Рішення № 97062858, 13.05.2021, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 травня 2021 року Чернігів Справа № 620/958/21

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Падій В.В.,

за участю секретаря Михайлової І.О.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Стасюк В.В.,

представника відповідача Власова М.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, за правилами загального позовного провадження, справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернігівської обласної державної адміністрації, Департаменту житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу Чернігівської обласної державної адміністрації про визнання протиправними та скасування розпоряджень, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Чернігівської обласної державної адміністрації, Департаменту житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу Чернігівської обласної державної адміністрації, в якому просив:

- визнати протиправними дії голови Чернігівської обласної державної адміністрації щодо перешкоджання виконанню рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.03.2020 у справі №825/3478/14 про поновлення на роботі шляхом недопущення до виконання обов`язків ОСОБА_1 на посаді директора Департаменту житлово-комунального господарства, регіонального розвитку та інфраструктури Чернігівської обласної державної адміністрації та на посаді директора Департаменту житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу Чернігівської обласної державної адміністрації;

- визнати протиправним та скасувати розпорядження виконуючого обов`язки голови Чернігівської обласної державної адміністрації від 12.01.2021 №4-К про звільнення ОСОБА_1 з посади директора Департаменту житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу Чернігівської обласної державної адміністрації 15.01.2021, у зв`язку з ліквідацією державного органу (пунктом 1-1 частини 1 статті 87 Закону України «Про державну службу»);

- визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Чернігівської обласної державної адміністрації від 27.04.2020 №255 «Про внесення змін до структури Чернігівської обласної державної адміністрації»;

- поновити ОСОБА_1 на посаді директора Департаменту житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу Чернігівської обласної державної адміністрації, з 15.01.2021;

- стягнути з Департаменту житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу Чернігівської обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період, з 16.01.2021 по день ухвалення рішення суду:

- звернути до негайного виконання рішення в частині поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу у межах суми стягнення за один місяць;

Обґрунтовуючи вимоги, позивачем зазначено, що підстави припинення ним державної служби та звільнення вважає протиправними та такими, що порушують його права.

Чернігівською обласною державною адміністрацією подано відзив на позовну заяву, в якому не визнає позовних вимог та просить відмовити у їх задоволенні в повному обсязі; зазначає, що звільнення позивача із займаної посади відбулося у зв`язку з ліквідацією державного органу. Департамент житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу Чернігівської обласної державної адміністрації є окремою юридичною особою публічного права, вакансії у вказаній юридичній особі як на момент попередження позивача, так і протягом періоду до звільнення та на день звільнення були відсутні. Адміністрація вживала заходи щодо працевлаштування позивача до інших юридичних осіб, проте, позивач не виявив бажання працювати на запропонованих посадах. Вважає, що розпорядження голови обласної державної адміністрації від 27.04.2020 №225 та від 12.01.2021 №4-к про звільнення ОСОБА_1 є законними та обґрунтованими, звільнення позивача здійснено з дотриманням норм чинного законодавства, а тому просить відмовити у задоволенні позову повністю.

Департаментом житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу Чернігівської обласної державної адміністрації подано до суду відзив в якому вказав, що проти позовних вимог заперечує в повному обсязі, вважає їх безпідставними, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню: зазначає, що Департамент житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу Чернігівської обласної державної адміністрації є державним органом, а тому звільнення позивача з посади директора на підставі пункту 1-1 частини 1 статті 87 Закону України «Про державну службу» узгоджується з нормами діючого законодавства України та є законним і обґрунтованим. Вказує, що переведення до новоутвореного структурного підрозділу здійснюється лише за згодою державного службовця.

16.03.2021 від Чернігівської обласної державної адміністрації надійшла заява про закриття провадження у справі в частині позовної вимоги про визнання протиправними дій голови Чернігівської обласної державної адміністрації, яка обґрунтована тим, що якщо позивач вважає протиправними рішення, дії чи бездіяльність відповідача, вчинені на виконання рішення Чернігівського адміністративного суду від 05.03.2020 у справі №825/3478/14, то він повинен звернутися до суду із заявою в порядку статті 383 КАС України, а не пред`являти новий адміністративний позов.

Ухвалою суду від 18.03.2021 заяву Чернігівської обласної державної адміністрації – задоволено; закрито провадження у справі №620/958/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернігівської обласної державної адміністрації, Департаменту житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу Чернігівської обласної державної адміністрації про визнання протиправними дії, визнання протиправними та скасування розпоряджень, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку щодо позовних вимог в частині визнання протиправними дій голови Чернігівської обласної державної адміністрації щодо перешкоджання виконанню рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.03.2020 у справі №825/3478/14 про поновлення на роботі шляхом недопущення до виконання обов`язків ОСОБА_1 на посаді директора Департаменту житлово-комунального господарства, регіонального розвитку та інфраструктури Чернігівської обласної державної адміністрації та на посаді директора Департаменту житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу Чернігівської обласної державної адміністрації.

Протокольною ухвалою, занесеною секретарем судового засідання до протоколу судового засідання в задоволенні заяви про зміну позовних вимог відмовлено з підстав вимог статті 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, просив задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представники відповідачів позовні вимоги не визнали в повному обсязі, просили відмовити у задоволенні позову повністю з підстав, викладених у відзиві.

Вислухавши учасників справи, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , у період з 19.01.2011 по 17.12.2012, обіймав посаду голови Ріпкинської районної державної адміністрації.

На підставі погодження Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 24.10.2014 № 7/23-12659, Чернігівською обласною державною адміністрацією винесено розпорядження від 24.10.2014 № 707-к, яким, відповідно до пункту 7-2 частини першої статті 36 Кодексу законів про працю України, звільнено ОСОБА_1 24.10.2014 з посади директора Департаменту житлово-комунального господарства, регіонального розвитку та інфраструктури Чернігівської обласної державної адміністрації з підстав, передбачених Законом України «Про очищення влади».

Внаслідок неодноразової оптимізації, Департамент житлово-комунального господарства, регіонального розвитку та інфраструктури Чернігівської обласної державної адміністрації було перейменовано на Департамент житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу Чернігівської обласної державної адміністрації.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.03.2020 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково; визнано протиправним та скасовано розпорядження виконуючого обов`язки голови Чернігівської обласної державної адміністрації від 24.10.2014 № 707-К про звільнення ОСОБА_1 з посади директора Департаменту житлово-комунального господарства, регіонального розвитку та інфраструктури Чернігівської обласної державної адміністрації; поновлено ОСОБА_1 на посаді директора Департаменту житлово-комунального господарства, регіонального розвитку та інфраструктури Чернігівської обласної державної адміністрації з 25.10.2014; стягнуто з Департамента житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу Чернігівської обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 25.10.2014 по 05.03.2020 в розмірі 396721,44 грн; в решті позову відмовлено; звернуто до негайного виконання рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді директора Департаменту житлово-комунального господарства, регіонального розвитку та інфраструктури Чернігівської обласної державної адміністрації; звернуто до негайного виконання рішення суду в частині стягнення з Департамента житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу Чернігівської обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу у межах суми стягнення за один місяць в розмірі 5916,80 грн (а.с.11).

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 27.07.2020 рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.03.2020 в частині стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу скасовано та прийнято в цій частині нове судове рішення; стягнуто з Департамента житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу Чернігівської обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 25.10.2014 по 05.03.2020 в розмірі 1109332,53 грн; в іншій частині рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.03.2020 залишено буз змін (а.с.12-15).

Розпорядженням голови Чернігівської обласної державної адміністрації від 05.03.2020 №42-к поновлено ОСОБА_1 на посаді директора Департаменту житлово-комунального господарства, регіонального розвитку та інфраструктури Чернігівської обласної державної адміністрації (а.с.16).

Розпорядженням голови Чернігівської обласної державної адміністрації від 27.04.2020 №225 припинено, в порядку ліквідації, юридичну особу - Департамент житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу Чернігівської обласної державної адміністрації; утворено ліквідаційну комісію, яку, зокрема, зобов`язано вжити заходів з припинення юридичної особи та забезпечити попередження працівників про припинення юридичної особи в порядку ліквідації та наступне звільнення відповідно до Закону України «Про державну службу» та Кодексу законів про працю України (а.с.17).

12.06.2020 позивача було попереджено про наступне звільнення відповідно до пункту 1-1 частини 1 статті 87 Закону України «Про державну службу» (у зв`язку з ліквідацією державного органу) з посади директора Департаменту житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу Чернігівської обласної державної адміністрації по закінченню 30 календарних днів з дня отримання цього попередження (а.с.21).

Листами від 21.12.2020 №01-01-42/7799 та від 30.12.2020 №01-01-42/8066 Чернігівської обласної державної адміністрації позивачу згідно з кваліфікацією інженера-будівельника та спеціаліста з фінансів було запропоновано його працевлаштування до інших юридичних осіб - Чернігівської обласної державної адміністрації, які перебувають в її підпорядкуванні, а саме: заступником начальника відділу фінансового забезпечення – заступником головного бухгалтера апарату Чернігівської обласної державної адміністрації; головним спеціалістом відділу бухгалтерського обліку, фінансів та адміністративної роботи управління бюджетного фінансування та природних ресурсів Департаменту екології та природних ресурсів Чернігівської обласної державної адміністрації; головним спеціалістом відділу фінансів соціального захисту населення та розрахунків за енергоносії управління фінансів виробничої сфери Департаменту фінансів Чернігівської обласної державної адміністрації; головним спеціалістом відділу фінансового забезпечення Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації; головним спеціалістом відділу фінансового забезпечення Управління охорони здоров`я Чернігівської обласної державної адміністрації (а.с.117-119).

Розпорядженням виконуючого обов`язки голови Чернігівської обласної державної адміністрації від 12.01.2021 №4-К звільнено ОСОБА_1 з посади директора Департаменту житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу Чернігівської обласної державної адміністрації 15.01.2021, у зв`язку з ліквідацією державного органу (пункт 1-1 частини 1 статті 87 Закону України «Про державну службу») (а.с.28).

Вважаючи протиправними оскаржувані розпорядження, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України від 09.04.1999 № 586-XIV «Про місцеві державні адміністрації» (далі – Закон №586-XIV) склад місцевих державних адміністрацій формують голови місцевих державних адміністрацій.

У межах бюджетних асигнувань, виділених на утримання відповідних місцевих державних адміністрацій, а також з урахуванням вимог статті 18 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", їх голови визначають структуру місцевих державних адміністрацій (частина 2 статті 5 Закону № 586-XIV)

Головою обласної державної адміністрації відповідно до статті 5 Закону №586-XIV та з метою оптимізації структури прийнято рішення про припинення в порядку ліквідації юридичної особи - Департаменту житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу Чернігівської обласної державної адміністрації, про що прийнято відповідне розпорядження від 27.04.2020 №225 «Про внесення змін до структури Чернігівської обласної державної адміністрації» (а.с.17).

Отже право голови обласної державної адміністрації визначати склад та структуру обласної державної адміністрації закріплено Законом №586-XIV, тому розпорядження голови Чернігівської обласної державної адміністрації від 27.04.2020 №225 «Про внесення змін до структури Чернігівської обласної державної адміністрації» є правомірним, прийняте в межах наданих повноважень, а тому не підлягає скасуванню.

Правовий статус державних службовців, їх права та обов`язки, порядок і умови проходження служби визначені, зокрема, Законом України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу України» (далі – Закон №889-VIII).

Згідно з приписами частин 2 та 3 статті 5 Закону №889-VIII відносини, що виникають у зв`язку із вступом, проходженням та припиненням державної служби, регулюються цим Законом, якщо інше не передбачено законом.

Дія норм законодавства про працю поширюється на державних службовців у частині відносин, не врегульованих цим Законом.

Частиною 1 статті 43 Закону №889-VIII визначено, що підставами для зміни істотних умов державної служби є: 1) належності посади державної служби до певної категорії посад; 2) основних посадових обов`язків; 3) умов (системи та розмірів) оплати праці або соціально-побутового забезпечення; 4) режиму служби, встановлення або скасування неповного робочого часу; 5) місця розташування державного органу (в разі його переміщення до іншого населеного пункту).

Відповідно до частини 4 статті 43 Закону №889-VIII про зміну істотних умов служби керівник державної служби письмово повідомляє державного службовця не пізніш як за 30 календарних днів до зміни істотних умов державної служби, крім випадків підвищення заробітної плати.

Пунктом 4 частини 1 статті 83 Закону №889-VIII державна служба припиняється, зокрема, за ініціативою суб`єкта призначення (статті 87, 87 -1 цього Закону).

Пунктами 1 та 1-1 частини першої статті 87 Закону №889-VІІІ визначено, що підставою для припинення державної служби за ініціативою суб`єкта призначення є, зокрема, скорочення чисельності або штату державних службовців, скорочення посади державної служби внаслідок зміни структури або штатного розпису державного органу без скорочення чисельності або штату державних службовців, реорганізація державного органу; ліквідація державного органу.

Відповідно до частини третьої статті 87 Закону №889-VІІІ суб`єкт призначення або керівник державної служби попереджає державного службовця про наступне звільнення на підставі пунктів 1 та 1-1 частини першої цієї статті у письмовій формі не пізніше ніж за 30 календарних днів. Суб`єкт призначення або керівник державної служби може пропонувати державному службовцю будь-яку вакантну посаду державної служби у тому самому державному органі (за наявності). При цьому не застосовуються положення законодавства про працю щодо обов`язку суб`єкта призначення отримання згоди виборного органу первинної профспілкової організації (профспілкового представника) на звільнення.

Як встановлено судом, розпорядженням виконуючого обов`язки голови Чернігівської обласної державної адміністрації від 12.01.2021 №4-К звільнено ОСОБА_1 з посади директора Департаменту житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу Чернігівської обласної державної адміністрації 15.01.2021, у зв`язку з ліквідацією державного органу, на підставі пункту 1-1 частини 1 статті 87 Закону України «Про державну службу» (а.с.28).

Відповідно до статей 118, 119 Конституції України виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації. Місцеві державні адміністрації на відповідній території забезпечують, зокрема, виконання Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади; законність і правопорядок; додержання прав і свобод громадян.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2012 №887 затверджено Типове положення про структурний підрозділ місцевої державної адміністрації (далі – Положення №887).

Пунктами 1, 2 Положення №887 визначено, що структурний підрозділ місцевої держадміністрації (далі - структурний підрозділ) утворюється головою місцевої держадміністрації, входить до її складу і в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці забезпечує виконання покладених на цей підрозділ завдань.

Структурний підрозділ підпорядкований голові місцевої держадміністрації, а також підзвітний і підконтрольний відповідним міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади.

Відповідно до пункту 4 Положення №887 вид структурного підрозділу (департамент, управління, відділ, сектор, інший структурний підрозділ, передбачений законом) та його статус як юридичної особи публічного права визначаються головою місцевої держадміністрації.

Структурний підрозділ із статусом юридичної особи публічного права очолює керівник, який призначається на посаду і звільняється з посади головою місцевої держадміністрації згідно із законодавством про державну службу за погодженням з органом виконавчої влади вищого рівня (пункт 9 Положення №887).

Як випливає з матеріалів справи розпорядженням голови Чернігівської обласної державної адміністрації від 26.12.2012 №496 затверджено структуру обласної державної адміністрації у складі згідно з додатком №1, відповідно до якого, зокрема, Департамент житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу Чернігівської обласної державної адміністрації є структурним підрозділом Чернігівської обласної державної адміністрації (а.с. 40-41).

21.11.2018 розпорядженням голови Чернігівської обласної державної адміністрації №704 затверджено Положення про Департамент житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу Чернігівської обласної державної адміністрації (а.с.109-114).

Пунктом 1 вказаного Положення визначено, що Департамент житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу Чернігівської обласної державної адміністрації утворюється головою Чернігівської обласної державної адміністрації, входить до її складу і в межах області забезпечує виконання покладених на цей підрозділ завдань.

Штатним розписом Департаменту житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу Чернігівської обласної державної адміністрації на 2020 рік встановлена кількість штатних посад - 26 (а.с. 206).

Розпорядженням голови Чернігівської обласної державної адміністрації від 27.04.2020 №225 припинено, в порядку ліквідації, юридичну особу - Департамент житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу Чернігівської обласної державної адміністрації; утворено ліквідаційну комісію, яку, зокрема, зобов`язано вжити заходів з припинення юридичної особи та забезпечити попередження працівників про припинення юридичної особи в порядку ліквідації та наступне звільнення відповідно до Закону України «Про державну службу» та Кодексу законів про працю України (а.с.17).

Натомість розпорядженням голови Чернігівської обласної державної адміністрації від 27.04.2020 №226 «Про створення Департаменту енергоефективності, транспорту, зв`язку та житлово-комунального господарства обласної державної адміністрації» створена нова юридична особа Департамент енергоефективності, транспорту, зв`язку та житлово-комунального господарства обласної державної адміністрації, затверджена структура з чисельністю - 33 штатних посад та Положення про Департамент енергоефективності, транспорту, зв`язку та житлово-комунального господарства обласної державної адміністрації.

Суд зауважує, що відповідно до частин другої, третьої статті 81 ЦК України юридичні особи, залежно від порядку їх створення, поділяються на юридичних осіб приватного права та юридичних осіб публічного права.

Юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Порядок утворення та правовий статус юридичних осіб публічного права встановлюються Конституцією України та законом.

Відповідно до частини першої статті 104 ЦК України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.

Надаючи оцінку доводам позивача та відповідача, суд звертає увагу на таке.

Ліквідація юридичної особи публічного права, на відміну від ліквідації юридичних осіб приватного права, має певні особливості, що обумовлені відмінностями в їхньому правовому статусі.

Зокрема, особливістю ліквідації державного органу як юридичної особи публічного права є те, що одночасно з його ліквідацією припиняється й реалізація державою функцій, покладених на цей орган.

Ліквідація юридичної особи публічного права здійснюється розпорядчим актом органу державної влади, органу місцевого самоврядування або уповноваженою на це особою.

У цьому акті має бути наведено обґрунтування доцільності відмови держави від виконання завдань та функцій такої особи або їхньої передачі іншим органам виконавчої влади.

Якщо таке обґрунтування наведене, то у такому випадку має місце ліквідація юридичної особи публічного права, а якщо ні, то саме посилання на те, що особа ліквідується, є недостатнім.

Отже для вирішення питання про те, що саме мало місце - ліквідація юридичної особи публічного права чи її реорганізація, необхідно надати оцінку правовому акту, який став підставою ліквідації, зокрема на предмет того, чи припинено виконання функцій ліквідованого органу, чи покладено виконання цих функцій на інший державний орган виконавчої влади.

Якщо внаслідок ліквідації державного органу його функції були передані іншому чи новоутвореному державному органу, то в такому випадку має місце не ліквідація, а реорганізація державного органу.

Аналіз наведених нормативно-правових актів та матеріалів справи дає суду підстави для висновку, що Департамент енергоефективності, транспорту, зв`язку та житлово-комунального господарства Чернігівської обласної державної адміністрації має аналогічний правовий статус, що й Департамент житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу Чернігівської обласної державної адміністрації, продовжило виконання функції останнього та є його правонаступником.

При цьому завдання та функції, які виконує новостворений орган та які виконував Департамент житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу Чернігівської обласної державної адміністрації є аналогічними, що підтверджується визначеними Положеннями про ці юридичні особи.

Ураховуючи зазначене, суд уважає, що у цьому випадку мала місце саме реорганізація, а не ліквідація юридичної особи публічного права.

Положеннями частини першої статті 87 Закону №889-VIII чітко визначено перелік підстав для припинення державної служби за ініціативою суб`єкта призначення.

При цьому пунктами 1 та 1-1 частини першої вказаної статті реорганізацію державного органу та його ліквідацію визначено як окремі самостійні підстави для припинення державної служби.

З матеріалів справи також випливає, що скорочення штатних посад у новоствореній юридичній особі не відбулось, а навпаки відбулось збільшення штатних посад з 26 до 33.

У судовому засіданні судом встановлено та відповідачем не заперечується, що в новоствореному Департаменті енергоефективності, транспорту, зв`язку та житлово-комунального господарства Чернігівської обласної державної адміністрації, в якому кількість штатних посад збільшена до 33, позивачу жодна посада не пропонувалась.

Відповідно до статті 43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю. Громадянам гарантується захист від незаконного звільнення.

В обсязі встановлених в цій справі обставин та з урахуванням правового регулювання спірних відносин суд погоджується з доводами позивача про те, що дії відповідачів стосовно позивача не мали на меті залишити позивача на державні службі. Йдеться не тільки про ту посаду, яку він обіймав до того, як відбулася реорганізація юридичної особи, але й про іншу вакантну посаду, на яку він, з огляду на свій ранг і категорію державної служби, міг би претендувати.

У контексті спірних правовідносин суд зауважує, що визначена Законом №889-VIII процедура звільнення у випадку реорганізації, яке супроводжується скороченням чисельності працівників або штату, спрямована не на те, щоб витримати строк тривалістю 30 днів і після того звільнити працівника, а насамперед на те, щоб протягом цього строку вживати заходів для того, щоб працевлаштувати осіб в межах можливостей, в цьому випадку, суб`єкта призначення. При скороченні чисельності штату звільнень не оминути, однак дії роботодавця мають засвідчити, що він справді вживав заходів щодо працевлаштування осіб з урахуванням, зокрема, переважного права на залишення на роботі, а також кваліфікаційних вимог до посади, позаяк в цій справі йдеться про державну службу.

У цій справі суд з`ясував обставини, які в сукупності дають підстави вважати, що при збільшенні кількості штатних посад у новоствореній особі відповідачі не запропонували позивачу жодної посади для працевлаштування останнього, тому звільнення позивача з посади директора Департаменту житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу Чернігівської обласної державної адміністрації, як директора структурного підрозділу державного органу на підставі пункту 1-1 частини 1 статті 87 Закону України «Про державну службу» є безпідставним, оскільки ліквідації державного органу не відбулось, скорочення штатної чисельності структурного підрозділу також не відбулось.

За таких обставин суд дійшов висновку про обґрунтованість позовної вимоги про визнання протиправним та скасування розпорядження виконуючого обов`язки голови Чернігівської обласної державної адміністрації від 12.01.2021 №4-К про звільнення ОСОБА_1 з посади директора Департаменту житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу Чернігівської обласної державної адміністрації 15.01.2021, у зв`язку з ліквідацією державного органу (пунктом 1-1 частини 1 статті 87 Закону України «Про державну службу»), та її задоволення.

При цьому ОСОБА_1 просить суд поновити його на посаді директора Департаменту житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу Чернігівської обласної державної адміністрації з 15.01.2021, проте, судом встановлено, що 15.01.2021 був останнім робочим днем позивача, тому останній підлягає поновленню на посаді з 18.01.2021, оскільки 16.01.2021 і 17.01.2021 є субота та неділя, тобто вихідними днями.

Відповідно до статті 235 КЗпП України у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу, у тому числі у зв`язку з повідомленням про порушення вимог Закону України «Про запобігання корупції» іншою особою, працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір.

При винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижче оплачуваної роботи, але не більш як за один рік.

Рішення про поновлення на роботі незаконно звільненого або переведеного на іншу роботу працівника, прийняте органом, який розглядає трудовий спір, підлягає негайному виконанню.

Відповідно до пункту 5 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 №100 (далі - Порядок) вбачається, що нарахування виплат у всіх випадках збереження середньої заробітної плати провадиться виходячи з розміру середньоденної (годинної) заробітної плати.

Нарахування виплат, що обчислюються із середньої заробітної плати за останні два місяці роботи, провадяться шляхом множення середньоденного (годинного) заробітку на число робочих днів/годин, а у випадках, передбачених чинним законодавством, календарних днів, які мають бути оплачені за середнім заробітком. Середньоденна (годинна) заробітна плата визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом двох місяців робочі (календарні) дні на число відпрацьованих робочих днів (годин), а у випадках, передбачених чинним законодавством, - на число календарних днів за цей період (пункт 8 Порядку).

Відповідно до довідки Чернігівської обласної державної адміністрації від 11.05.2021 №05-24/37 середньоденна заробітна плата позивача за останні 2 робочі місяці (листопад-грудень 2020 року) становить 1127,90 грн (а.с.224).

Позивач просить суд стягнути з Департаменту житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу Чернігівської обласної державної адміністрації на його користь середньомісячний заробіток за час вимушеного прогулу з 16.01.2021 по день ухвалення рішення суду, проте суд вважає, що період вимушеного прогулу позивача обраховується в робочих днях, починаючи з першого дня після звільнення до дати прийняття судом рішення про поновлення позивача на посаді, тобто з 18.01.2021 по 13.05.2021, що становить 80 днів (січень 2021 -10, лютий 2021 - 20, березень 2021 - 22, квітень 2021 – 22, травень 2021 – 6).

Середній заробіток за час вимушеного прогулу складає 90232 (дев`яносто тисяч двісті тридцять дві) грн 56 коп. (1127,91 грн х 80 роб. дні = 90232,56 грн.).

Відповідно до пунктів 2, 3 частини 1 статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України негайно виконуються рішення суду про: присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць; поновлення на посаді у відносинах публічної служби.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, а рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді та стягнення середньомісячного заробітку за час вимушеного прогулу у межах суми стягнення за один місяць необхідно допустити до негайного виконання.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

У зв`язку з тим, що позивач був звільнений від сплати судового збору на підставі положень Закону України «Про судовий збір» підстави для стягнення судового збору відсутні.

Керуючись статтями 139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Чернігівської обласної державної адміністрації, Департаменту житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу Чернігівської обласної державної адміністрації про визнання протиправними та скасування розпоряджень, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження виконуючого обов`язки голови Чернігівської обласної державної адміністрації від 12.01.2021 №4-К про звільнення ОСОБА_1 з посади директора Департаменту житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу Чернігівської обласної державної адміністрації 15.01.2021, у зв`язку з ліквідацією державного органу (пунктом 1-1 частини 1 статті 87 Закону України «Про державну службу»).

Поновити ОСОБА_1 на посаді директора Департаменту житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу Чернігівської обласної державної адміністрації, з 18.01.2021.

Стягнути з Департаменту житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу Чернігівської обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період, з 18.01.2021 по 13.05.2021, в розмірі 90232 (дев`яносто тисяч двісті тридцять дві) грн 56 коп.

Звернути до негайного виконання рішення в частині поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу у межах суми стягнення за один місяць.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 293, 295 - 297 та підпунктом 15.5 пункту 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги до Чернігівського окружного адміністративного суду або до суду апеляційної інстанції протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду у повному обсязі виготовлено 21.05.2021.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 ).

Відповідач: Чернігівська обласна державна адміністрація (вул. Шевченка, 7, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ – 00022674).

Відповідач: Департамент житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу Чернігівської обласної державної адміністрації (вул. Єлецька, 11, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ – 03366428).

Суддя В.В. Падій