами, з дня набуття повноважень новообраною радою (п.п.9).

- новообрана рада, її виконавчий комітет можуть вносити зміни, визнавати такими, що втратили чинність, або скасовувати акти відповідних органів місцевого самоврядування, правонаступниками яких вони є, та їх посадових осіб (п.п.14).

25.10.2020 відбулися вибори до Генічеської ОТГ. Перша сесія Генічеської міської ради відбулась 08.12.2020, на якій прийняв присягу голова Генічеської міської ради. Таким чином, Генічеська міська рада розміщена в адміністративному центрі сформованої Генічеської об`єднаної територіальної громади та є правонаступником прав та обов`язків Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області.

Відповідно до ч. 3 ст. 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Таким чином, суд залучає до участі в справі співвідповідача Генічеську міську раду та в якості третьої особи - виконавчий комітет Генічеської міської ради.

Керуючись ст.ст. 48, 49, 173, 243, 248, 256, 260 КАС України, суд, -

ухвалив:

Задовольнити клопотання ОСОБА_1 про залучення до участі у справі співвідповідача та третю особу.

Залучити до участі у справі як другого відповідача Генічеську міську раду.

Залучити до участі у справі в якості третьої особи - виконавчий комітет Генічеської міської ради.

Копію ухвали та адміністративного позову надіслати Генічеській міській раді та виконавчому комітету Генічеської міської ради за адресою: 75500, Херсонська область, Генічеський район, м. Генічеськ, вул. Міська, буд. 8.

Запропонувати Генічеській міській раді надати суду відзив на позовну заяву не пізніше 5 днів з дня отримання даної ухвали.

Запропонувати виконавчому комітету Генічеській міській раді надати суду пояснення на позовну заяву не пізніше 5 днів з дня отримання даної ухвали.

Ухвала окремо не оскаржується.

Ухвала набирає чинності з моменту її підписання суддею.

Суддя О.Й. Кисильова