Рішення № 97137668, 25.05.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

25 травня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 417/6998/18

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Басова Н.М., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Харківського національного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням в навчальному закладі,

ВСТАНОВИВ:

11.12.2018 до Марківського районного суду Луганської області надійшла позовна заява Харківського національного університету внутрішніх справ (далі - позивач) до ОСОБА_1 (далі - відповідач, ОСОБА_1 ), в якому просив суд:

-стягнути з ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , який проживає за адресою: АДРЕСА_1 (серія паспорту - НОМЕР_1 , виданий Макарівським РВ УМВС України в Луганській області, 18.01.2012, ідентифікаційний код: НОМЕР_2 ) на користь Харківського національного університету внутрішніх справ (Одержувач: Харківський національний університет внутрішніх справ, Код організації: 08571096, Банк одержувача: Державне казначейство України м. Київ, р/р: 31258209105066, МФО: 820172, Код банку одержувача: 25010100, Юридична адреса: пр-т. Льва Ландау, 27 м. Харків, 61080) витрати, пов`язані з утриманням, а саме, грошові кошти в розмірі 30139,62 грн (т.1 а.с.2-3).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ України та Національній поліції України зі вступу до Луганського державного університету внутрішніх справ ім. Е.О. Дідоренка до 13 вересня 2018 року. Наказом Харківського національного університету внутрішніх справ від 28 серпня 2014 року №189 о/с відповідача відповідно до наказу МВС України від 07 серпня 2014 року № 792 «Про переведення курсантів Луганського державного університету внутрішніх справ ім. Е.О. Дідоренка та Донецького юридичного інституту МВС України», переведено для подальшого навчання з 30 серпня 2014 року курсантом, з 1-го курсу факультету підготовки фахівців для підрозділів кримінальної міліції за напрямом підготовки «Правознавство» Луганського державного університету внутрішніх справ ім. Е.О.Дідоренка на 2-й курс навчально-наукового інституту підготовки фахівців для підрозділів кримінальної міліції за напрямом підготовки «Правознавство» Харківського національного університету внутрішніх справ. Наказом ХНУВС від 31 серпня 2015 року №355 о/с відповідача переведено на наступний курс. Наказом ХНУВС від 29 серпня 2016 року № 585 о/с відповідача переведено на наступний курс. Наказом ХНУВС від 04 березня 2017 року № 69 о/с відповідача відрахували зі складу курсантів та відкомандирували до ГУНП в Луганській області для подальшого проходження служби. Наказом ГУПН в Луганській області від 13 вересня 2018 року № 431 о/с відповідача звільнено згідно із Законом України «Про Національну поліцію» за п.7 ч.1 ст.77 (за власним бажанням). 01 вересня 2014 року на виконання вимог Закону України від 20 грудня 1990 року № 565-ХІІ «Про міліцію» та наказу МВС від 14 травня 2007 року № 150 «Про затвердження Типового договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі МВС України» (чинний на час укладення та дії договору) між відповідачем, ХНУВС та ГУМВС України в Луганській області укладено тристоронній договір про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України. Позивач зазначив, що згідно з Довідками-розрахунками, щодо витрат, пов`язаними з утриманням курсанта, відповідач повинен відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням у ХНУВС в сумі 30139,62 грн. Наведені розрахунки відповідачем не оскаржувались протягом навчання. Листом ГУНП в Луганській області від 18.09.2018 №3386/111/19-2018, який отримано позивачем 26 вересня 2018 року, повідомлено ХНУВС про звільнення відповідача зі служби. На підставі викладеного, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

17.01.2019 від відповідача до канцелярії Марківського районного суду Луганської області надійшов відзив на позовну заяву (т.1 а.с.31-32). В обґрунтування відзиву відповідач зазначив, що позивач відповідно до п.4.4. Договору №б/н про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі МВС від 01.09.2014 повинен був виконати вказаний пункт, тобто запропонувати ОСОБА_1 в добровільному порядку відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням під час навчання у Харківському національному університеті внутрішніх справ, а саме грошових коштів в розмірі 30139,62 грн і тільки отримавши відмову в добровільному відшкодуванні вказаних витрат звернутись до суду із позовом. Відповідач зазначив, що позивач не звертався з відповідною заявою, а відповідно не міг отримати відмову щодо добровільного відшкодування витрати, а тому просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Рішенням Марківського районного суду Луганської області від 13.10.2020 у задоволенні позову Харківського національного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних на утриманням відмовлено (т.2 а.с.165-173).

Постановою Луганського апеляційного суду від 10.02.2021 апеляційну скаргу Харківського національного університету внутрішніх справ задоволено частково. Рішення Марківського районного суду Луганської області від 13 жовтня 2020 року скасовано. Провадження у справі за позовом Харківського національного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням закрито. Повідомлено Харківський національний університет внутрішніх справ, що розгляд даної справи віднесено до юрисдикції адміністративних судів (т.2 а.с.225-229).

Ухвалою Луганського апеляційного суду від 04.03.2021 за заявою Харківського національного університету внутрішніх справ справу №417/6998/18 передано за юрисдикцією до Луганського окружного адміністративного суду (т.2 а.с.250-251).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 11.03.2021 справа №417/6998/18 прийнята до провадження Луганського окружного адміністративного суду. Позов Харківського національного університету внутрішніх справ залишено без руху. Встановлено позивачу строк для усунення недоліків протягом десяти календарних днів з дня отримання копії даної ухвали шляхом надання суду: доказів про сплату судового збору у розмірі 1762,00 грн на вказані реквізити; клопотання про поновлення строку звернення до суду та відповідних доказів на підтвердження поважності причин пропуску строку звернення до суду у проміжку часу з 26.09.2018 по 04.12.2018 (т.3 а.с.4-6).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 18.03.2021 зобов`язано Центр надання адміністративних послуг Марківської районної державної адміністрації (92400, Луганська область, Марківський район, смт. Марківка, вул. Центральна, 22) протягом трьох днів з дня отримання даної ухвали надати інформацію про місце реєстрації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 (т.3 а.с.12).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 06.04.2021 зобов`язано відділ Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Марківської селищної ради Марківського району Луганської області (92400, Луганська область, Марківський район, смт. Марківка, вул. Центральна, 22) протягом трьох днів з дня отримання даної ухвали надати інформацію про місце реєстрації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 (т.3 а.с.31).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 08.04.2021 визнано поважними причини пропуску строку звернення до адміністративного суду Харківським національним університетом внутрішніх справ із позовом до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням в навчальному закладі. Поновлено Харківському національному університету внутрішніх справ строк звернення до адміністративного суду із позовом до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням в навчальному закладі. Прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження, вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (т.3 а.с.34-37).

За відомостями відділу обліку та моніторингу інформації про реєстрацію місця проживання УДМС України у Луганській області ОСОБА_1 зареєстрованим не значиться (т.1 а.с. 25).

З копії паспорту відповідача вбачається, що останньою адресою місця реєстрації відповідача є АДРЕСА_2 , що наразі є тимчасово непідконтрольна українській владі територією (т.1 а.с.33).

Також з копії паспорту вбачається, що до 09.11.2013 ОСОБА_1 був зареєстрований в АДРЕСА_3 , однак відділ «Центр надання адміністративних послуг» виконавчого комітету Марківської селищної ради Луганської області повідомив, що відповідно до Марківського Реєстру територіальної громади ОСОБА_1 на території Марківської селищної ради не зареєстрований (т.1 а.с.33, т.3 а.с.43).

Таким чином згідно зібраних матеріалів по справі судом встановлено, що останньою адресою місця реєстрації відповідача є АДРЕСА_2 , що наразі є тимчасово непідконтрольна українській владі територією.

Відповідно до статті 12-1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» якщо остання відома адреса місця проживання (перебування), місцезнаходження чи місця роботи учасників справи знаходиться на тимчасово окупованій території, суд викликає або повідомляє учасників справи, які не мають офіційної електронної адреси, про дату, час і місце першого судового засідання у справі через оголошення на офіційному веб-сайті судової влади України (з посиланням на веб-адресу відповідної ухвали суду в Єдиному державному реєстрі судових рішень), яке повинно бути розміщене не пізніше ніж за двадцять днів до дати відповідного судового засідання. Суд викликає або повідомляє таких учасників справи про дату, час і місце інших судових засідань чи про вчинення відповідної процесуальної дії через оголошення на офіційному веб-сайті судової влади України (з посиланням на веб-адресу відповідної ухвали суду в Єдиному державному реєстрі судових рішень), яке повинно бути розміщене не пізніше ніж за десять днів до дати відповідного судового засідання або вчинення відповідної процесуальної дії. З опублікуванням такого оголошення відповідач вважається повідомленим про дату, час і місце розгляду справи. Учасники справи, остання відома адреса місця проживання (перебування) чи місцезнаходження яких знаходиться на тимчасово окупованій території і які не мають офіційної електронної адреси, повідомляються про ухвалення відповідного судового рішення шляхом розміщення інформації на офіційному веб-порталі судової влади з посиланням на веб-адресу такого судового рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень. З моменту розміщення такої інформації вважається, що особа отримала судове рішення. Передбачений цією статтею порядок виклику в суд та повідомлення про судове рішення може застосовуватися стосовно інших учасників судового процесу, адреса місця проживання (перебування), місцезнаходження чи місця роботи яких знаходиться на тимчасово окупованій території, якщо від цього залежить реалізація ними своїх процесуальних прав і обов`язків.

З урахуванням п. 20 Перехідних положень та на виконання статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) на офіційному вебсайті розміщено оголошення про постановлення ухвали про прийняття позовної заяви до розгляду після усунення її недоліків та відкриття провадження у справі від 08.04.2021 (т.3 а.с.40).

Окрім того, судом було направлено відповідачу копію ухвали від 08.04.2021 за адресою АДРЕСА_3 , однак до суду повернувся конверт разом з довідкою Укрпошта про причини повернення Ф.20 з значенням «адресат відсутній за вказаною адресою».

Таким чином, судом вжито заходи щодо належного повідомлення відповідача про перебування на розгляді даної справи.

Правом на подачу відзиву по справі, будь-яких клопотань або письмових пояснень відповідач не скористався.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд дійшов наступного.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт серії НОМЕР_1 , виданий 18.01.2012 Марківським РВУМВС України в Луганській області, зареєстроване місце проживання АДРЕСА_2 (т.1 а.с.33).

01.09.2014 ОСОБА_2 уклав з Харківським національним університетом внутрішніх справ та Головним управлінням МВС України в Луганській області договір про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України, відповідно до п.3.3 якого підставами для відшкодування фактичних витрат на підготовку є звільнення особи начальницького складу органів внутрішніх справ із служби протягом трьох років після закінчення навчального закладу за власним бажанням, через службову невідповідність або за порушення дисципліни (т.1 а.с.9-10).

Відповідно до наказу Харківського національного університету внутрішніх справ від 28.08.2014 №189 о/с на підставі наказу МВС України від 07 серпня 2014 року № 792 «Про переведення курсантів Луганського державного університету внутрішніх справ ім. Е.О. Дідоренка та Донецького юридичного інституту МВС України», переведено для подальшого навчання з 30 серпня 2014 року курсантів: з 1-го курсу факультету підготовки фахівців для підрозділів кримінальної міліції за напрямом підготовки «Правознавство» Луганського державного університету внутрішніх справ ім. Е.О. Дідоренка на 2-й курс навчально-наукового інституту підготовки фахівців для підрозділів кримінальної міліції за напрямом підготовки «Правознавство» Харківського національного університету внутрішніх справ рядового міліції ОСОБА_1 (т.1 а.с.4).

Наказом Харківського національного університету внутрішніх справ від 04.03.2017 №69 о/с ОСОБА_1 відраховано зі складу курсантів 4-го курсу факультету №2 за спеціальністю «Правознавство» Харківського національного університету внутрішніх справ з 04.03.2017 та направлено до ГУНП в Луганській області. Сума витрат, пов`язаних з його утриманням складає 30139,62 грн (т.1 а.с.7).

Наказом Головного управління Національної поліції в Луганській області від 13.09.2018 №431 о/с відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» звільнено зі служби в поліції лейтенанта поліції ОСОБА_1 (0122780), оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Марківського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області за ст.77 ч.1 п.7 (за власним бажанням), з 14.09.2018 з вислугою років на день звільнення у календарному обчисленні: 04 роки 11 місяців 17 днів, у пільговому обчисленні: 02 роки 03 місяці 20 днів, з виплатою компенсації за невикористану в році звільнення відпустку у кількості 20 діб (т.1 а.с.8).

Головне управління Національної поліції в Луганській області листом від 18.09.2018 №3386/111/19-2018 повідомив позивача, що ОСОБА_1 звільнено з Національної поліції України протягом перших трьох років після закінчення вищого навчального закладу МВС України, для вжиття заходів відповідно до Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 року № 261 (т.1 а.с.19).

Згідно з довідками від 27.02.2017 №4/449д, №4/1756д; від 16.08.2016 №4/1251д; від 12.10.2018 вих.№4/1155д; довідок-розрахунків сума фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсанта, за період з 30.08.2014 по 17.02.2017 становить 30139,62 грн та складається з витрат на: грошове забезпечення - 7 986,39 грн; продовольче забезпечення 4 479,54 грн; речове забезпечення - 4 715,48 грн; вартість житлово-комунальних послуг і спожитих енергоносіїв - 12 958,21 грн (т.1 а.с.11-18).

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.

Відповідно до пункту 3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв`язку з прийняттям Закону України "Про Національну поліцію" від 23.12.2015 № 901-VІІІ вищі навчальні заклади із специфічними умовами навчання, що належать до сфери управління Міністерства внутрішніх справ України і здійснювали навчання курсантів, слухачів, ад`юнктів та докторантів за державним замовленням з підготовки фахівців для потреб міліції, продовжують їх навчання та підготовку як фахівців для Національної поліції в межах раніше доведеного державного замовлення для потреб міліції.

Згідно з частиною четвертою статті 74 Закону України "Про Національну поліцію" особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 № 261 затверджено Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських.

Цей Порядок визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі:

дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів;

звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.

Згідно з п. 2 Порядку витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України. Типову форму контракту затверджує МВС.

Відповідно до п. 3 відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).

Згідно з п. 5 Порядку після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.

З матеріалів справи судом встановлено, що згідно п.3.3 договору від 01.09.2014 укладеного між Харківським національним університетом внутрішніх справ, Головним управлінням Національної поліції в Луганській області та ОСОБА_1 про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України, останній взяв на себе зобов`язання відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі у разі звільнення особи начальницького складу органів внутрішніх справ із служби протягом трьох років після закінчення навчального закладу за власним бажанням, через службову невідповідність або за порушення дисципліни.

Окрім того, з розміром витрат, пов`язаних з утриманням курсанта, відповідач був ознайомлений під підпис 02.03.2017 (т.1 а.с.11).

Доказів добровільного відшкодування відповідачем витрат, пов`язаних з його утриманням під час навчання у вищому навчальному закладі, суду не надано.

Згідно довідки позивача №4/384д від 20.05.2021 станом на 20 травня 2021 року заборгованість ОСОБА_1 становить 30139,62 грн (т.3 а.с.45-зворотній бік).

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

За наведених обставин у сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Щодо стягнення з ОСОБА_1 судових витрат, суд зазначає, що відповідно до частини другої статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки при розгляді даної справи свідки не залучались, а експертизи не призначались та не проводились, підстави для стягнення з відповідача судових витрат на користь Харківського національного університету внутрішніх справ відсутні.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 77, 90, 139, 241-246, 255, 262, 291, 295, п.15.5 Розділу VІІ Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Харківського національного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням в навчальному закладі - задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 , місце реєстрації: АДРЕСА_4 ) на користь Харківського національного університету внутрішніх справ на користь Харківського національного університету внутрішніх справ (пр-т Льва Ландау, буд. 27, м. Харків, 61080, код ЄДРПОУ 08571096, рахунок НОМЕР_3, Державне казначейство України в м. Київ, МФО 820172, код ЄДРПОУ 08571096) витрати, пов`язані з його утриманням в Харківському національному університеті внутрішніх справ у сумі 30139 (тридцять тисяч сто тридцять дев`ять) гривень 62 копійки.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.М. Басова