Рішення № 97135375, 24.05.2021, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 травня 2021 року ЛуцькСправа № 140/1780/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Ксензюка А.Я.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Ратнівський аграрій» до Державної служби України з безпеки на транспорті, головного спеціаліста відділу державного контролю та нагляду за безпекою на транспорті Поліського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Чапали Артура Олексійовича, головного спеціаліста відділу державного контролю та нагляду за безпекою на транспорті Поліського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Мандзія Анатолія Семеновича про визнання дій незаконними, визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Ратнівський аграрій» (далі – СтзОВ «Ратнівський аграрій», позивач) звернулося з позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті (далі – відповідач 1), головного спеціаліста відділу державного контролю та нагляду за безпекою на транспорті Поліського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Чапали Артура Олексійовича (далі – головний спеціаліст Чапала А.О., відповідач 2), головного спеціаліста відділу державного контролю та нагляду за безпекою на транспорті Поліського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Мандзія Анатолія Семеновича (далі - головний спеціаліст Мандзій А.С.) про визнання незаконними дій відповідача 2 та відповідача 3 щодо оформлення акта №0000969 про перевищення транспортним засобом нормативних габаритних параметрів від 14 грудня 2020 року, визнання протиправною та скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу № 211831 від 12 лютого 2021 року.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю оскаржуваної постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу № 211831 від 12 лютого 2021 року. Позивач вказує, що товариству інкримінується порушення під час здійснення внутрішніх перевезень вантажу з перевищенням габаритних обмежень, а саме: перевезення автомобілем та причепом трактора колісного. Зокрема, в Акті № 244761 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 14 грудня 2021 року відповідач-2 та відповідач-3 зазначили, що під час перевірки виявлено порушення статті 48 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме під час здійснення внутрішніх перевезень вантажу з перевищенням габаритних обмежень - ширина 2,75 м при допустимих 2,6 м відсутній дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентним уповноваженим органом. Разом з тим, в Акті № 0000969 про перевищення транспортним засобом нормативних габаритних параметрів від 14 грудня 2021 року, вказані відповідачі стверджують, що саме транспортний засіб - автомобіль, перевищує габаритні параметри. Згідно вищевказаних документів, неможливо зрозуміти та фактично встановити яке саме порушення Закону України «Про автомобільний транспорт» здійснив позивач - перевезення вантажу з перевищенням габаритних обмежень чи транспортний засіб - автомобіль, який перевищує габаритні параметри. Незважаючи на дані обставини відповідач1 12 лютого 2021 року виніс постанову № 211831 про застосування адміністративно-господарського штрафу в сумі 8500 гривень. Вважає, що СТзОВ «Ратнівський аграрій» порушення Закону України «Про автомобільний транспорт» не вчиняло, у зв`язку з чим звернулося до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Ухвалою судді від 15 березня 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

У відзиві на позовну заяву представник відповідача позовні вимоги не визнав, посилаючись на те, що за результатами габаритно-вагового контролю транспортного засобу марки MAN, номерний знак НОМЕР_1 з причепом марки Langendorf, номерний знак НОМЕР_2 , який відбувався 14 грудня 2020 року, було встановлено, що ширина причепа марки Langendorf, номерний знак НОМЕР_2 , становила 2,75 м при нормі 2,6 м. На підставі квитанції про зважування від 14 грудня 2020 року № 20019 та за результатами габаритного контролю, інспекторами Поліського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки було складено довідку про здійснення габаритно-вагового контролю від 14 грудня 2020 року № 0016961, акт про перевищення транспортним засобом нормативних габаритних параметрів від 14 грудня 2020 року № 0000969. Перевізнику СТзОВ «Ратнівський аграрій» нараховано плату за проїзд великогабаритного транспортного засобу за маршрутом с. Секунь Старовижівський р-н. Волинської області до м. Луцьк протяжністю 89 км у розмірі 10,68 євро, про що складений розрахунок плати за проїзд від 14 грудня 2020 року № 1. Відсутність дозволу, який дає право на рух автомобільними дорогами України транспортним засобом з перевищенням габаритних параметрів, виданого компетентними уповноваженими органами, зафіксований в акті проведення перевірки від 14 грудня 2020 року №244761. При цьому, водій ОСОБА_1 з актом проведення перевірки від 14 грудня 2020 року № 244761 був ознайомлений, надав до нього письмові пояснення, що має намір скористатися послугами адвоката, проте відмовився від його підписання, про що інспекторами зроблений запис у відповідній графі акту. Таким чином допущене автомобільним перевізником СТзОВ «Ратнівський аграрій» порушення законодавства про автомобільний транспорт підпадає під дію абзацу 14 частини першої статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт». Просив у задоволенні позову відмовити.

На адресу суду 29 квітня 2021 року від СТзОВ «Ратнівський аграрій» надійшла відповідь на відзив в якій заперечив твердження відповідача викладені у відзиві та підтримав заявлені позовні вимоги.

Представник відповідачів у заперечені від 30 квітня 2021 року підтримав правову позицію викладену у відзиві.

Дослідивши подані суду письмові докази, заяви про суті справи, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з огляду на наступне.

Судом встановлено, що 14 грудня 2020 року на підставі направлення на рейдову перевірку від 11 грудня 2020 року №011983 контролюючими особами Поліського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки - головними спеціалістами Чапалою А.О. та ОСОБА_2 , на 132 км автомобільної дороги М-19 «Доманове - Ковель - Чернівці - Тереблене» проводилась рейдова перевірка транспортних засобів перевізників, що здійснюють внутрішні та міжнародні перевезення пасажирів та вантажів, зокрема була здійснена перевірка транспортного засобу марки MAN, номерний знак НОМЕР_1 з причепом марки Langendorf, номерний знак НОМЕР_2 , під керуванням водія ОСОБА_1 .

Водій вказаного транспортного засобу ОСОБА_1 надав для перевірки наступні документи: посвідчення водія відповідної категорії серії НОМЕР_3 , виданого 05.11.2013 року Центром ДАІ 0704; свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу марки MAN, номерний знак НОМЕР_1 , серії НОМЕР_4 ; свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу марки Langendorf, номерний знак НОМЕР_2 , серії НОМЕР_5 ; свідоцтво про реєстрацію машини - трактору колісного марки Challenger МТ665С, реєстраційний номер НОМЕР_6 , серії НОМЕР_7 .

Відповідно до вказаних вище свідоцтв про реєстрацію транспортного засобу власником вказаних транспортних засобів є СтзОВ «Ратнівський аграрій».

Як убачається із акту про перевищення транспортним засобом нормативних габаритних параметрів від 14 грудня 2020 року №0000969, за результатами габаритного контролю транспортного засобу марки MAN, номерний знак НОМЕР_1 з причепом марки Langendorf, номерний знак НОМЕР_2 , було встановлено, що габаритні параметри транспортного засобу не відповідають встановленим вимогам, а саме ширина становила 2,75 м при нормі 2,6 м.

Результати здійснення габаритно-вагового контролю транспортного засобу марки MAN, номерний знак НОМЕР_1 з причепом марки Langendorf, номерний знак НОМЕР_2 зафіксовано у відповідній довідці про здійснення габаритно-вагового контролю №0016961 від 14 грудня 2020 року.

Також контролюючими особами Поліського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки - головними спеціалістами Чапалою А.О. та Мандзієм А.С. було складено акт від 14 грудня 2020 року №244761 про проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, в якому зафіксовані виявлені під час перевірки транспортного засобу марки MAN, номерний знак НОМЕР_1 , та причепу марки Langendorf, номерний знак НОМЕР_2 , порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт, зазначено, що під час здійснення внутрішніх перевезень вантажу з перевищенням габаритних обмежень, а саме ширина 2,75 м при допустимому 2,6 м, відсутній дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентним уповноваженим органом. Відповідальність за вказане порушення передбачена абзацом 14 частини 1 статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» - перевищення встановлених законодавством габаритних норм від 5% до 10% включно при перевезенні вантажу без відповідного дозволу.

За результатами проведеного габаритно-вагового контролю також складено розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування від 14 грудня 2020 року №1, відповідно до якого позивачу нараховано до сплати 10,68 євро.

Згідно з повідомленням від 26 січня 2021 року №5855/21/24-21 Поліське міжрегіональне управління Укртрансбезпеки повідомило СТзОВ «Ратнівський аграрій» про розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт.

За наслідками розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт Поліським міжрегіональним управлінням Укртрансбезпеки 12 лютого 2021 року винесено постанову №211831 про застосування адміністративно-господарського штрафу, відповідно до якої за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5% до 10% включно при перевезенні вантажу без відповідного дозволу до перевізника СТзОВ «Ратнівський аграрій» застосовано адміністративно-господарський штраф у сумі 8500,00 грн.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України «Про дорожній рух» від 30.06.1993 №3353-XII (далі - Закон №3353-XII), Законом України «Про автомобільні дороги» від 08.09.2005 №2862-IV (далі - Закон №2862-IV), Закон України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 №2344-III (далі - Закон №2344-III), Єдиними правилами ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.1994 №198 (далі - Постанова №198), Правилами проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2001 №30 (далі - Правила №30), Правилами дорожнього руху, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 №1306 (далі - Правила №1306), Порядком здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 №1567 (далі - Порядок №1567).

Частиною другою статті 29 Закону №3353-XII передбачено, що з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається в порядку встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту, за плату, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Частиною сьомою статті 6 Закону №2344-IІІ передбачено, що центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, здійснює, зокрема, державний нагляд і контроль за дотриманням автомобільними перевізниками вимог законодавства, норм та стандартів на автомобільному транспорті; габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування.

Відповідно до абзацу четвертого пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №442 від 10.09.2014 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади», утворено Державну службу України з безпеки на транспорті, реорганізувавши шляхом злиття Державну інспекцію з безпеки на морському та річковому транспорті, Державну інспекцію з безпеки на наземному транспорті та підпорядкувавши Службі, що утворюється, Державну спеціальну службу транспорту.

Постановою Кабінету Міністрів України №103 від 11.02.2015 затверджено Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті (далі - Положення).

Відповідно до пункту 1 Положення №103 Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті (крім сфери безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства).

Пунктом 4 Положення №103 передбачено, що основними завданнями Укртрансбезпеки, зокрема, є реалізація державної політики з питань безпеки на автомобільному транспорті загального користування (далі - автомобільний транспорт), міському електричному, залізничному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті.

Відповідно до пункту 8 Положення №103 Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту (далі - суб`єкти господарювання), вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, норм міжнародних договорів про міжнародне автомобільне сполучення, виконанням умов перевезень, визначених дозволом на перевезення на міжобласних автобусних маршрутах, вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення, дотриманням габаритно-вагових параметрів, наявністю дозвільних документів на виконання перевезень та відповідністю виду перевезень, відповідних ліцензій, внесенням перевізниками-нерезидентами платежів за проїзд автомобільними дорогами визначає Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 №1567 (далі - Порядок №1567).

Згідно із пунктами 2, 3 та 4 Порядку №1567 державному контролю підлягають усі транспортні засоби вітчизняних та іноземних суб`єктів господарювання (далі - транспортні засоби), що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів та вантажів на території України.

Органами державного контролю на автомобільному транспорті (далі - органи державного контролю) є Укртрансбезпека, її територіальні органи.

Державний контроль на автомобільному транспорті (далі - державний контроль) здійснюється посадовими особами органу державного контролю (далі - посадові особи) у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на перевірку, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку, шляхом проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Рейдові перевірки можуть проводитися із залученням посадових осіб відповідного підрозділу Національної поліції, Укравтодору, органу місцевого самоврядування та/або місцевої держадміністрації, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Укртрансбезпеки, та власників (балансоутримувачів) пунктів габаритно-вагового контролю (за погодженням з їх керівниками).

Пунктом 12 Порядку №1567 передбачено, що рейдова перевірка додержання суб`єктом господарювання вимог, визначених пунктом 15 цього Порядку, здійснюється на підставі щотижневого графіка.

При цьому, за приписами пункту 13 Порядку №1567 графік проведення рейдових перевірок складається та затверджується наказом Укртрансінспекції або її територіального органу з урахуванням стану аварійності, періоду, що пройшов від попередньої перевірки, забезпечення належного рівня транспортного обслуговування в окремих регіонах, інформації про діяльність осіб, що незаконно надають послуги з перевезень, перевірки дотримання умов перевезень, визначених дозволом (договором) на перевезення, та інших обставин.

Згідно із пунктом 14 зазначеного Порядку рейдова перевірка транспортних засобів проводиться в будь-який час на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, місцях здійснення габаритно-вагового контролю, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, на інших об`єктах, що використовуються суб`єктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту.

Відповідно до абзацу 1 пункту 15 Порядку №1567 під час проведення рейдової перевірки перевіряється, зокрема, наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом.

Аналіз наведених законодавчих положень дає підстави вважати, що Поліському міжрегіональному управлінню Укртрансбезпеки надано право здійснювати державний контроль за дотриманням автомобільними перевізниками вимог законодавства щодо габаритно-вагових стандартів транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування.

Відповідно до вимог статті 33 Закону №2862-IV рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

В свою чергу частиною четвертою статті 48 Закону №2344-III визначено, що у разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків.

Відповідно до вимог абзацу 14 частини першої статті 60 Закону №2344-ІІІ за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи, зокрема, перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5% до 10% включно при перевезенні вантажу без відповідного дозволу - штраф у розмірі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Здійснення габаритно-вагового контролю регламентовано Порядком здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 №879 (далі - Порядок №879).

За визначенням підпунктів 3, 4 пункту 2 Порядку №879, великовагові та великогабаритні транспортні засоби - транспортні засоби, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні навантаження на вісь (осі) та загальна маса або габарити яких перевищують один з параметрів, що зазначені у пункті 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 року №1306. При цьому транспортний засіб не може вважатися великоваговим та/або великогабаритним, якщо його параметри не перевищують нормативи більш як на 2 відсотки.

Габаритно-ваговий контроль - контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів.

Габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції (пункт 3 Порядку №879).

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2013 № 422 затверджено Порядок зупинення транспортного засобу, що здійснює автомобільні перевезення пасажирів та вантажів, посадовими особами Державної інспекції з безпеки на наземному транспорті та її територіальних органів (далі – Порядок 422).

Як передбачено пунктами 3, 4 Порядку 422 зупинення транспортного засобу здійснюється для проведення рейдової перевірки посадовою особою в будь-який час на маршруті руху.

Зупинення транспортного засобу здійснюється посадовою особою, зокрема, для перевірки дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт.

Відповідно до пункту 6 Порядку 422 у разі виявлення порушень правил перевезення великогабаритних, великовагових і небезпечних вантажів посадові особи складають акти за формою згідно з додатками 2 і 3 до цього Порядку та повідомляють відповідний підрозділ Національної поліції про такі порушення.

Відповідно до пункту 4 Порядку взаємодії Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, Міністерства внутрішніх справ України, Державного агентства автомобільних доріг України під час організації та проведення робіт із зважування та здійснення габаритно-вагового контролю транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів на автомобільних дорогах загального користування затвердженого Наказом Міністерства інфраструктури України, Міністерства внутрішніх справ України 10.12.2013 року № 1007/1207, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04 лютого 2014 року за № 215/24992, посадові особи Укртрансінспекції під час здійснення габаритно-вагового контролю:

- видають довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю;

- складають акт про перевищення транспортним засобом нормативних габаритних або вагових параметрів та визначають суму плати за проїзд за формулою розрахунку відповідно до пунктів 30-31-1 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю.

Пунктами 16, 18 Порядку №879 визначено, що габаритно-ваговий контроль включає документальний та/або точний контроль. За результатами габаритно-вагового контролю на стаціонарному або пересувному пункті водієві транспортного засобу видається довідка про здійснення габаритно-вагового контролю із зазначенням часу і місця його здійснення.

За результатами габаритно-вагового контролю посадові особи та/або працівники Укртрансбезпеки або її територіальних органів визначають належність транспортного засобу до великовагових та/або великогабаритних (пункт 20 Порядку №879).

Отже, за результатами габаритно-вагового контролю посадові особи Укртрансбезпеки відповідно до вимог пункту 6 Порядку 422 та пункту 4 Порядку № 1007/1207 зобов`язані видати довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю та у разі виявлення порушень правил перевезення великогабаритних, великовагових і небезпечних вантажів скласти акт про перевищення транспортним засобом нормативних габаритних або вагових параметрів.

Враховуючи наведене, позовні вимоги про визнання незаконними дій відповідача 2 та відповідача 3 щодо оформлення акта №0000969 про перевищення транспортним засобом нормативних габаритних параметрів від 14 грудня 2020 року до задоволення не підлягають, оскільки вказані відповідачі, складаючи даний акт перевірки, діяли у відповідності до вимог пункту 6 Порядку 422 та пункту 4 Порядку № 1007/1207.

Відповідно до пункту 2 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №30 від 18.01.2001, транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великогабаритним, якщо його габарити перевищують хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 р. № 1306.

Пунктом 22.5 Правил дорожнього руху України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1306 від 10.10.2001, передбачено що за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м (для сільськогосподарської техніки, яка рухається за межами населених пунктів, дорогами сіл, селищ, міст районного значення, - 3,75 м), за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.

Аналіз викладених норм законодавства свідчить, що державний контроль на транспорті здійснюється органами Укртрансбезпеки шляхом проведення, зокрема рейдових перевірок, а також здійснення габаритно-вагового контролю, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів великовагових та великогабаритних транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів. Відповідальність за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм транспортного засобу при перевезенні вантажу без відповідного дозволу визначена статтею 60 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Судом встановлено, що 14 грудня 2020 року під час здійснення рейдової перевірки був зупинений транспортний засіб марки MAN, номерний знак НОМЕР_1 з причепом марки Langendorf, номерний знак НОМЕР_2 , який здійснював перевезення вантажу – трактору колісного марки Challenger МТ665С, реєстраційний номер НОМЕР_6 .

При цьому під час здійснення габаритного контролю транспортного засобу марки MAN, номерний знак НОМЕР_1 з причепом марки Langendorf, номерний знак НОМЕР_2 , було встановлено, що габаритні параметри транспортного засобу не відповідають встановленим вимогам, а саме ширина вказаного транспортного засобу становила 2,75 м при нормі 2,6 м, про що складено акт про перевищення транспортним засобом нормативних габаритних параметрів від 14 грудня 2020 року №0000969.

Крім того, у Довідці № 0016961 про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 14 грудня 2020 року зафіксовано, що за результатами габаритного контролю транспортного засобу марки MAN, номерний знак НОМЕР_1 з причепом марки Langendorf, номерний знак НОМЕР_2 виявлено перевищення габаритних норм вказаного транспортного засобу.

Отже, у вказаних документах зафіксовано перевищення транспортним засобом марки MAN, номерний знак НОМЕР_1 з причепом марки Langendorf, номерний знак НОМЕР_2 габаритних норм.

Відповідно до пунктів 20, 21 Порядку №1567 виявлені під час перевірки порушення вимог законодавства та норм і стандартів щодо організації перевезень автомобільним транспортом зазначаються в акті з посиланням на порушену норму.

У разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовою особою (особами), що провела перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3.

В акті від 14 грудня 2020 року №244761 про проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом зазначено, що під час перевірки виявлено порушення статті 48 Закону №2344-III, а саме під час здійснення внутрішніх перевезень вантажу з перевищенням габаритних обмежень (ширина 2,75 м при допустимих 2,6 м) відсутній дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентним уповноваженим органом.

Як передбачено пунктами 25, 27 Порядку №1567 справа про порушення розглядається в органі державного контролю за місцезнаходженням суб`єкта господарювання або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи суб`єкта господарювання) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення.

За наявності підстав керівник органу державного контролю або його заступник виносить постанову про застосування адміністративно-господарських штрафів, яка оформляється згідно з додатком 5.

Судом встановлено, що 12 лютого 2021 року Поліським міжрегіональним управлінням Укртрансбезпеки винесено постанову №211831 про застосування адміністративно-господарського штрафу, відповідно до якої за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5% до 10% включно при перевезенні вантажу без відповідного дозволу до позивача застосовано адміністративно-господарський штраф у сумі 8500,00 грн.

Разом з тим, частиною четвертою статті 48 Закону №2344-III визначено, що у разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків.

Відповідно до вимог абзацу 14 частини першої статті 60 Закону №2344-ІІІ за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи, зокрема, перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5% до 10% включно при перевезенні вантажу без відповідного дозволу - штраф у розмірі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Враховуючи те, що в матеріалах справи наявні документи, зміст яких не дає суду чітко дослідити виявлений в ході габаритного контролю транспортного засобу марки MAN, номерний знак НОМЕР_1 з причепом марки Langendorf, номерний знак НОМЕР_2 факт порушення вимог про автомобільний транспорт, а саме: здійснення СТзОВ «Ратнівський аграрій» перевезення вантажу – трактору колісного марки Challenger МТ665С, реєстраційний номер НОМЕР_6 з перевищенням габаритних обмежень, що є порушенням вимог частини четвертої статті 48 Закону №2344-III, відповідальність за яке передбачена абзацом 14 частини першої статті 60 вказаного Закону, чи сам транспортний засіб марки MAN, номерний знак НОМЕР_1 з причепом марки Langendorf, номерний знак НОМЕР_2 перевищував габаритні параметри, відтак, на думку суду, оскаржувана постанова від 12 лютого 2021 року №211831 про застосування адміністративно-господарського штрафу прийнята без урахування всіх обставин у справі про порушення законодавства про автомобільний транспорт.

Частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Беручи до уваги зібрані та досліджені докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що відповідач як суб`єкт владних повноважень не довів правомірність прийняття оскаржуваної постанови.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що постанова від 12 лютого 2021 року №211831 прийнята необ`єктивно (без урахування усіх обставин справи, що мають значення для прийняття рішення), без доведення обставин належними і достатніми доказами, тому є протиправною і підлягає скасуванню судом.

Отже, позовні вимоги позивача підлягають до часткового задоволення.

За змістом частин 1, 3 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Оскільки суд задовольняє позов частково, то на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача 1 судовий збір, сплачений за подання позовної заяви до суду відповідно до платіжних доручень №4499 та № 4500 від 04 березня 2021 року у розмірі 4 540,00 грн., пропорційно до задоволених вимог, тобто у розмірі 2270,00 грн.

Керуючись статтями 139, 243, 245, 246, 255, 262, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Ратнівський аграрій» (44101, Волинська область, смт.Ратне, вулиця Нова, 2, код ЄДРПОУ 37236628) до Державної служби України з безпеки на транспорті (03135, м.Київ, проспект Перемоги, 14, код ЄДРПОУ 39816845), головного спеціаліста відділу державного контролю та нагляду за безпекою на транспорті Поліського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Чапали Артура Олексійовича (43010, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кільцева,2), головного спеціаліста відділу державного контролю та нагляду за безпекою на транспорті Поліського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Мандзія Анатолія Семеновича (43010, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кільцева,2) про визнання дій незаконними, визнання протиправною та скасування постанови задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати постанову Поліського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки від 12 лютого 2021 року №211831 про застосування адміністративно-господарського штрафу.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з безпеки на транспорті на користь Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Ратнівський аграрій» судовий збір у розмірі 2270,00грн. (дві тисячі двісті сімдесят грн. 00 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.Я. Ксензюк