Рішення № 97136184, 17.05.2021, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2021 року м. Житомир справа № 240/1691/21

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Нагірняк М.Ф.,

секретар судового засідання Добровольська Н.А.

за участю: позивач - ОСОБА_1 ,

представники відповідача - Козак О.О., Ткачик П.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Житомирській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління ДФС у Житомирській області про визнання протиправними дії щодо не включення до довідки про його грошове забезпечення для перерахунку пенсії з 01.04.2019року відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), які виплачувалися станом на 05.03.2019року першому заступнику начальника Головного управління ДФС у Житомирській області, та зобов`язати їх включити до такої довідки.

Ухвалою суду від 09.02.2021року було відкрито провадження та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Ухвалою суду від 01.04.2021року за клопотанням представника Відповідача, долученого до відзиву, продовжено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

Ухвалою суду від 14.04.2021року відкладено проведення судового засідання у справі по причині неявки представника Відповідача та відсутності причин такої неявки.

Ухвалою суду від 11.05.2021року в судовому засіданні на стадії дослідження письмових доказів оголошено перерву за клопотанням Позивача для надання часу для подачі додаткових доказів.

В судовому засіданні Позивач зазначив, що проходив службу у податковій міліції Державної податкової адміністрації у Житомирській області та з 31.12.2005 отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а з 01.01.2007 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області, що сторонами не заперечується. Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 13.08.2020року Відповідача було зобов`язано подати довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.

Як пояснив Позивач, Відповідач на виконання вказаного судового рішення видав нову довідку, але в такій довідці не зазначив всі розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), які виплачувалися станом на 05.03.2019року першому заступнику начальника Головного управління ДФС у Житомирській області, тобто особі за аналогічною посадою, яку займав Позивач при звільненні на пенсію. Як уточнив Позивач в такій довідці не було відображено надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%, яку йому було встановлено, та премію в розмірі 36 %.

Представники Відповідача, Головного управління ДФС у Житомирській області, в судовому засіданні проти позову заперечили і пояснили, що на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 13.08.2020року була видана нова довідка про розмір грошового забезпечення Позивача станом на 05.03.2019 року для перерахунку пенсії. До такої довідки була включена надбавки за роботу з таємними носіями - 15%. Право на включення інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), в тому числі надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%, яку йому було встановлено, та премію в розмірі 36 %, у Позивача відсутнє, а тому вони не були включені до нової довідки.

Заслухавши пояснення Позивача та представників Відповідача, розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню за таких підстав.

Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо порядку та умов пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в Збройних силах України, в тому числі щодо порядку перерахунку таких пенсій, регулюються правовими нормами Закону України від 9 квітня 1992 pоку N2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон N 2262-XII), в редакції що були чинні на день виникнення спору.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що ОСОБА_1 проходив службу у податковій міліції Державної податкової адміністрації у Житомирській області та з 31.12.2005 отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а з 01.01.2007 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 13.08.2020року Відповідача було зобов`язано подати довідку про розмір грошового забезпечення Позивача станом на 05.03.2019 року із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що Відповідачем на виконання вказаного судового рішення складено довідку №40/05 від 09.12.2020 про розмір грошового забезпечення Позивача, що враховується для перерахунку пенсії, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, станом на 05.03.2019, яка містить такі складові: посадовий оклад - 8835,00 грн, оклад за військовим званням - 1480,00 грн, надбавка за вислугу років (50 %) - 5157,50 грн, та надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) -1325,25грн. (а.с. 18).

Суть спору між сторонами в даній справі зведена виключно до наявності чи відсутності права Позивача на перерахунок з 05.03.2019року пенсії та включення до складу його грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія, додаткових видів грошового забезпечення, а саме премії в розмірі 36%, надбавки за особливо важливі завдання в розмірі 50%.

Безспірно, в силу вимог статті 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45).

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 (в редакції, чинній до 21.02.2018) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 5 Порядку визначено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Зі змісту наведених норм вбачається, що для перерахунку пенсій враховується лише ті додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які існували на момент виникнення права на перерахунок та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

На момент виникнення у Позивача права на спірний перерахунок пенсії з 01.04.2019року постановою КМ України від 30.08.2017року N704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (надалі - постанова N704 ) визначені додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Так, за приписами п.2 постанови N704 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Одноразові та щомісячні додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, перелічені в Додатку 15 до постанови N704 та є вичерпними.

Безспірно, пунктом п`ятим постанови N704 передбачено за відповідними рішеннями керівників державних органів встановлення та виплату військовослужбовцям:

- надбавки за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років;

- премії відповідно до особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання.

Крім того, за змістом підпункту 5 пункту 6 постанови N704 передбачена надбавка за службу в умовах режимних обмежень у розмірах та порядку, визначених законодавством.

Згідно досліджених судом повідомлень Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на час призначення та станом до 01.01.2018року Позивачу до складу його грошового забезпечення, з якого призначалася та перераховувалася пенсія включалася, окрім іншого, надбавка за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% та премія в розмірі 36% (а.с.62-62).

Обставини щодо встановлення Позивачу на час звільнення премії в розмірі 36% та її вирахування при призначенні пенсії фактично визнано Відповідачем та його представниками в судовому засіданні.

Разом з тим, суд зазначає, що надбавка за виконання особливо важливих завдань ні самою постановою N704 ні Додатком 15 до неї не передбачено.

Надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького склад, наведена в абзаці четвертому підпункту 1 пункту 5 постанови N704 Позивачем безпідставно ототожнюється з надбавкою за виконання особливо важливих завдань.

Суд враховує, що надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу була передбачена постановою КМ України від 7 листопада 2007 р. N 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", але з прийняттям постанови N704 вважається скасована.

В зв`язку з цим така надбавка в силу приписів абзацу шостого пункту 5 Порядку не підлягає включенню до його грошового забезпечення станом на 05.03.2019року та не підлягає врахуванню для перерахунку пенсії Позивача з 01.04.2019року.

В зв`язку із цим суд вважає частково обґрунтованими доводи Позивача щодо віднесення до складу його грошового забезпечення станом на 05.03.2019року, з якого нараховується (перераховується) пенсія, премії в розмірі 36%.

Таким чином, позовні вимоги Позивача є частково обґрунтованими і такими, що підлягають частковому задоволенню.

Порушене право Позивача підлягає судовому захисту та поновленню виключно шляхом зобов`язання Головне управління ДФС у Житомирській області включити до довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.04.2019року премію в розмірі 36% від посадового окладу.

Щодо встановлення судового контролю за виконанням рішення та подання Відповідачем звіту про виконання рішення на підставіст.382 КАС України суд зазначає наступне.

Частиною першою статті 382 КАС України передбачено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Аналіз наведених норм свідчить на користь висновку, що зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом суду, яке має застосовуватися у виключних випадках.

Поряд з цим суд враховує, що Позивачем не наведено причин та не надано доказів, які б свідчили про те, що Відповідач може ухилятися від виконання рішення суду, тому, суд дійшов до висновку, що відсутні підстави для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання даного судового рішення.

Підстави, передбачені ст.ст.139-143 КАС України, для відшкодування або стягнення судових витрат по даній справі, відсутні.

Керуючись статтями 2,90,139-143,242-246,250,255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов задовольнити частково, визнати протиправними дії Головного управління ДФС у Житомирській області щодо не включення до довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.04.2019року премії в розмірі 36% від посадового окладу.

Зобов`язати Головне управління ДФС у Житомирській області (вул. Юрка Тютюнника, 7, м. Житомир, 10003, код ЄДРПОУ 39459195) включити до довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) для перерахунку пенсії з 01.04.2019року премію в розмірі 36% від посадового окладу.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням приписів пп. 15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя М.Ф. Нагірняк

Повне судове рішення складене 21 травня 2021 року