Рішення № 97141537, 13.05.2021, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/7097/20Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Ясиновського І.Г.,

за участю:

секретаря судового засідання – Грігорян А.Р.,

представника позивача - Червоної О.В.,

представника відповідача - Максименко Ю.П.,

розглянувши у відкритому засіданні справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Кременчуцька ТЕЦ" до Державної екологічної інспекції Центрального округу про визнання протиправним та скасування припису,

В С Т А Н О В И В:

До Полтавського окружного адміністративного суду надійшов позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Кременчуцька ТЕЦ" (надалі по тексту - позивач, ТОВ "Кременчуцька ТЕЦ") до Державної екологічної інспекції Центрального округу (надалі по тексту - позивач, ДЕІ Центрального округу) про визнання протиправним та скасування припису від 02.10.2020 № 53/2/4/-23.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначав, що вказаний припис виданий з метою усунення порушень зафіксованих актом перевірки від 29.09.2020 № 06-28/585, примірник якого дійсно надходив на адресу позивача, однак був повернутий без підпису на адресу ДЕІ Центрального округу. Зі змісту такого акуту зауважено, що відповідачем позаплановий захід державного контролю проводився в період з 16 по 20 вересня 2020 року, однак станом на початок перевірки, тобто 16 вересня 2020 року ДЕІ Центрального округу жодним чином не повідомляла про початок позапланової перевірки, а представники такого контролюючого органу на території ТОВ "Кременчуцька ТЕЦ" не з`являлись, не пред`являли направлення на перевірку керівнику чи уповноваженій ним особі та не надавали завірену його копію. Відтак викладені в акті перевірки від 29.09.2020 № 06-28/585 висновки ґрунтуються на припущеннях. Наголошено, що даний вид заходу не передбачає дистанційної форми проведення. Зазначав про направлення документів по суті встановлених порушень відповідачеві.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 04.12.2020 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у цій справі, а її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

31 грудня 2020 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого представник відповідача просив відмовити у задоволенні позову посилаючись на його безпідставність. Державними інспекторами вжито всіх необхідних заходів, передбачених Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». Прибувши до підприємства 16.09.2020 працівники Інспекції зустрілися з посадовими особами ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ», які повідомили, що генеральний директор підприємства ОСОБА_1 перебуває у відрядженні. Державними інспекторами представникам підприємства - заступнику генерального директора і начальнику служби безпеки підприємства - було пред`явлено службові посвідчення, надано для ознайомлення та передачі керівнику копію направлення на проведення перевірки ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» та ознайомлено останніх з оригіналом направлення та підставою для проведення заходу державного нагляду (контролю). Представникам Інспекції не було надано можливості виконати процедурні обов`язки, передбачені п. 5 ст. 7 ЗУ «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», тому твердження позивача про ненадання Направлення, не пред`явлення службових посвідчень представників Держекоінспекції та не внесення записів в журнал реєстрації перевірок безпідставне та не відповідає дійсності. Інспекцією на офіційну адресу ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» направлено копію направлення на проведення перевірки від 14.09.2020 № 06-28/585 та копію підстави для проведення заходу - припису від 26.03.2020 № 29/2/4-23. Твердження ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» про не повідомлення належним чином суб`єкта господарювання про проведення перевірки та не надання необхідних документів, а також щодо того, що інспектори взагалі не з`являлися на підприємстві для проведення перевірки, не відповідає дійсності. Захід державного нагляду (контролю) щодо ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» проведено з урахуванням попередньо наданих підприємством матеріалів щодо виконання припису від 26.03.2020 № 29/2/4-23 /а.с. 42-46/.

11 січня 2021 року до суду надійшла відповідь на відзив, відповідно до якої представник позивача, наполягаючи на задоволенні позову, наголошував на раніше наведених аргументах /а.с. 98-99/.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 01 лютого 2021 року розгляд справи вирішено проводити за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.

16 березня 2021 року до суду надійшли додаткові пояснення, відповідно до яких представником відповідача надано відповідні пояснення стосовно хронології подій /а.с. 137-140/.

Також, 18 березня 2021 року до суду надійшли пояснення представника позивача в частині встановлених порушень та їх усунення позивачем, а також 31 березня 2021 року - письмові пояснення по суті встановленого порушення стосовно оренди земельних ділянок АТ "Полтаваобленерго" /а.с. 163-165, 187-189/.

Ухвалою суду від 01 квітня 2021 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

Представник позивача у підготовчому засіданні позов підтримала.

Представник відповідача у підготовчому засіданні проти позову заперечувала.

Суд, заслухавши вступне слово представників сторін, вивчивши та дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази у сукупності, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дійшов наступних висновків.

З 10 березня по 23 березня 2020 року Інспекцією проводилася планова перевірка ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ», за результатами якої складено припис № 29/2/4-23 від 26.03.2020 /а.с. 48-62/.

На виконання Припису від 26.03.2020 № 29/2/4 - 23 ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» було надано до Інспекції листи від 08.04.2020 та від 27.04.2020 № 31/1634 /а.с. 149-156/.

Листом від 06.05.2020 Інспекцією було повідомлено ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ». що п. н. 1, 3, 5, 6, 9, 10, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23 Припису виконані та пояснено чому решту пунктів не враховано для виконання Припису /а.с. 157/.

14.09.2020 Інспекцією видано Наказ № 06 - 27/599 та Направлення № 06 - 28/585 для проведення позапланового заходу дотримання вимог природоохоронного законодавства ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ», в частині виконання Припису від 26.03.2020 /а.с. 63-64/.

За результатами проведеної перевірки складено Акт від 29.09.2020 № 06 - 28/585 /а.с. 70-76/, в якому описані порушення дотримання вимог природоохоронного законодавства, а саме:

1. Пункт № 4 припису від 26.03.2020 № 29/2/4-23 «Дотримуватися ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» умов дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами № 5310436100-00351» вважається невиконаним, оскільки під час перевірки ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» не допущено державних інспекторів з охорони навколишнього природного середовища Центрального округу до об`єктів ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ», що унеможливило проведення державного інструментально-лабораторного контролю - вимірювання показників складу і властивостей викидів стаціонарних джерел забруднення атмосферного повітря.

2. Пункт № 7 припису від 26.03.2020 № 29/2/4-23 «Дотримуватися ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» умов дозволу на спеціальне водокористування від 29.1 1.2018 № 320/ПЛ/49д-18» вважається невиконаним, оскільки під час перевірки ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» не допущено державних інспекторів з охорони навколишнього природного середовища Центрального округу до обстеження території об`єктів ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ», що унеможливило проведення перевірки дотримання ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» умов дозволу на спеціальне водокористування від 29.11.2018 № 320/ПЛ/49д-18. В ході перевірки здійснено відбір проб зворотних вод ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» та поверхневих вод р. Сухий Омельник з метою проведення інструментально-лабораторного контролю за дотриманням нормативів затверджених гранично допустимих концентрацій показників складу та властивостей вод (зафіксовано актом відбору проб вод від 23.09.2020 № 17- 20/П).

3. Пункт № 11 припису від 26.03.2020 № 29/2/4-23 «Надати до Інспекції копії паспортів спостережних свердловин, розміщених навколо території проммайданчика та навколо шламовідстійника ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» не виконано.

4. Пункт № 12 припису від 26.03.2020 № 29/2/4-23 «Здійснювати заходи щодо попередження забруднення підземних вод, контроль за якісним станом підземних вод» вважається невиконаним, оскільки під час перевірки ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» не допущено державних інспекторів з охорони навколишнього природного середовища Центрального округу до об`єктів ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ», що унеможливило проведення відбору проб підземних вод зі спостережних свердловин.

5. Пункт № 13 припису від 26.03.2020 № 29/2/4-23 «Надати до Інспекції документи, що посвідчують право власності (користування) земельними ділянками ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» (за переліком згідно додатку № 1 до довідки від 20.03.2020 № 31/1216)» не виконано в повному обсязі (лист від 28.05.2020 № 31/2048).

6. Пункт № 14 припису від 26.03.2020 № 29/2/4-23 «Забезпечувати захист земель від забруднення, засмічення, вживати заходи щодо запобігання негативному і екологонебезпечному впливу па земельні ділянки та ліквідації наслідків такого впливу» вважається невиконаним, оскільки під час перевірки ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» було не допущено державних інспекторів з охорони навколишнього природного середовища Центрального округу до обстеження території об`єктів ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ».

7. Пункт № 25 припису від 26.03.2020 № 29/2/4-23 «Надати до Інспекції погоджені та зареєстровані в установленому законодавством порядку реєстрові карти об`єктів утворення відходів» не виконано.

Для усунення встановлених під час перевірки порушень відповідачем видано Припис від 02.10.2020 № 53/2/4 - 23 /а.с. 5/.

Вважаючи свої права порушеними таким приписом, позивач оскаржив його до суду.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися, судом встановлено наступне.

Пунктом 3 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011 року №454/2011, передбачено, що основними завданнями Держекоінспекції є реалізація державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів; здійснення у межах повноважень, передбачених законом, державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства, зокрема, щодо: охорони земель, надр; екологічної та радіаційної безпеки; охорони і використання територій та об`єктів природно-заповідного фонду; охорони, захисту, використання і відтворення лісів; збереження, відтворення і невиснажливого використання біологічного та ландшафтного різноманіття; раціонального використання, відтворення і охорони об`єктів тваринного та рослинного світу; ведення мисливського господарства та здійснення полювання; охорони, раціонального використання та відтворення вод і відтворення водних ресурсів; охорони атмосферного повітря; формування, збереження і використання екологічної мережі; стану навколишнього природного середовища; поводження з відходами, небезпечними хімічними речовинами, пестицидами та агрохімікатами; здійснення заходів біологічної і генетичної безпеки стосовно біологічних об`єктів природного середовища під час створення, дослідження та практичного використання генетично модифікованих організмів у відкритій системі.

Згідно із підпунктом 3 пункту 4 Положення Держекоінспекція України для виконання покладених на неї завдань проводить перевірки (у тому числі документальні) із застосуванням інструментально-лабораторного контролю, складає відповідно до законодавства акти за результатами здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства з питань, що належать до її компетенції, надає обов`язкові до виконання приписи щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства та здійснює контроль за їх виконанням і здійснює лабораторні вимірювання (випробування).

Положення про територіальні та міжрегіональні територіальні органи Держекоінспекції, затверджене наказом Міністерства енергетики та захисту довкілля України від 07 квітня 2020 року № 230 (далі - Положення № 230).

Пунктом 1 Положення № 230 визначено, що Державна екологічна інспекція відповідного округу (далі - Інспекція) є міжрегіональним територіальним органом Держекоінспекції та їй підпорядковується.

Згідно із пунктом 2 Положення № 230 Інспекція у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України, постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, дорученнями Прем`єр-міністра України, наказами Мінекоенерго, дорученнями Міністра енергетики та захисту довкілля, його заступників, наказами Держекоінспекції, дорученнями Голови Держекоінспекції, актами Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних та Київської міської державних адміністрацій, обласних та Київської міської рад, іншими актами законодавства України, а також цим Положенням.

Відповідно до пункту 2 розділу II Положення № 230 здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства: 1) про екологічну та радіаційну безпеку; 2) про охорону земель, надр; 3) про охорону, раціональне використання вод та відтворення водних ресурсів; 4) про охорону атмосферного повітря; 5) про охорону, захист, використання та відтворення лісів; 6) про раціональне використання, відтворення і охорону об`єктів тваринного світу; 7) про охорону, використання і відтворення риби та інших водних живих ресурсів; 8) щодо наявності дозволів, лімітів та квот на спеціальне використання природних ресурсів, дотримання їх умов; 9) про охорону, утримання і використання зелених насаджень; 10) про використання, охорону і відтворення об`єктів рослинного світу; 11) щодо дотримання правил створення, поповнення, зберігання, використання та державного обліку зоологічних, ботанічних колекцій і торгівлі ними; 12) з питань дотримання положень Конвенції про міжнародну торгівлю видами дикої фауни і флори, що перебувають під загрозою зникнення (CITES); 13) під час ведення мисливського господарства та здійснення полювання; 14) про збереження об`єктів рослинного та тваринного світу, занесених до Червоної та Зеленої книг України, формування, збереження і використання екологічної мережі; 15) про охорону і використання територій та об`єктів природно-заповідного фонду; 16) з питань поводження з відходами; 17) у сфері хімічних джерел струму в частині забезпечення екологічної безпеки виробництва хімічних джерел струму та утилізації відпрацьованих хімічних джерел струму, ведення обліку обсягів накопичення відпрацьованих хімічних джерел струму та передачі їх для утилізації; 18) щодо дотримання вимог реєстрації в суднових документах операцій із шкідливими речовинами та сумішами; 19) щодо дотримання заходів біологічної і генетичної безпеки стосовно біологічних об`єктів природного середовища під час створення, дослідження та практичного використання генетично модифікованих організмів у відкритій системі.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (далі - Закон).

Стаття 1 Закону визначає, що заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Частиною першою статті 2 Закону передбачено, що дія цього Закону поширюється на відносини, пов`язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Згідно із частиною першою статті 4 Закону державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Частиною третьою статті 4 Закону встановлено, що планові та позапланові заходи здійснюються в робочий час суб`єкта господарювання, встановлений його правилами внутрішнього трудового розпорядку.

Плановий чи позаплановий захід щодо суб`єкта господарювання - юридичної особи має здійснюватися у присутності керівника або особи, уповноваженої керівником. Плановий чи позаплановий захід щодо фізичної особи - підприємця має здійснюватися за його присутності або за присутності уповноваженої ним особи (частина одинадцята статті 4 Закону).

За приписами частини першої статті 6 Закону підставами для здійснення позапланових заходів є:

подання суб`єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням;

виявлення та підтвердження недостовірності даних, заявлених суб`єктом господарювання у документі обов`язкової звітності, крім випадків, коли суб`єкт господарювання протягом місяця з дня первинного подання повторно подав такий документ з уточненими достовірними даними або якщо недостовірність даних є результатом очевидної описки чи арифметичної помилки, яка не впливає на зміст поданої звітності. У разі виявлення органом державного нагляду (контролю) помилки у документі обов`язкової звітності він упродовж десяти робочих днів зобов`язаний повідомити суб`єкта господарювання про необхідність її виправлення у строк до п`яти робочих днів з дня отримання повідомлення. Невиправлення помилки у встановлений строк є підставою для проведення позапланового заходу;

перевірка виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю);

звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється територіальним органом державного нагляду (контролю) за наявністю погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.

У такому разі перед початком здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) посадові особи територіального органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі, крім документів, передбачених цим Законом, додатково копію погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу на проведення такої перевірки. Суб`єкти господарювання мають право не допускати посадових осіб територіального органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю), якщо вони не пред`явили документи, передбачені цим абзацом.

неподання суб`єктом господарювання документів обов`язкової звітності за два звітні періоди підряд без поважних причин або без надання письмових пояснень про причини, що перешкоджали поданню таких документів;

доручення Прем`єр-міністра України про перевірку суб`єктів господарювання у відповідній сфері у зв`язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави;

настання аварії, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов`язано з діяльністю суб`єкта господарювання.

Під час проведення позапланового заходу з`ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов`язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю).

Стаття 7 Закону встановлює, що для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.

У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються: найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід; найменування суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; місцезнаходження суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід; номер і дата наказу (рішення, розпорядження), на виконання якого здійснюється захід; перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім`я та по батькові; дата початку та дата закінчення заходу; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо); підстави для здійснення заходу; предмет здійснення заходу; інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення).

Посвідчення (направлення) є чинним лише протягом зазначеного в ньому строку здійснення заходу.

Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб`єкту господарювання копію посвідчення (направлення).

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб`єкта господарювання.

Суб`єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред`явили документів, передбачених цією статтею.

За змістом статті 10 Закону суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю), зокрема, має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення державного нагляду (контролю), якщо: державний нагляд (контроль) здійснюється з порушенням передбачених законом вимог щодо періодичності проведення таких заходів; посадова особа органу державного нагляду (контролю) не надала копії документів, передбачених цим Законом, або якщо надані документи не відповідають вимогам цього Закону.

Так, з 10 березня по 23 березня 2020 року Інспекцією проводилася планова перевірка ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ», за результатами якої складено припис № 29/2/4-23 від 26.03.2020 /а.с. 48-62/.

На виконання Припису від 26.03.2020 № 29/2/4 - 23 ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» було надано до Інспекції листи від 08.04.2020 та від 27.04.2020 № 31/1634 /а.с. 149-156/.

Листом від 06.05.2020 Інспекцією було повідомлено ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ». що п. н. 1, 3, 5, 6, 9, 10, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23 Припису виконані та пояснено чому решту пунктів не враховано для виконання Припису /а.с. 157/.

14.09.2020 Інспекцією видано Наказ № 06 - 27/599 та Направлення № 06 - 28/585 для проведення позапланового заходу дотримання вимог природоохоронного законодавства ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ», в частині виконання Припису від 26.03.2020 /а.с. 63-64/.

ДЕІ Центрального округу у відзиві на позовну заяву зазначає, що у зв`язку із відсутністю законних підстав для недопущення посадових осіб відповідача до проведення перевірки, перевірка вважається такою, що відбулася та була поведена в період з 16 по 29 вересня 2020 року.

Оцінюючи вищевикладені посилання відповідача, як підставу для висновків про порушення позивачем природоохоронного законодавства та як наслідок складення спірного припису, суд вважає їх безпідставними з огляду на наступне.

Як зазначено судом вище, для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.

У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються, зокрема, найменування суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; місцезнаходження суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід (ст.7 Закону України)

За змістом статті 10 Закону суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю), має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення державного нагляду (контролю), у чітко визначених підстав, зазначених в цій статті.

Як встановлено судом, підставою здійснення позапланового заходу державного контролю (нагляду) відносно позивача є припис від 26 березня 2020 року №29/2/4-23, виданий за результатами проведення Інспекцією попереднього (планового) заходу у період з 10 по 23 березня 2020 року, який проведений за участі представників позивача. При цьому, матеріали справи не містять доказів оскарження, повного та належного виконання чи скасування даного припису, з урахуванням чого у суду є підстави вважати, що станом на час розгляду справи вказаний припис є чинним, а отже у відповідача були наявні підстави для проведення у відношенні позивача позапланової перевірки.

Відтак, суд не надає оцінку доводам позивача в частині виконання ним припису від 26.03.2020, у тому числі оскільки перевірки виконання останнього відноситься до компетенції відповідача, у той час коли сам позивач не допустив відповідача для такої перевірки. Оскільки припис від 26.03.2020 є чинним, а позивачем не було допущено представників відповідача до позапланового заходу саме в частині перевірки спеціально уповноваженим органом стану виконання вимог чинного припису від 26.03.2020, то надані позивачем пояснення та документи до суду в підтвердження виконання вимог припису від 26.03.2020 не беруться до уваги у зв`язку із тим, що відповідачем не було проведено перевірку та не надано оцінку вказаним поясненням та документам позивача щодо стану виконання вимог припису від 26.03.2020 у порядку та у спосіб встановлений законом.

Повідомлення представниками позивача представникам відповідача про те, що уповноважена особа, зокрема генеральний директор ТОВ "Кременчуцька ТЕЦ" ОСОБА_1 відсутній на підприємстві не є підставою для недопуску до перевірки представників відповідача.

В той же час, позивач не допустив представників відповідача до проведення перевірки на територію ТОВ "Кременчуцька ТЕЦ" з посиланням на те, що станом на дату прибуття представників відповідача керівництво підприємства відсутнє.

Суд зважає на те, що спірний припис складений відповідачем за результатами здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю). Однак, Закон №877-V вимагає, щоб такий захід був здійснений контролюючим органом за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання та у присутності його керівника чи уповноважених осіб.

Проте відповідачем у спірних відносинах перевірка за місцем ведення ТОВ "Кременчуцька ТЕЦ" господарської діяльності не проводилась.

Закон №877-V у спірній ситуації не наділяє відповідача повноваженнями на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) у приміщенні контролюючого органу, без залучення до проведення такого заходу уповноважених осіб суб`єкта господарювання.

Незважаючи на фактичний недопуск до перевірки, відповідачем було складено акт про її проведення від 29 вересня 2020 року № 06-28/585 в якому констатовано, що за результатами саме перевірки виявлено порушення, зокрема в частині не виконання вимог попереднього припису та на підставі якого було винесено оскаржуваний припис.

Суд вважає твердження ДЕІ Центрального округу про те, що перевірка є такою, що відбулася та була проведена безпідставними та такими, що не відповідають фактичним обставинам, що склалися. Відповідно, за відсутності самого факту проведення перевірки акт про її проведення від 29 вересня 2020 року № 06-28/585 складений бути не міг.

Відповідно до частини восьмої статті 7 Закону припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Допущені суб`єктом владних повноважень при складенні припису процедурні порушення є достатніми підставою для визнання останнього протиправним та його скасування.

Враховуючи висновки суду про фактичне не проведення перевірки відповідачем дотримання позивачем вимог природоохоронного законодавства в період з 16 по 29 вересня 2020 року, припис ДЕІ Центрального округу від 02.10.2020 № 53/2/4/-23, який прийнято відповідачем за результатами здійснення перевірки слід визнати протиправним та скасувати.

Зважаючи на встановлені в ході судового розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовано спірні відносини, суд дійшов висновку про задоволення позову повністю.

Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки у спірних відносинах права позивача порушені прийняттям протиправного припису ДЕІ Центрального округу, суд дійшов висновку, що сплачений ТОВ "Кременчуцька ТЕЦ" судовий збір належить стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача у розмірі 2102,00 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Кременчуцька ТЕЦ" (вул. Свіштовська, 2, м. Кременчук, Полтавська область, 39600, ідентифікаційний код 42225136) до Державної екологічної інспекції Центрального округу (вул. Коцюбинського, 6, м. Полтава, 36039, ідентифікаційний код 42149108) про визнання протиправним та скасування припису задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати припис Державної екологічної інспекції Центрального округу від 02.10.2020 № 53/2/4/-23.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Товариства з обмеженою відповідальністю "Кременчуцька ТЕЦ" (вул. Свіштовська, 2, м. Кременчук, Полтавська область, 39600, ідентифікаційний код 42225136) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Кременчуцька ТЕЦ" (вул. Свіштовська, 2, м. Кременчук, Полтавська область, 39600, ідентифікаційний код 42225136) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 2102,00 грн /дві тисячі сто дві гривні/.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, з урахуванням положень пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне рішення складено 24 травня 2021 року.

Суддя І.Г.Ясиновський