Рішення № 97100619, 13.05.2021, Кам'янець-Подільський міськрайонний суд Хмельницької області

Справа № 676/184/20

Номер провадження 2/676/174/21

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2021 року Кам`янець-Подільський міськрайонний суд

Хмельницької області

в складі: головуючого судді Вдовичинського А. В.

секретаря судового засідання Мазуркевич О.М.

за участю прокурора Мензило Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Кам`янець-Подільський справу за позовом заступника керівника Кам`янець-Подільської місцевої прокуратури в інтересах держави до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_1 , Товариства з обмеженою відповідальністю "Зарус-Інвест", Товариства з обмеженою відповідальністю "Агро-Еко-Граунд", треті особи - ОСОБА_2 , Товариство з обмеженою відповідальністю ""Форк", про визнання недійсним наказу, витребування земельної ділянки, скасування записів та поновлення запису в Поземельній книзі, скасування записів про державну реєстрацію права власності, -

встановив:

заступник керівника Кам`янець-Подільської місцевої прокуратури звернувся з позовом в інтересах держави до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_1 , ТОВ "Зарус-Інвест", ТОВ "Агро-Еко-Граунд", треті особи - ОСОБА_2 , ТОВ ""Форк", про визнання недійсним наказу, витребування земельної ділянки, скасування записів та поновлення запису в Поземельній книзі, скасування записів про державну реєстрацію права власності. В обгрунтування позовних вимог прокурор вказує, що вивченням питання законності надання земельних ділянок державної власності встановлено, що наказом Головного управління Держгсокадастру у Хмельницькій області 17.10.2017 р. №22-20888-СГ затверджено документацію із землеустрою та надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2,00 га (кадастровий номер 6822484100:02:003:0407) та передано її у власність для ведення особистого селянського господарства. На підставі зазначеного наказу 22.10.2017 р. зареєстровано право власності за ОСОБА_1 на вказану земельну ділянку. У подальшому, на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 27.10.2017 р. право власності на зазначену земельну ділянку за ОСОБА_1 припинено та 29.10.2017 р. зареєстровано за ТОВ «Форк». Відповідно до інформації відділу у Держгеокадастру в Кам`янець-Подільському районі Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області шляхом об`єднання земельних ділянок з кадастровими номерами, в тому числі 682248184100:02:003:0407 за заявою представника ТОВ «ФОРК», утворено земельну ділянку з кадастровим номером 6825287800:04:002:0531, яке здійснено на підставі технічної документації із землеустрою щодо об`єднання земельних ділянок від 01.11.2017 р. В подальшому ТзОВ «Форк» на підставі договору купівлі-продажу від 14.12.2017 р. відчужило земельну ділянку кадастровий номер 6822484100:02:003:0531 ОСОБА_2 . Після чого земельна ділянка кадастровий номер 6822484100:02:003:0531 за заявою ОСОБА_2 була поділена на дві земельні ділянки площею по 44 га кожна із кадастровими номерами 6822484100:02:003:0532 та 6822484100:02:003:0533. ОСОБА_2 на підставі акту приймання-передачі майна від 13.03.2018 р. вніс до статутного капіталу ТзОВ «Зарус-Інвест» вказані земельні ділянки. На даний час земельні ділянки із кадастровими номерами 6822484100:02:003:0532 та 6822484100:02:003:0533 на підставі договору оренди землі від 20.03.2018 р. перебувають в оренді ТзОВ «Агро-Гко-Граунд». Прокурор вказує, що вищевказаний наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 13.10.2017 №22-20888-СГ підлягає визнанню недійсним, а земельна ділянка витребуванню на користь держави з наступних підстав: згідно Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру краї власності на нерухоме майно, Держаного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуженій об`єктів нерухомого майна ОСОБА_1 на підставі наказу Головного управлінні Держгеокадастру у Хмельницькій області від 31.07.2017 №10-13364/15-17-сг отримав у приватну власність (право зареєстровано 31.08.2017) земельну ділянку площею 1,9248 га (кадастровий помер 3221288400:07:013:0018) для ведення особистого селянського господарства; ОСОБА_1 на час отримання спірної земельної ділянки (наказ від 17.10.2017 №22-20888-СГ) використала своє право на безоплатне отримання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в межах норм безоплатної передачі земельних ділянок для даного виду використання; земельна ділянка площею 2,00 га (кадастровий номер 682248184100:02:003:0407), що знаходиться за межами населених пунктів Колодіївської(Китайгородської) сільської ради Кам`янець-Подільського району, вибула із земель державної власності внаслідок незаконного використання ОСОБА_1 права на повторну безоплатну приватизацію земельних ділянок одного виду використання, тобто поза волею власника цих земельних ділянок - держави в особі Головного управління Держгсокадастру у Хмельницькій області. Факт об`єднання ТзОВ «ФОРК» земельних ділянок з ділянкою з кадастровим номером 682248184100:02:003:0407 та подальше відчуження з послідуючим поділом, передачею у статутний фонд не перешкоджає витребуванню земельної ділянки в координатах, межах та конфігурації, що була передана наказом Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області від 17.10.2017 р. №22-20888-СГ у власність ОСОБА_1 . Спірна земельна ділянка вибула з володіння держави внаслідок порушення закону не лише набувачем земельної ділянки, а й органу, уповноваженого від імені держави на розпорядження цією земельною ділянкою - ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області, яке реалізовувало повноваження Держгеокадастру на території Хмельницької області. Поряд із цим, ні Держгеокадастр, ні Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ні їх посадові особи при вирішенні даного спору, пов`язаного із поверненням у власність держави спірної земельної ділянки, не здійснюють захист державних інтересів в суді. Оскільки при передачі спірної земельної ділянки у власність ОСОБА_1 інтереси держави порушені саме ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області, яке є відповідачем за основною вимогою, а тому саме прокурор в порядку ст.23 закону України «Про прокуратуру» звертається з позовом до суду. Звернення прокурора до суду спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільно значимого питання додержання законності передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної форми власності, яке проведене з грубим порушенням вимог чинного законодавства. Окрім того, суспільний інтерес, який полягає у поверненні у розпорядження держави земельної ділянки, що є умовою реалізації функцій держави з забезпечення громадян правом власності на земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства, забезпечення рівності можливостей всіх громадян використати своє право на землю. Прокурор просив суд в первинній позовній заяві: визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області від 17. 10.2017 р. N-22-20888-CГ, яким затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку загальною площею 2 гa (кадастровий номер 6822484100:02:003:0407) для ведення особистого селянською господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що знаходиться за межами населених пунктів Колодіївської сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області; витребувати у ТОВ «Зарус-Інвест» та ТОВ «Агро-Еко-Граунд» на користь держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області земельну ділянку з кадастровим номером 6822484100:02:003:0407 загальною площею 2 га, що розташована за межами населених пунктів Колодіївської (Китайгородської) сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, в координатах, межах та конфігурації, що була передана відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області від 13.10.2017 № 22-20888-СГ ОСОБА_1 ; поновити у Державному земельному кадастрі запис про державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 6822484100:02:003:0407 загальною площею 2 га для ведення особистого селянського господарства, що розташована за межами населених пунктів Колодіївської (Китайгородської) сільської ради Кам`янець-Подідьського району Хмельницької області, в координатах, межах та конфігурації, яка була передана наказом Головного управління Дсржгеокадастру в Хмельницькій області від 17.10.2017 № 22-20888-СГ ОСОБА_1 , за державою в особі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області; скасувати записи про проведену державну реєстрацію прав в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (Державному реєстрі прав), а саме: номер запису про право власності 22978828, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1387014468224 (рішення державного реєстратора КП «Подільський реєстраційний центр» Сахновецької сільської ради Староконстянтинівського району Хмельницької області ІІанасюк Н.П. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 22.10.2017. індексний номер рішення 37730212); номер запису про право власності 23069464. реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1387014468224 (рішення приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Халявки Н.М. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 29.10.2017. індексний номер рішення 37823120); номер запису про право власності 23267235. реєстраційний номер об`єкта нерухомого; стягнути з відповідачів солідарно судові витрати по справі. Під час підготовчого розгляду справи прокурор уточнив позовні вимоги, подав суду заяву про зміну предмету позову(а.с.123-124) в які просить суд: визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 17.10.2017 р. N-22-20888-CГ яким затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку загальною площею 2 гa (кадастровий номер 6822484100:02:003:0407) для ведення особистого селянською господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що знаходиться за межами населених пунктів Колодіївської сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області; витребувати у ТОВ «Зарус-Інвест» та ТОВ «Агро-Еко-Граунд» на користь держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області земельну ділянку з кадастровим номером 6822484100:02:003:0407 загальною площею 2 га. що розташована за межами населених пунктів Колодіївської (Китайгородської) сільської ради Кам`янець-Подідьського району Хмельницької області, в координатах, межах та конфігурації, що була передана відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області від 13.10.2017 р. № 22-20888-СГ ОСОБА_1 ; скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельних ділянок з кадастровими номерами 6825287800:04:002:0532 та 6825287800:04:002:053; скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та реєстраційних прав власності на нерухоме майно державну реєстрацію права власності ТзОВ «ЗАРУС-ІНВЕСТ» та права оренди ТзОВ «АГРО-ЕКО-ГРАУНД» на земельні ділянки з кадастровими номерами 6822484100:02:003:0532 та 6822484100:02:003:0533, припинивши право власності ТзОВ «ЗАРУС-ІНВЕСТ» та право оренди ТОВ «Агро-еко-граунд» на ці земельні ділянки: стягнути з відповідачів витрати по сплаті судового збору. В суді прокурор уточнені позовні вимоги підтримав, просить їх задовольнити.

Відповідач ОСОБА_1 в судове засідання не з`явилась, про розгляд справи неодноразово повідомлялася судовими повістками по місцю реєстрації, причини неявки суду не повідомила, відзив на позов суду не подала. Суд вважає за можливе розгляд справи провести без її участі, на підставі наявних в справі доказів.

Представник відповідача - Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області в судове засідання не з`явився, подав суду відзив на позов(а.с.42-44) в якому просив судові витрати з управління не стягувати. Також представником відповідача подано суду додаткові пояснення по справі (а.с.74-77). Суд вважає за можливе розгляд справи провести без його участі, з врахуванням відзиву та вказаних письмових пояснень.

Представник відповідача -Товариства з обмеженою відповідальністю "Зарус-Інвест" в судове засідання не з`явився, причини неявки суду не повідомив, будучи належним чином повідомлений про розгляд справи клопотань про відкладення розгляду справи суду не подав. Суд вважає за можливе завершити розгляд справи без його участі. Представник відповідача подав суду відзив на позов в якому просить відмовити в задоволенні позову прокурора в повному обсязі оскільки прокурором порушено процесуальні питання представництва держави, невідповідність мети позову практиці Європейського суду з прав людини так як не відповідає критеріям можливості втручання у мирне володіння майном згідно зі ст.1 Протоколу № 1 до Крнвенції про захист прав людини і основоположних свобод(а.с.97-101), доповнення до відзиву(а.с. 110-113), пояснення по справі(а.с.141-144).

Представник відповідача - товариства з обмеженою відповідальністю "Агро-Еко-Граунд" в судове засідання не з`явився, причини неявки суду не повідомив, про розгляд справи неодноразово повідомлявся судовими повістками, відзив на позов суду не подав. Суд вважає за можливе завершити розгляд справи без його участі.

Третя особа по справі ОСОБА_2 в судове засідання не з`явився, причини неявки суду не повідомив, про розгляд справи неодноразово повідомлявся судовими повістками, пояснення на позов суду не подав. Суд вважає за можливе завершити розгляд справи без його участі.

Представник третьої особи по справі - товариства з обмеженою відповідальністю "Форк" в судове засідання не з`явився, причини неявки суду не повідомив, про розгляд справи неодноразово повідомлявся судовими повістками, пояснення на позов суду не подав. Суд вважає за можливе завершити розгляд справи без його участі.

Заслухавши пояснення прокурора, вивчивши матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 на підставі наказу Головного управлінні Держгеокадастру у Київській області від 31.07.2017 №10-13364/15-17-сг отримала у приватну власність (право зареєстровано 31.08.2017) земельну ділянку площею 1,9248 га (кадастровий помер 3221288400:07:013:0018) для ведення особистого селянського господарства на території Світильнівської сільської ради Броварського району Київської області, що підтверджується Інформаційною довідкою № 155315877(а.с.8,10).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області 17.10.2017 р. №22-20888-СГ(а.с.22) затверджено документацію із землеустрою та надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2,00 га (кадастровий номер 6822484100:02:003:0407) та передано її у власність для ведення особистого селянського господарства. На підставі зазначеного наказу 22.10.2017 р. зареєстровано право власності за ОСОБА_1 на вказану земельну ділянку. У подальшому, на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 27.10.2017 р. право власності на зазначену земельну ділянку за ОСОБА_1 припинено та 29.10.2017 р. зареєстровано за ТОВ «Форк». Шляхом об`єднання земельних ділянок з кадастровими номерами, в тому числі 682248184100:02:003:0407 за заявою представника ТОВ «ФОРК», утворено земельну ділянку з кадастровим номером 6825287800:04:002:0531, яке здійснено на підставі технічної документації із землеустрою щодо об`єднання земельних ділянок від 01.11.2017 р. В подальшому ТзОВ «Форк» на підставі договору купівлі-продажу від 14.12.2017р, серія та номер 4921, посвідченого нотаріусом Київського міського нотаріально округу Зимою Н.Ф відчужило земельну ділянку кадастровий номер 6822484100:02:003:0531 ОСОБА_2 (Рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 14.12.2017, індексний номер 38738819, номер запису про право власності 23943963, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1403152068224), що підтверджується інформаційною довідкою 194013547 (а.с.16-17). Після чого земельна ділянка кадастровий номер 6822484100:02:003:0531 за заявою ОСОБА_2 була поділена на дві земельні ділянки площею по 44 га кожна із кадастровими номерами 6822484100:02:003:0532 та 6822484100:02:003:0533, що підтверджується інформаційною довідкою № 188443015 від 12.11.2019.

05.01.2018 державним реєстратором КП «Подільський реєстраційний центр» Сахновецької сільської ради Староконстянтинівського району Хмельницької області Панасюк Н.К. прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) щодо земельних ділянок 6822484100:02:003:0532 та 68224841:02:003:0533, що підтверджується відомостями Державного реєстру прав (копії інформаційних довідок від 21.12.2019 р.(а.с.18-21). ОСОБА_2 на підставі акту приймання-передачі майна від 13.03.2018 р. вніс до статутного капіталу ТзОВ «Зарус-Інвест», код ЄДРПОУ 41108081, земельні ділянки із кадастровими номерами 6822484100:02:003:0532 та 6822484100:02:003:0533.(рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень державного реєстратора КП «Подільський реєстраційний центр» Сахновецької сільської ради Староконстянтинівського району Хмельницької області Савченко М.Д. від 17.03.2018, індексні номери 40166456 та 40166498 відповідно, номери записів про право власності 25292801 та 25293149 відповідно, що підтверджується копіями вищевказаних інформаційних довідок(а.с.18-21).

На даний час земельні ділянки із кадастровими номерами 6822484100:02:003:0532 та 6822484100:02:003:0533 на підставі договору оренди землі від 20.03.2018 р. перебувають в оренді ТзОВ «Агро-Гко-Граунд», код ЄДРПОУ 40738781, (рішення державного реєстратора КП «Подільський реєстраційний центр» Сахновецької сільської ради Староконстянтинівського району Хмельницької області Савченко М.Д. від 22.03.2018, індексні номери 40246478 та 40246352, номери записів про інше речове право 25374148 та 25374024 відповідно, що підтверджується копіями інформаційних довідок(а.с.18-21).

Згідно ст.14 Конституції України, право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповіднодо закону.

Як передбачено ч.ч. 1, 2 ст. 78 ЗК України, право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

В силу ч.ч. 1, 3, 4 ст. 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а)приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б)одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в)одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Відповідно до ч.4 ст.122 ЗК України, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Частинами 7 та 9 ст.118 ЗК України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої місто будівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. У двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивноговисновкутакої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відповідно до п «б» ч.1 ст.121 ЗК України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: б) для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Всупереч вищевикладених положень ст.ст.116, 121 ЗК України відповідач ОСОБА_1 двічі безоплатно отримав у власність земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства, загальною площею 3,9248 га.

Таким чином земельна ділянка кадастровий номер 6822484100:02:003:0407 вибула з державної власності внаслідок незаконного використання ОСОБА_1 права на повторну безоплатну, приватизацію земельних ділянок одного виду використання, тобто поза волею, власника цих земельних ділянок - держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області.

З врахуванням наведеного вимоги прокурора визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 17.10.2017 №22-20888СГ, яким затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку загальною площею 2 га (кадастровий номер 6822484100:02:003:0407) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що знаходиться за межами населених пунктів Колодіївської сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, підлягають до задоволення.

Як зазначено вище, земельна ділянка кадастровий номер 6822484100:02:003:0407, внаслідок подальших послідовних дій щодо отримання у приватну власність з державної власності земельної ділянки, з одночасним вчиненням дій щодо унеможливлення подальшого повернення таких земельних ділянок (об`єднання та поділ земельних ділянок з метою присвоєння нових кадастрових номерів, зміна їх конфігурації), вибула з державної власності поза волею, власника цих земельних ділянок - держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області та перейшла у власність ТОВ «Зарус-Інвест», яке згідно договору оренди землі від 20.03.2018 р. передано в оренду ТзОВ «Агро-Еко-Граунд».

У відповідності до ст. 387 ЦК України, власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним.

Якщо майно за відплатним договором придбане в особи, яка не мала права його відчужувати, про що набувач не знав і не міг знати (добросовісний набувач), власник має право витребувати це майно від набувача лише у разі, якщо майно вибуло з володіння власника або особи, якій він передав майно у володіння, не з їхньої волі іншим шляхом (пункт 3 частини першої статті 388 ЦК України).

Власник з дотриманням вимог статей 387 і 388 ЦК України може витребувати належне йому майно від особи, яка є останнім його набувачем, незалежно від того, скільки разів це майно було відчужене до того, як воно потрапило у володіння останнього набувача. Для такого витребування оспорювання наступних рішень органів державної влади чи місцевого самоврядування, договорів, інших правочинів щодо спірного майна і документів, що посвідчують відповідне право, не є ефективним способом захисту права власника (п. 147 постанови Великої Палати Верховного Суду від 14.11.2018 у справі №183/1617/16, п. 34 постанови Великої Палати Верховного Суду від 22.01.2020 у справі №910/1809/18 ).

Також, судом враховується правова позиція, викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 29.05.2019 у справі №367/2022/15-ц, згідно з якою формування земельних ділянок їх володільцем, зокрема внаслідок поділу та/або об`єднання, з присвоєнням їм кадастрових номерів, зміною інших характеристик не впливає на можливість захисту права власності чи інших майнових прав у визначений цивільним законодавством спосіб.

Окрім зазначеного, суд бере до уваги висновок Верховного Суду, викладений в постанові від 25.07.2018 у справі № 640/8456/16-ц, що в результаті об`єднання земельних ділянок не відбулося виникнення чи створення іншого нового майна, відмінного від попереднього, не має місця перетворення або переробка тощо, фактично та юридично відбулася заміна двох правовстановлюючих документів на один новий, яким засвідчено право власності на те саме майно, що й у попередніх двох документах. Залишилися попередніми як правові, так і фізичні характеристики об`єднаних ділянок, зокрема не відбулося зміни їх цільового призначення, розташування тощо. Земельна ділянка, утворена з земельних ділянок, які вибули з володіння позивача поза її волею, а тому зазначену земельну не слід вважати іншим, новоствореним майном, яке неможливо витребувати від відповідача за правилами статті 388 ЦК України.

Щодо доводів представника відповідача ТОВ «Зарус-Інвест» про те, що позовними вимогами про витребування у відповідачів земельної ділянки порушуються права особи на мирне володіння майном судом враховується таке.

Кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений свого майна інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права. Проте попередні положення жодним чином не обмежують право держави вводити в дію такі закони, які вона вважає за необхідне, щоб здійснювати контроль за користуванням майном відповідно до загальних інтересів або для забезпечення сплати податків чи інших зборів або штрафів (стаття 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція)).

Відповідно до усталеної практики Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ) стаття 1 Першого протоколу до Конвенції закріплює три правила: 1) у першому реченні першого абзацу - загальне правило, що фіксує принцип мирного володіння майном; 2) у другому реченні того ж абзацу - охоплює питання позбавлення майна й обумовлює таке позбавлення певними критеріями; 3) у другому абзаці - визнає право договірних держав, серед іншого, контролювати використання майна в загальних інтересах. Друге та третє правила, які стосуються конкретних випадків втручання у право мирного володіння майном, мають тлумачитися у світлі загального принципу, закладеного у першому правилі (див. mutatis mutandis рішення ЄСПЛ у справі «East/West Alliance Limited» проти України» від 23 січня 2014 року (East/West Alliance Limited v. Ukraine, заява № 19336/04), § 166-168).

Критеріями сумісності заходу втручання у право на мирне володіння майном із гарантіями статті 1 Першого протоколу до Конвенції є те, чи ґрунтувалося таке втручання на національному законі, чи переслідувало легітимну мету, що випливає зі змісту вказаної статті, а також, чи є відповідний захід пропорційним легітимній меті втручання у право:

Втручання держави у право мирного володіння майном повинно мати нормативну основу у національному законодавстві, останнє - характеризуватися доступністю для заінтересованих осіб, чіткістю, а наслідки його застосування мають бути передбачуваними.

Якщо можливість втручання у право мирного володіння майном передбачена законом, Конвенція надає державам свободу розсуду щодо визначення легітимної мети такого втручання: або з метою контролю за користуванням майном відповідно до загальних інтересів, або для забезпечення сплати податків, інших зборів чи штрафів.

Втручання у право мирного володіння майном, навіть якщо воно здійснюється згідно із законом і з легітимною метою, буде розглядатися як порушення статті 1 Першого протоколу до Конвенції, якщо не буде встановлений справедливий баланс між інтересами суспільства, пов`язаними з цим втручанням, й інтересами особи, яка зазнає такого втручання. Отже, має існувати розумне співвідношення (пропорційність) між метою, досягнення якої передбачається, та засобами, які використовуються для її досягнення. Справедливий баланс не буде дотриманий, якщо особа-добросовісний набувач внаслідок втручання в її право власності понесе індивідуальний і надмірний тягар, зокрема, якщо їй не буде надана обґрунтована компенсація чи інший вид належного відшкодування у зв`язку з позбавленням права на майно (див. рішення ЄСПЛ у справах «Рисовський проти України» від 20 жовтня 2011 року (Rysovskyy v. Ukraine, заява № 29979/04), «Кривенький проти України» від 16 лютого 2017 року (Kryvenkyy v. Ukraine, заява № 43768/07)).

Порушення статті 1 Першого протоколу до Конвенції ЄСПЛ констатує, якщо хоча б один із зазначених критеріїв не буде дотриманий. І навпаки: встановлює відсутність такого порушення, якщо дотримані всі три критерії.

Суспільний інтерес у поверненні спірної земельної ділянки до державної власності спрямований на задоволення соціальної потреби у відновленні законності, становища, яке існувало до порушення права власності народу на землю,

Зважаючи на особливості принципів диспозитивності та змагальності у цивільному процесі України, у цій справі неможливо вирішити питання щодо належної компенсації кінцевим набувачам з огляду на те, що останні розпорядилися їхніми процесуальними правами, не заявили відповідні зустрічні позови, а суд не має можливості розглянути не ініційовані сторонами питання та самостійно збирати докази для встановлення розміру означеної компенсації.

Окремо суд зазначає, що ЦК України визначає механізм повного відшкодування заподіяних кінцевим набувачам збитків. Так, з урахуванням приписів частин третьої і четвертої статті 390 ЦК України кінцеві набувачі, які не заявили зустрічні позови у справі, можуть заявити до власника земельних ділянок позов про відшкодування здійснених з часу, з якого власникові належить право на їх повернення, необхідних витрат на утримання та збереження витребуваних земельних ділянок, а у разі здійснення поліпшень цих ділянок, які не можна відокремити від них без завдання їм шкоди, - позов про відшкодування здійснених витрат у сумі, на яку збільшилася вартість земельних ділянок. Крім того, кінцевий набувач, із власності якого витребовується земельна ділянка, також не позбавлений можливості відновити свої права на підставі частини першої статті 661 ЦК України, пред`явивши вимогу до осіб, в яких вони придбали ці ділянки, про відшкодування збитків.(Аналогічна правова позиція викладена Великою Палатою Верховного Суду у справі № 367/2022/15-ц від 29.05.2019р.).

З врахуванням наведеного суд дійшов висновку, що позовні вимоги прокурора витребувати у Товариства з обмеженою відповідальністю «Зарус-Інвест» та Товариства з обмеженою відповідальністю «Агро-Еко-Граунд» на користь держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області земельну ділянку загальною площею 2 га, що розташована за межами населених пунктів Колодіївської (Китайгородської) сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, в координатах, межах та конфігурації, що була передана відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області від 17.10.2017 № 22-20888-СГ ОСОБА_1 підлягають до задоволення.

В зв`язку із цим, підлягають до задоволення як похідні позовні вимоги прокурора скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельних ділянок з кадастровими номерами 6822484100:02:003:0532 та 6822484100:02:003:0533, припинивши право власності ТзОВ «ЗАРУС-ІНВЕСТ» та право оренди ТОВ «Агро-еко-граунд» на ці земельні ділянки та скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права власності ТзОВ «ЗАРУС-ІНВЕСТ» та право оренди ТОВ «Агро-Еко-Граунд» на земельні ділянки кадастровими номерами 6822484100:02:003:0532 та 6822484100:02:003:0533, припинивши право власності ТзОВ «ЗАРУС-ІНВЕСТ» та право оренди ТОВ «Агро-еко-граунд» на ці земельні ділянки. При цьому суд враховує, правову позицію, висловлену в постанові Великої Палати Верховного Суду від 04 вересня 2018 року у справі № 915/127/18, згідно якої за певних умов таким належним способом може бути скасування запису про проведену державну реєстрацію права. Так коли суд установить, що суб`єкт державної реєстрації прав правомірно прийняв рішення про державну реєстрацію права (зокрема, для державної реєстрації подані всі необхідні документи, які вимагаються відповідно до закону, та немає встановлених законом підстав для відмови у державній реєстрації права), це не є перешкодою для задоволення позову про скасування запису про проведену державну реєстрацію права, якщо наявність такого запису порушує право або інтерес позивача. Згідно з абзацом першим частини другої статті 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у редакції, що була чинною на час державної реєстрації права власності на земельну ділянку та звернення прокурора з цим позовом, у разі скасування на підставі рішення суду записів про проведену державну реєстрацію прав до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав. Тобто, прокурор звертаючись до суду, обрав спосіб захисту порушеного права, який узгоджувався з вимогами статей 26 і 27 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у вказаній редакції.

Відповідно до ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Позов прокурором подано з належним обґрунтуванням порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду відповідно до вимог ч. 4 ст. 56 ЦПК України. При цьому суд враховує, що дійсно Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області заходів до виявлення та усунення факту порушення при передачі спірної земельної ділянки державної форми власності ОСОБА_1 не вжито, а також те, що управління є відповідачем по справі, а тому прокурором самостійно пред`явлено позов в інтересах держави.

Звернення прокурора до суду спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільно значимого питання додержання законності передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної форми власності, яке проведене з грубим порушенням вимог чинного законодавства.

Суд критично оцінює заперечення представника відповідача ТОВ «Заріс-Інвест» в доповненнях до позову щодо підписання особою яка не мала на це відповідних повновжень оскільки відповідно до ч.1 ст. 24 закону України «Про прокуратуру» право подання позовної заяви (заяви, подання) в порядку цивільного, адміністративного, господарського судочинства надається Генеральному прокурору, його першому заступнику та заступникам, керівникам обласних та окружних прокуратур, їх першим заступникам та заступникам, прокурорам Спеціалізованої антикорупційної прокуратури.

Критично суд також оцінює заперечення представника відповідача ТОВ «Заріс-Інвест» в доповненнях до позову в зв`язку із існуванням арешту на земельні ділянки з кадастровими номерами 6822484100:02:003:0532 та 6822484100:02:003:0533, накладеного ухвалою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 21.03.2018 у справі № 686/4632/18 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/73493536), оскільки на переконання суду такий арешт не є перешкодою в задоволенні позовних вимог про витребування земельної ділянки, оскільки, як і накладений в межах кримінального провадження арешт, так і позов в цій цивільній справі, направлені на захист інтересів держави, порушенні внаслідок вибуття з її власності земельної ділянки, поза її волею.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 16, 387, 388 ЦК України, законом України «Про прокуратуру», ст.ст. 78,116,118,121,122,125,126 Земельного кодексу України, ст.ст. 13, 76, 81, 141, 258, 259, 263-265, 268 ЦПК України,

ухвалив:

позов задовольнити.

Визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 17.10.2017 N-22-20888-CГ, яким затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку загальною площею 2 гa (кадастровий номер 6822484100:02:003:0407) для ведення особистого селянською господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що знаходиться за межами населених пунктів Колодіївської (Китайгородської) сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області.

Витребувати у Товариства з обмеженою відповідальністю «Зарус-Інвест», код ЄПДРПОУ 41108081, та Товариства з обмеженою відповідальністю «Агро-Еко-гpayнд», код ЄДРПОУ 40738781, на користь держави в особі Головного управління Держиеокадастру у Хмельницькій області (код ЄДРПОУ 39767479) земельну ділянку загальною площею 2 га, що розташована за межами населених пунктів Колодіївської (Китайгородської) сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, в координатах, межах та конфігурації, що була передана відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області від 13.10.2017 р. N-22-20888-СГ ОСОБА_1 .

Скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно державну реєстрацію права власності ТзОВ «ЗАРУС-ІНВЕСТ» та право оренди ТОВ «Агро-Еко-Граунд» на земельні ділянки кадастровими номерами 6822484100:02:003:0532 та 6822484100:02:003:0533, припинивши право власності ТзОВ «ЗАРУС-ІНВЕСТ» та право оренди ТОВ «Агро-еко-граунд» на ці земельні ділянки.

Скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельних ділянок з кадастровими номерами 6822484100:02:003:0532 та 6822484100:02:003:0533.

Стягнути з ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) на користь Хмельницької обласної прокуратури (код ЄДРПОУ02911102, Держказначейська служба України, м. Київ, МФО 820172, рахунок 35218028002814, код класифікації видатків бюджету 2800) 1921,00 грн. судового збору.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Зарус-Інвест» (код ЄДРПОУ 41108081, місцезнаходження: вул.Мала Житомирська, 9-Б, м.Київ, 01001) на користь Хмельницької обласної прокуратури (код ЄДРПОУ02911102, Держказначейська служба України, м. Київ, МФО 820172, рахунок 35218028002814, код класифікації видатків бюджету 2800) 3842,00 грн. судового збору.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Агро-Еко-Граунд» (ЄДРПОУ 40738781; місцезнаходження: с.Колодіївка Кам`янець-Подільського району Хмельницької області) на користь Хмельницької обласної прокуратури (код ЄДРПОУ02911102, Держказначейська служба України, м. Київ, МФО 820172, рахунок 35218028002814, код класифікації видатків бюджету 2800) 1921,00 грн. судового збору.

На рішення учасниками судового розгляду може бути подано апеляційну скаргу протягом 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 20.05.2021 р.

Суддя Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Вдовичинський А.В