Рішення № 97137556, 25.05.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

25 травня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/1374/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Свергун І.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю «Георгіївський завод будівельних матеріалів» про анулювання спеціального дозволу на користування надрами,

ВСТАНОВИВ:

22.03.2021 до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Державної служби геології та надр України (далі – позивач, Держгеонадра) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Георгіївський завод будівельних матеріалів» (далі – відповідач, ТОВ «Георгіївський завод будівельних матеріалів»), в якому позивач просить суд припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 2888 від 28.12.2002 наданого Товариству з обмеженою відповідальністю «Георгіївський завод будівельних матеріалів».

Позовну заяву обґрунтовано тим, що відповідачу надано спеціальний дозвіл на користування надрами № 2888 від 28.12.2002 з метою видобування вапняків, придатних для виробництва стінового каменю, (продовжено) строком на 27 (двадцять сім) років до 11.08.2029. З моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами у надрокористувача виникли права та обов`язки, передбачені Дозволом, Угодою про умови користування надрами, Кодексом України про надра, Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами. Але відповідач, взятих на себе зобов`язань не виконує.

Позивачем встановлено, що відповідач в порушення вимог Угоди про умови користування надрами, п. 3 Особливих умов спеціального дозволу на користування надрами та ст. 24 Кодексу України про надра не подано до ДНВП «Геоінформ України» щорічні звіти відповідної форми статистичної звітності, як підтвердження експлуатації корисних копалин, за 2016 рік.

Так, наказом Держгеонадр від 17.10.2017 № 447 зупинено дію спеціального дозволу Товариства з обмеженою відповідальністю «Георгіївський завод будівельних матеріалів» та встановлення термінів 30 календарних дні для усунення порушень, про що повідомлено в газеті «Урядовий кур`єр» від 02 грудня 2017 року. У встановлений строк відповідач порушення не усунув.

Відповідно до наказу Державної служби геології та надр України від 14.08.2020 № 346 - зупинено дію спеціального дозволу Товариства з обмеженою відповідальністю «Георгіївський завод будівельних матеріалів», встановлено термін усунення порушень, про що розміщено на офіційному вебсайті Держгеонадр оголошення, в якому доведено до відома наказ Державної служби геології та надр України від 14.08.2020 №346. Проте, надрокористувач у встановлені терміни не усунув порушення.

11.11.2020 до позивача надійшов лист Державного науково-виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України» стосовно суб`єктів господарювання, власників спеціальних дозволів на користування надрами, які не надали звітність до ДНВП «Геоіфнорм України» щодо балансу запасів корисних копалин за формою 5-гр, 7-гр, 6-гр.

Відповідно до переліку надрокористувачів, Товариство з обмеженою відповідальністю «Георгіївський завод будівельних матеріалів» повторно не подало вищевказану звітність. Отже, в зазначені строки відповідач так і не усунув порушення законодавства в сфері надрокористування. Таким чином, надрокористувач порушив вимоги п. 3 Особливих умов спеціального дозволу на користування надрами та ст. 24 Кодексу України про надра.

Вказані обставини стали підставою для звернення позивача до суду.

Ухвалою від 26.03.2021 відкрито провадження у справі, визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач не скористався правом подати відзив на позовну заяву.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, суд встановив таке.

Відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань ТОВ «Георгіївський завод будівельних матеріалів», ідентифікаційний код 20178579, зареєстроване як юридична особа з 06.11.2000, у стані припинення не перебуває, місцезнаходження юридичної особи: 92024, Луганська область, Лутугинський район, смт Георгіївка, вул. Чапаєва, буд. 7 (арк. спр. 22-26).

Держгеонадрами 28.12.2002 видано ТОВ «Георгіївський завод будівельних матеріалів» спеціальний дозвіл (ліцензія) на користування надрами № 2888 строком на 7 років (арк. спр. 8).

Дослідженням копії спеціального дозволу (ліцензії) від 28.12.2002 № 2888 на користування надрами встановлено, що однією з особливих умов цього дозволу є щорічна звітність перед Геоінформ за формою 5-гр.

Листом ДНВП “Геоінформ України” від 20.07.2017 № 03/303-2913 надано позивачу перелік суб`єктів господарювання - власників спеціальних дозволів на користування надрами, які станом на 19.07.2017 не направили щорічну статистичну звітність за формою 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2016 рік, в якому поряд з іншими зазначений ТОВ «Георгіївський завод будівельних матеріалів» (арк. спр. 9-11).

Перелік надрокористувачів, яким наказом Держгеонадр від 17.10.2017 № 447 надано строк для усунення порушень, оприлюднений в офіційному друкованому виданні “Урядовий кур`єр” від 02.12.2017 № 228 (арк. спр. 12-13).

Дослідженням оголошення від 02.12.2017 встановлено, що до переліку надрокористувачів включено ТОВ «Георгіївський завод будівельних матеріалів» (арк. спр. 13 зв.).

Листом ДНВП “Геоінформ України” від 11.08.2020 № 03/303-2302 надано позивачу інформацію щодо переліку надрокористувачів, власників спеціальних дозволів на користування надрами, щодо надання звітності до ДНВП “Геоінформ України” щодо балансу запасів корисних копалин за формами 5-гр, 7-гр за 2016-2019 роки, в якому поряд з іншими зазначений ТОВ «Георгіївський завод будівельних матеріалів» (арк. спр. 14).

Наказом від 14.08.2020 № 346 відповідно до пункту 21 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615 (в редакції згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 19.02.2020 № 124), у зв`язку з порушенням надрокористувачами особливих умов спеціальних дозволів на користування надрами в частині наданні звітних балансів запасів корисних копалин за формами 5-гр, 6-гр, 7-гр (листи ДНВП “Геоінформ України” від 03.07.2020 № 03/303-1826, від 05.08.2020 № 03/303-2217 та від 11.08.2020 № 03/303-2302) та враховуючи пропозиції робочої групи з питань надрокористування, протоколом від 13 серпня 2020 року № 8-РГ/2020 внесено зміни до пункту 3 додатка до наказу від 17.10.2017 № 447 в частині доповнення підстав зупинення дії дозволу; надано надрокористувачу 30 календарних днів для усунення порушень (арк. спр. 15 зв.).

Листом ДНВП “Геоінформ України” від 11.11.2020 № 03/303-3539 надано позивачу інформацію щодо надрокористувачів на території Луганської та Донецької областей, власників спеціальних дозволів на користування надрами, які не надали звітність до ДНВП “Геоінформ України” щодо балансу запасів корисних копалин за формами 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2016-2019 роки, в якій поряд з іншими зазначено ТОВ «Георгіївський завод будівельних матеріалів», яким в 2016, 2017, 2018, 2019 роках звітність не надано (арк. спр. 17).

Оголошенням на офіційному веб-сайті Держгеонадр www.geo.gov.ua від 07.09.2020 та від 18.12.2020 доведено до відома відповідача, що робочою групою з питань надрокористування (протокол від 04 грудня 2020 року № 13-РГ/2020) розглянуто питання щодо подальшої дії спеціальних дозволів на користування надрами. Запропоновано відповідачу в 15-денний строк надати власну позицію на припинення права користування надрами (арк. спр. 16, 18).

Доказів усунення відповідачем допущених ним порушень у визначений Держгеонадрами строк, а також, що ТОВ «Георгіївський завод будівельних матеріалів» повідомило Держгеонадра про своє ставлення (згоду чи незгоду) на припинення права спеціального користування надрами, суду не надано.

Вирішуючи справу по суті, до спірних правовідносин, суд застосовує нижченаведені правові норми.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Державна служба геології та надр України (Держгеонадра) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра захисту довкілля та природних ресурсів і який реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, та діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 року № 1174 (в редакції від 01.10.2020).

Пунктом 4 зазначеного Положення визначено, що Державна служба геології та надр України відповідно до покладених на неї завдань, зокрема: видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами); зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення.

Таким чином, позивач у справі - суб`єкт владних повноважень, на якого чинним законодавством покладені владні управлінські функції для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування.

Згідно з частиною другою статті 24 Кодексу України “Про надра” користувачі надр зобов`язані: 1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; 2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; 3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; 4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; 4-1) надавати та оприлюднювати інформацію про загальнодержавні та місцеві податки і збори, інші платежі, а також про виробничу (господарську) діяльність, необхідну для забезпечення прозорості у видобувних галузях, відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України; 5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Частиною першою статті 26 Кодексу України про надра визначені підстави припинення права користування надрами, відповідно до якої право користування надрами припиняється у разі:

1) якщо відпала потреба в користуванні надрами;

2) закінчення встановленого строку користування надрами;

3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування;

4) користування надрами із застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров`я населення;

5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами;

7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Відповідно до частини другої статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - дозволи) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також процедура продовження строку дії, переоформлення, поновлення дії, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін врегульовані Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615, в редакції в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 19 лютого 2020 року № 124 (далі – Порядок № 615).

Згідно з пунктом 22 Порядку № 615 право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбачених Кодексом України про надра, Законами України “Про нафту і газ” та “Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності”.

Відповідно до абзаців першого, одинадцятого та дванадцятого пункту 24 Порядку № 615 про надання, продовження строку дії, зупинення дії, поновлення дії, переоформлення, анулювання дозволу та внесення змін до нього Держгеонадра видає наказ, а Рада міністрів Автономної Республіки Крим – розпорядження. Наказ Держгеонадр та розпорядження Ради міністрів Автономної Республіки Крим про надання, переоформлення, продовження строку дії, внесення змін до дозволу, зупинення дії, поновлення дії, анулювання, відмову в наданні чи продовженні строку дії дозволу розміщуються протягом п`яти робочих днів на офіційному веб-сайті відповідного органу. Наказ Держгеонадр та розпорядження Ради міністрів Автономної Республіки Крим про надання, переоформлення, продовження строку дії, внесення змін до дозволу, зупинення дії, поновлення дії, анулювання, відмову в наданні чи продовженні строку дії дозволу можуть бути оскаржені в установленому законодавством порядку.

З вищевикладеного слідує, що право користування надрами припиняється органом, який надав надра в користування, самостійно або в судовому порядку.

Порушення вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр, є самостійною підставою для припинення права користування ними згідно з пунктом 5 частини першої статті 26 Кодексу України про надра.

Судом установлено, що однією з умов користування надрами, яка передбачена дозволом від 28.12.2002 № 2888, є подання ДНВП “Геоінформ України” щорічних звітів відповідно до форми державної статистичної звітності 5-гр.

З вищеописаних наявних в матеріалах справи письмових доказів судом встановлено, що ТОВ «Георгіївський завод будівельних матеріалів» не виконало перед ДНВП “Геоінформ України” обов`язку подання щорічних звітів відповідно до форми державної статистичної звітності 5-гр, про необхідність подання яких визначено у особливих умовах спеціального дозволу на користування надрами від 28.12.2002 № 2888.

Згідно з частиною другою статті 26 Кодексу України про надра орган, який надав надра у користування, повноважний припинити право користування надрами у випадку, передбаченому пунктом 5 частини першої статті 26 Кодексу України про надра, лише за наявності згоди на це користувача надрами.

За приписами частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Верховним Судом України у постановах від 25.06.2011 у справі № 21-36а11, від 19.09.2011 у справі № 21-164а11 та від 10.12.2013 у справі № 21-450а13 та постановах Верховного Суду від 10.10.2018 у справі № 802/4846/13-а, від 26.06.2018 у справі № 802/923/14-а та від 10.10.2018 у справі № 812/1735/17 зроблено правовий висновок про те, що право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, самостійно або у судовому порядку. У разі відсутності спору відповідач має право у випадках, передбачених пунктами 1, 2, 3, 7 частини першої статті 26 Кодексу, самостійно припиняти право користування надрами, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів це право припиняється у судовому порядку.

Зазначена норма спрямована на захист інтересів надрокористувачів шляхом обмеження суб`єкта владних повноважень, у визначених законом випадках, приймати рішення про припинення права користування надрами в межах адміністративної процедури. Таким чином, законом встановлюється судовий порядок позбавлення права користування надрами, як додаткова гарантія захисту прав надрокористувачів, яка реалізується під час звернення суб`єкта владних повноважень із позовом до суду.

Крім того, наявність чи відсутність згоди надрокористувача на припинення права користування надрами обумовлює лише виникнення права звернення з позовом до суду, однак не може свідчити про його обґрунтованість та не може бути підставою для відмови у задоволенні позовних вимог.

Крім того, зважаючи на те, що УДППЗ “Укрпошта” не здійснювались поштові відправлення до населених пунктів Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, у зв`язку з проведенням антитерористичної операції, Державна служба геології та надр України була позбавлена можливості належним чином повідомити відповідача про необхідність надання ним відповідної інформації, а тому на офіційному сайті опубліковано оголошення, що не суперечить вимогам чинного законодавства.

Держгеонадрами вжито необхідні заходи щодо встановлення достатніх строків для усунення відповідачем порушень вимог користування надрами, а також у зв`язку із відсутністю будь-яких відомостей від нього, на офіційному сайті оприлюднене відповідне оголошення.

Аналогічні правові висновки щодо застосування норм права у подібних правовідносинах вже висловлював Верховний Суд у постановах від 03 травня 2018 року у справі № 812/1074/17 та від 18 жовтня 2018 року у справі № 812/1735/17, від 17 жовтня 2018 року у справі № 812/1761/17, від 23 грудня 2020 року у справі № 812/1499/17, від 23 грудня 2020 року у справі № 812/1732/17, від 23 грудня 2020 року у справі № 805/2490/18-а.

З огляду на те, що відповідач не надав згоду на припинення права користування надрами, наявні підстави для припинення цього права в судовому порядку.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

За встановлених в цій справі обставин та з урахуванням правового регулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку, що адміністративний позов належить задовольнити повністю.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

З викладеного слідує, що витрати суб`єкта владних повноважень на сплату судового збору відносяться на рахунок суб`єкта владних повноважень. Такий вид судових витрат, як судовий збір, поверненню позивачу - суб`єкту владних повноважень, не підлягає.

Такі обмеження у можливостях суб`єктів владних повноважень свідчать про загальну спрямованість адміністративного судочинства на захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у спірних правовідносинах із владою.

Оскільки Державна служба геології та надр України у вказаній справі є суб`єктом владних повноважень, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для стягнення з відповідача судового збору на користь позивача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов Державної служби геології та надр України (місцезнаходження: 03680, місто Київ, Шевченківський район, вулиця Антона Цедіка, будинок 16, код за ЄДРПОУ 37536031) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Георгіївський завод будівельних матеріалів» (місцезнаходження: 92024, Луганська область, Лутугинський район, смт Георгіївка, вул. Чапаєва, буд. 7, код за ЄДРПОУ 20178579) про анулювання спеціального дозволу на користування надрами задовольнити повністю.

Припинити право користування надрами Товариства з обмеженою відповідальністю «Георгіївський завод будівельних матеріалів» шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 28.12.2002 № 2888.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.О. Свергун