Рішення № 97142375, 24.05.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

24 травня 2021 року № 520/5828/21

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Зоркіна Ю.В., розглянувши за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , іпн. НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

установив:

Позивач звернувся до суду з зазначеним адміністративним позовом, у якому просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення відділу призначення пенсі управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 05.03.2021 № 1263;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до страхового стажу періоди його роботи: в Закритому акціонерному товаристві "Аргон" з 01.01.2004 по 11.03.2004, з 19.03.2004 по 05.03.2005, згідно довідки 02-01/М-298/1-367 від 19.06.2020; в Товаристві з обмеженою відповідальністю "Артіль старателей Чукотка" з 14.06.2005 по 01.04.2008 згідно довідки № 83 від 02.09.2020; в Товаристві з обмеженою відповідальністю "Золоторудная компания "Майское" з 11.04.2008 по 04.05.2008 згідно довідки № ЗКМ/04-02/26/778 від 16.07.2020; в Товаристві з обмеженою відповідальністю "Золоторудная компания "Майское" з 06.05.2008 по 06.11.2018 згідно довідки № ЗКМ/0402-26/775 від 16.07.2020;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити пенсію за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 16.12.2020 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що рішенням відділу №11 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області 1263 від 05.03.2021 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком з відсутністю відомостей про сплату страхових внесків із заробітної плати за відповідні періоди роботи. Позивач вважає прийняте рішення протиправним, а тому звернувся до суду із даним позовом.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства. Зазначає, що наданими до заяви документами не підтверджено сплати страхових внесків, що виключає можливість зарахування періоду трудової діяльності до стажу.

Дослідивши долучені до матеріалів справи документи, перевіривши оскаржуване рішення відповідача на відповідність положенням ч.2 ст.2 КАС України, суд зазначає наступне.

Відповідно до рішення ГУ УПФР по Чаунському району Чукотського АО про призначення пенсії віт 03.08.2017 № 1059/17 позивачу призначено пенсію за віком з 24.01.2017 безстроково відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 30 Закону РФ № 400-ФЗ, знято з обліку 01.01.2020.

Відповідно до листа надісланого УПФР по Чаунському району від 15.01.2020 № 5 у зв`язку зі зміною місця проживання пенсійну справу позивача № 028904 направлено до ГУПФ України в Харківській області, зазначено, що пенсія виплачена по грудень 2019.

25 лютого 2021 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», до якої надав відповідні документи, що підтверджують стаж, у тому числі оригінал трудової книжки.

Рішенням відділу призначення пенсій управління пенсійного забезпечення головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 1263 від 05.03.2021 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» через відсутність необхідного страхового стажу передбаченого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

При цьому у вказаному рішенні зазначено, що не зараховано до загального страхового стажу періоди роботи: з 01.01.2004 по 11.03.2004. з 19.03.2004 по 05.03.2005. згідно довідки 02-01 /М-298/1 - 367 від 19.06.2020; з 14.06.2005 по 01.04.2008 згідно довідки № 83 від 02.09.2020; з 11.04.2008 по 04.05.2008 згідно довідки № ЗКМ/04-02/26/778 від 16.07.2020; з 06.05.2008 по 06.11.2018 згідно довідки № ЗКМ/0402-26/775 від 16.07.2020, оскільки відсутні дані про підтвердження сплати внесків відповідно до ст. 6 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992.

Відповідно до ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637) визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

При цьому, згідно з п. 20 вказаного Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Згідно записів трудової книжки позивач 08.04.2003 прийнятий на роботу в ЗАТ «Аргон» м. Певек Чукотського автономного округу. Крайній Північ, а/слюсарем на автотранспортну дільницю за 5 розрядом та 11.03.2004 звільнений за ст. 79 ТК РФ (сплив строку дії договору); 19.03.2004 прийнятий на роботу в ЗАТ «Аргон» м. Певек Чукотського автономного округу. Крайній Північ а/електриком 5 розряду та 05.03.2005 звільнений за статтею 78 Трудового Кодексу Російської Федерації за спливом строку дії договору; 14.06.2005 прийнятий в Товариство з обмеженою відповідальністю «Артіль старателей Чукотка» Чукотської АО. Крайній Північ, слюсарем-електриком по ремонту автомобілей 5 розряду в автотранспортний цех, 01.07.2005 переведений акумляторщиком в автотранспортний цех по 6 раз. та 01.04.2008 звільнений за статтею 77 пункт 3 ТК Російської Федерації розірвання трудового договору за ініціативою працівника; 11.04.2008 прийнятий до Товариства з обмеженою відповідальністю «Золоторудна компанія «Майское» Чукотського автономного округу, місто Певек, Крайній Північ, електрослюсарем по ремонту автомобілей в ремонтно-механічний цех вахтовим методом та 04.05.2008 звільнений за спливом строку трудового договору пункт 2 статті 77 Трудового Кодексу Російської Федераії; 06.05.2008 прийнятий до Товариства з обмеженою відповідальністю «Золоторудна компанія «Майское» Чукотського автономного округу, місто Певек. Крайній Північ, електрослюсарем по ремонту автомобілей в ремонтно-механічний цех вахтовим методом, 20.04.2009 переведений електрослюсарем по ремонту автомобілей ремонтно-механічної дільниці вахтовим методом; 01.02.2011 переведений електрослюсарем (слюсарем черговим по ремонту обладнання 6 розряду на рудник, дільницю експлуатації та ремонту самохідного гірського обладнання, з повним робочим днем під землею вахтовим методом; 01.05.2011переведений слюсарем з обслуговування та ремонту обладнання 6 розряду на рудник, дільниця експлуатації та ремонту самохідного гірського обладнання з повним робочим днем під землею вахтовим методом; 01.09.2013 переведений слюсарем по обслуговуванню та ремонту обладнання 6 розряду на рудник, ділянка експлуатації та ремонту гірського обладнання з повним робочим днем під землею вахтовим методом; 14.04.2015 переведений слюсарем по експлуатації та ремонту обладнання 6 розряду на рудник, дільницю буровибухових робіт з повним робочим днем під землею, вахтовим методом роботи; 01.09.2018 переведений слюсарем по обслуговуванню та ремонту обладнання 6-го розряду на рудник, дільниця ремонту та обслуговування гірсько-шахтного обладнання з повним робочим днем під землею, вахтовим методом; 06.11.2018 звільнений за власним бажанням у зв`язку з виходом на пенсію, пункт 3 частини 1 статті 77 Трудового кодексу Російської Федерації.

Слід зазначити, вказані записи щодо роботи позивача на території РФ оформлені у відповідності до вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників затвердженої Наказом Міністерства прані України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29.07.93 №58, жодних виправлень, закреслень тощо, не містять.

За ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

Згідно з ч. 1 ст. 15 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в статті 14 цього Закону, а саме роботодавці, підприємства, установи і організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, об`єднання громадян, профспілки, політичні партії (у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами), фізичні особи - підприємці та інші особи (включаючи юридичних та фізичних осіб - підприємців, які обрали особливий спосіб оподаткування (єдиний податок, фіксований сільськогосподарський податок), які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, або за договорами цивільно-правового характеру, - для осіб, зазначених у пунктах 1, 4-1, 10, 14 статті 11 цього Закону.

З наведеного випливає, обов`язок зі сплати страхових внесків покладено на роботодавця, а не на позивача, із заробітної плати якого у встановленому законом порядку відраховувались належні до сплати внески до цільових фондів.

За приписами ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ст. 6 Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн, підписаної 14.01.1993 трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами.

Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

Також, статтею 6 ч. 3 Угоди від 13.03.1992 «Про гарантії прав громадян - учасників співдружності незалежних держав в області пенсійного забезпечення» передбачено, що для встановлення права на пенсію, в тому числі пільгових пенсій та за вислугою років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території на територіях держав-учасниць Угоди, а також на території колишнього СРСР за час до набрання чинності Угоди. Розрахунок пенсії проводиться із заробітку за період роботи, який зараховується в трудовий стаж.

Відповідно до ст. 11 Угоди від 13.03.1992 необхідні для пенсійного забезпечення документи, видані в належному порядку на території держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав і держав, що входили до складу СРСР до 1 грудня 1991 року, приймаються на території держав-учасниць Співдружності без легалізації.

Відповідно до Закону України «Про міжнародні договори України» чинні міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України» є частиною національного законодавства і застосовуються у порядку, передбаченому для норм національного законодавства. Якщо міжнародним договором України, який набрав чинності в установленому порядку, встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені у відповідному акті законодавства України, то застосовуються правила міжнародного договору.

Завданням законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування є встановлення гарантій щодо захисту прав та інтересів громадян, які мають право на пенсію, а також на інші види соціального захисту, що включають право на забезпечення їх у разі хвороби, постійної або тимчасової втрати працездатності; безробіття з незалежних від них обставин, необхідності догляду за дитиною-інвалідом, хворим членом сім`ї, смерті громадянина та членів його сім`ї тощо.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Так долученими до матеріалів справи довідками № 248 від 10.07.2020, виданої ТОВ «Артель старателей Чукотка», позивач працював в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Артель старателен Чукотка» з 14.06.2005 по 01.04.2008, вказано його заробіток із зазначенням, що відрахування до ПФ РФ проведені за встановленими тарифами (а.с.60)

Відповідно до довідки №ЗКМУ0402-26/775 від 16.07.2020, виданої ТОВ «Золоторудная компания «Майское», позивач працював повний робочий день під землею з 27.02.2010 по 06.11.2018 в ТОВ «Золоторудная компания «Майское», страхові внески за додатковим тарифом сплачені в повному обсязі (а.с.61-62).

Відповідно до довідки № ЗКМ/04-02/26/778 від 16.07.2020, виданої ТОВ «Золоторудная компания «Майское» позивач працював з 11.04.2008 по 04.05.2008 в ТОВ «Золоторудная компания «Майское», страхові внески за додатковим тарифом сплачені в повному обсязі (а.с.63-64)

Згідно довідки № 02-01/М-298/1-367 від 19.06.2020, виданої ЗАТ «Аргон», у період роботи позивача на вказаному підприємстві страхові внески за додатковим тарифом сплачені в повному обсязі (а.с.56)

Відповідно до сповіщення про стан індивідуального особового рахунку застрахованої особи в системі загальнообов`язкового пенсійного страхування щодо застрахованої особи ОСОБА_1 сума страхових внесків, які надійшли до ПФР за 2005 рік складає 12110,44 руб; сума страхових внесків, які надійшли до ПФР на 01.01.2006 р. - 12101,61 руб.. сума страхових внесків, які надійшли до ПФР за 2006 рік - 23961.74 руб.

Довідками про доходи фізичної особи № 9 від 20.10.2010. № 111 від 22.04.2011. № 378 від 26.10.2011, № 372 від 26.04.2012. № 373 від 26.04.2012, № 912 від 24.10.2012. № 350 від 19.03.2013 № 1384 від 14.10.2013. № 686 від 14.04.2014. № 163 від 10.02.2015, № 686 від 14.04.2014 № 1725 від 19.09.2014. № 687 від 14.04.2014 підтверджується сума отриманого позивачем доходу від TOB «ЗК «Майское» за спірний період роботи.

Щодо посилань відповідача на відсутність доказів сплати позивачем страхових внесків за спірні періоди роботи суд зазначає, що чинними міжнародними угодами визначено взаємне зарахування стажу роботи набутого у країні учасниці угоди відповідно до законодавства країни-роботодавця. Сам факт офіційного працевлаштування позивача підтверджується відповідними довідками, а також записами в трудовій книжці. Будь-яких доказів, які б підтверджували не відрахування страхових внесків до пенсійних органів РФ з вини позивача в суду немає.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. І адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Враховуючи викладене вище, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення відділу призначення пенсі управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 05.03.2021 № 1263.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди його роботи: в Закритому акціонерному товаристві "Аргон" з 01.01.2004 по 11.03.2004, з 19.03.2004 по 05.03.2005, згідно довідки 02-01/М-298/1-367 від 19.06.2020; в Товаристві з обмеженою відповідальністю "Артіль старателей Чукотка" з 14.06.2005 по 01.04.2008 згідно довідки № 83 від 02.09.2020; в Товаристві з обмеженою відповідальністю "Золоторудная компания "Майское" з 11.04.2008 по 04.05.2008 згідно довідки № ЗКМ/04-02/26/778 від 16.07.2020; в Товаристві з обмеженою відповідальністю "Золоторудная компания "Майское " з 06.05.2008 по 06.11.2018 згідно довідки № ЗКМ/0402-26/775 від 16.07.2020 та призначити пенсію за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 16.12.2020 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 908,00 (дев`ятсот вісім гривень 00 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Зоркіна Ю.В.