Рішення № 97142474, 24.05.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

24 травня 2021 року № 520/6747/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді – Зінченко А.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління ДФС у Харківській області (вул. Пушкінська, буд. 46,м. Харків,61057, код ЄДРПОУ 39599198), за участі третьої особи: Головного Управління пенсійного фонду України в Харківській області, 61022, м.Харків, м.свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 пов., код 14099344, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії ,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив суд:

-визнати протиправними дії Головного управління Державної фіскальної служби у Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 29.01.2020 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 № 2262-П, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, щодо обрахування розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України “Про Державний бюджет України на 2020 рік” на 1 січня 2020 року в розмірі 2102,00 грн., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 11 і 14 постанови 704 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2020 року основного розміру його пенсії;

-зобов`язати Головне управління Державної фіскальної служби у Харківській області (61057, м. Харків, вул. Пушкінська, 46, код ЄДРПОУ 39599198) виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , реєстраційний номер НОМЕР_1 ) станом на 29.01.2020 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 № 2262-ІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, щодо обрахування розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України “Про Державний бюджет України на 2020 рік” на 1 січня 2020 року в розмірі 2102,00 грн., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 11 і 14 постанови 704 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2020 року основного розміру його пенсії;

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що згідно наказу голови Державної податкової адміністрації у Харківській області від 19.09.2002 року № 534-0 позивач був звільнений зі служби в податковій міліції з посади оперуповноваженого відділення організації оперативних заходів по скороченню податкової заборгованості відділу податкової міліції Ізюмської об`єднаної державної податкової інспекції (далі - Ізюмська ОДПІ) з 20 вересня 2002 року та йому була призначена пенсія за вислугу років (27 років) у відповідності до положень Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

Перерахунок пенсії в подальшому проводився в зв`язку зі зміною видів і розміру грошового забезпечення у відповідності до вимог Закону № 2262-ХІІ та довідок Ізюмської ОДПІ про грошове забезпечення для перерахунку пенсії.

Позивач звернувся до Головного управління ДФС у Харківській області (далі - ГУ ДФС у Харківській області) з проханням скласти та надати до Головного управління ПФУ в Харківській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії за нормами, чинними на 05.03.2019 року з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавка, доплати, підвищення) та премії для проведення з 01.04.2019 року (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії.

В зв`язку з відмовою ГУ ДФС у Харківській області скласти та надати до Головного управління ПФУ в Харківській області таку довідку, звернувся з до суду.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 08.09.2020 року по справі № 520/8489/20 адміністративний позов до Головного управління ДФС у Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено, а саме: визнано протиправними дії Головного управління ДФС у Харківській області щодо відмови виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 року основного розміру пенсії та зобов`язано Головне управління Державної фіскальної служби у Харківській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 року перерахунку основного розміру пенсії.

Рішення набрало законної сили.

На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.09.2020 року по справі № 520/8489/20 ГУ ДФС у Харківській області виготовило та направило до ГУ ПФУ в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 15.10.2020 року № 15/Ш/20-97-08-48 для проведення з 01.04.2019 року перерахунку основного розміру пенсії, в якій окрім посадового окладу в розмірі 4510,00 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням в розмірі 1410,00 грн., надбавки за вислугу років в розмірі 2960,00 грн. вказано премію (10 %) в розмірі 451,00 грн.

Розмір посадового окладу та окладу за спеціальним званням в цій довідці був обрахований з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений Законом України «Про Державний бюджет України на 2018 рік», в розмірі 1762,00 грн.

На підставі вищевказаного листом від 03.03.2021 року позивач звернувся із заявою до ГУ ДФС У Харківській області з проханням скласти та надати до Головного управління ПФУ в Харківській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії за нормами, чинними на 29.01.2020 року з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» на 1 січня 2020 року в розмірі 2102,00 грн., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,11 і 14 Постанови 704.

При складенні довідки прохав врахувати правові висновки, викладені в судових рішеннях у зразковій справі Верховного Суду № 826/3858/18 та рішенні Харківського окружного адміністративного суду у справі № 520/8489/2020, згідно яких з 05.03.2019 року в довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, мають включатися також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

ГУ ДФС у Харківській області листом від 01.04.2021 року № 768/Ш/20-97-08-55 відмовило в складенні та поданні до Головного управління ПФУ в Харківській області довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, яка б відповідала вимогам чинного законодавства, тобто з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» на 1 січня 2020 року в розмірі 2102,00 грн., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 11 і 14 Постанови 704 та чинних щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавка, доплати, підвищення) та премії.

Відмову відповідач обґрунтував тим, що станом на 05.03.2021 року розмір посадових окладів залишився без змін.

Позивач вважає, що відмова ГУ ДФС у Харківській області скласти та подати до Головного управління ПФУ в Харківській області довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, яка відповідала б вимогам чинного законодавства, тобто урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» на 1 січня 2020 року в розмірі 2102,00 грн., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 11 і 14 Постанови 704 та чинних щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавка, доплати, підвищення) та премії є протиправною та такою, що порушує його право на відповідний розмір пенсії, а тому звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку вищенаведеному, дослідивши надані матеріали справи, суд вказує наступне.

05.03.2021 позивач звернувся до ГУ ДФС у Харківській області з заявою (вх. № Ш/54/інші від 05.03.2021), в якій просив скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі - ГУ ПФУ) довідку про розмір його грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії за нормами, чинними на 29.01.2020 з урахуванням розмірів посадового окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» на 1 січня 2020 року в розмірі 2102,00 грн., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 11 і 14 постанови 704.

Відповідач листом від 01.04.2021 №768/111/20-97-08-55 надав відповідь на звернення позивача, в якій зазначив про відсутність підстав для надання оновленої довідки.

Судом встановлено, що листом від 23.11.2020 МІ/1580/20-97-09-55 склав і направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, а також ОСОБА_1 довідку від 15.10.2020 №15/111/20-97-08-48 з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 по справі №826/3858/18, залишеного без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, а також враховуючи постанову Верховного Суду у зразковій справі № 160/8324/19 від 17.12.2019, залишеного в силі постановою Великої Плати Верховного Суду від 24.06.2020, щодо зобов`язання суб`єкта владних повноважень підготувати та надати до територіального органу Пенсійного фонду України нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом,

Також відповідно до ч. 3 ст. 51 вищенаведеного Закону, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Щодо розмірів посадового окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» на 1 січня 2020 року в розмірі 2102,00 грн., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 11 і 14 постанови 704 , то суд вказує відповідно до 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі постанова №704), розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р. Зміни до вищенаведеної постанови Кабінету Міністрів, з урахуванням Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», не вносились.

Враховуючи, що жодний з видів грошового забезпечення працівників податкової міліції ГУ ДФС у Харківській області за період з 01.03.2018 до тепер не змінювався, суд приходить до висновку, що надана ГУ ДФС області довідка від 15.10.2020 №15/111/20-97-08-48 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, відповідає до вимогам законів України та з врахуванням положень постанови №704, та має відомості про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії позивача.

Таким чином, суд приходить до висновку, про безпідставність заявлених позовних вимог, а тому в задоволенні позову відмовляє.

Суд наголошує, що за приписами ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд зазначає, що згідно з вимогами ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з ме тою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтер есів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів влад них повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень тау спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім фор мам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, протягом розумного строку.

Таким чином, проаналізувавши наведене, суд вважає за необхідне вказати, що позовні вимоги є не обґрунтованими, не підтверджені нормативно та документально, а тому є такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 243, 244, 245, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління ДФС у Харківській області (вул. Пушкінська, буд. 46,м. Харків,61057, код ЄДРПОУ 39599198) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня вручення повного рішення суду у відповідності до ст. 295 цього Кодексу.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Зінченко А.В.