Рішення № 97062647, 16.04.2021, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2021 року справа № 580/4554/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Руденко А.В.,

за участю:

секретаря судового засідання– Дубихвіст В.В.,

представника позивача – адвоката Банара В.В. (за ордером),

представника відповідача – адвоката Кравченка Р.М. (за ордером),

розглянувши у відкритому судовому засіданні у загальному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Уманського державного педагогічного університету імені Павла Тичини, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Міністерство освіти та науки України про визнання дій протиправними, визнання виборів ректора недійсними та скасування рішення виборчої комісії, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулись ОСОБА_1 та ОСОБА_2 з позовною заявою до Уманського державного педагогічного університету імені Павла Тичини, Організаційного комітету з проведення виборів ректора Уманського державного педагогічного університету імені Павла Тичини, Виборчої комісії з проведення виборів ректора Уманського державного педагогічного університету імені Павла Тичини, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Міністерство освіти та науки України, в якій просять:

- визнати дії Уманського державного педагогічного університету імені Павла Тичини з організації проведення виборів ректора, що відбулись 08.10.2020 протиправними;

- визнати дії Організаційного комітету з проведення виборів ректора Уманського державного педагогічного університету імені Павла Тичини з визначення співвідношення наукових, педагогічних та педагогічних штатних працівників, виборних представників з числа інших штатних працівників, виборних представників із числа студентів Уманського державного педагогічного університету імені Павла Тичини згідно з абзацом 5 частини 3 статті 42 Закону України “Про вищу освіту” та з формування списків осіб, які мають право брати участь у виборах ректора, що відбулись 08.10.2020, протиправними;

- визнати дії Виборчої комісії з проведення виборів ректора Уманського державного педагогічного університету імені Павла Тичини з прийняття від Організаційного комітету з проведення виборів ректора Уманського державного педагогічного університету імені Павла Тичини сформованих з порушеннями абзацу 5 частини 3 статті 42 Закону України “Про вищу освіту”, списків осіб, які мають право брати участь у виборах, та подальшого проведення виборів до складання підсумкового протоколу №8 від 08.10.2020 протиправними;

- визнати вибори ректора Уманського державного педагогічного університету імені Павла тичини недійсними та скасувати рішення Виборчої комісії з проведення виборів ректора Уманського державного педагогічного університету імені Павла Тичини щодо результатів виборів ректора – протокол (підсумковий) №8 від 08.10.2020.

Обгрунтовуючи позовні вимоги, позивачі зазначають, що 08.10.2020 відбулись вибори ректора Уманського державного педагогічного університету імені Павла Тичини (УДПУ), за результатами яких ОСОБА_3 отримав 501 голос, що становить 58,9%, ОСОБА_1 отримала 193 голоси, що становить 22,3% та ОСОБА_2 отримала 54 голоси, що складає 6,2%.

Позивачі не погоджуються з результатами голосування, зафіксованими у протоколі (підсумковому) виборчої комісії з виборів ректора №8 від 08.10.2020 з таких підстав.

Згідно з абз. 4, 5 Закону України «Про вищу освіту» брати участь у загальних виборах керівника закладу вищої освіти мають право: кожен науковий, науково-педагогічний та педагогічний штатний працівник закладу вищої освіти; представники з числа інших штатних працівників, які обираються відповідними працівниками шляхом прямих таємних виборів; виборні представники з числа студентів (курсантів), які обираються студентами (курсантами) шляхом прямих таємних виборів. При цьому загальна кількість (повний склад) наукових, науково-педагогічних і педагогічних працівників закладу вищої освіти повинна становити не менше 75 відсотків від загальної кількості осіб, які мають право брати участь у виборах; кількість виборних представників із числа інших працівників закладу вищої освіти – до 10 відсотків, а кількість виборних представників із числа студентів (курсантів) – не менше 15 відсотків осіб, які мають право брати участь у виборах.

Відповідно до протоколу №13 Організаційного комітету з проведення виборів ректора УДПУ від 30.09.2020 про затвердження кількісного співвідношення складу виборців і списку виборців на виборах ректора УДПУ кількісний склад осіб, що мають право брати участь у виборах ректора УДПУ станом на 29.09.2020 складає: наукових, науково-педагогічних і педагогічних працівників – 653 особи (75,4%); з числа виборних представників з числа штатних працівників, які не є науковими, науково-педагогічними та педагогічними працівниками – 82 особи (9,5%), виборних представників з числа студентів 131 особа (15,1%), всього 866 осіб.

Проте кількість наукових, науково-педагогічних і педагогічних працівників є визначеною і становить 653 особи, отже правильним є встановлення відсоткового значення для них 75%, від якого має розраховуватись загальна кількість виборців, і яка повинна становити 871 особу. У такому випадку кількість представників студентів може становити не менше 131 особи (15,1%), а кількість представників з числа інших працівників закладу освіти може становити найменше 87 осіб (9,99%). Відсоткове співвідношення може коригуватися за рахунок представників з числа інших працівників закладу освіти та виборних представників студентів, але у сумі повинно дорівнювати 25%, або 218 осіб.

Відповідач виходив з того, що кількість наукових, науково-педагогічних і педагогічних працівників – 653 особи, становить 75,4%, тому порушив вимоги ч. 3 ст. 42 Закону України «Про вищу освіту» в частині визначення загальної кількості осіб, які мають право брати участь у виборах ректора УДПУ та, відповідно, зменшення кількості представників з числа інших працівників закладу вищої освіти.

При розрахунку квот студентів станом на 15.09.2020 була використана кількість студентів денної форми навчання – 5369 осіб, обрахована згідно інформації, поданої деканами факультетів, інституту та територіально відокремленого структурного підрозділу. Проте згідно з довідкою про контингент студентів денної форми навчання станом на 15.09.2020 чисельність студентів денної форми навчання становила 5483 особи, що суттєво вплинуло на розрахунок квот між представниками від студентів між факультетами, інститутом та відокремленим структурним підрозділом у м. Канів (Канівський коледж культури і мистецтв УДПУ імені Павла Тичини).

Відповідно до п. 1.7 Положення про обрання представників із числа студентів для участі у виборах ректора УДПУ, затвердженого 26.02.2020, для забезпечення процесу обрання представників на засіданні студентської ради університету обирається виборча комісія студентів університету. Проте в університеті станом на час обрання представників із числа студентів для участі у виборах була відсутня утворена відповідно до Положення про студентське самоврядування в Уманському державному педагогічному університеті імені Павла Тичини (нова редакція) від 20.10.2016 студентська рада, не обрано голову, заступника голови та секретаря студентської ради університету.

Оскільки відповідно до абз. 19, 20 п. 4 Положення про студентське самоврядування в Уманському державному педагогічному університеті імені Павла Тичини (нова редакція) роботу органів студентського самоврядування організовує голова студентської ради, а секретар студентської ради веде протоколи її засідань, організовує контроль за виконанням рішень ради, виступає з повідомленнями про виконання ухвал, виборча комісія студентів університету не могла бути сформована без засідання студентської ради, яке в свою чергу мав скликати лише голова студентської ради. Отже виборча комісія студентів університету сформована не уповноваженими особами і є нелегітимною.

Також нелегітимно обрана виборча комісія студентів університету невірно провела розрахунки квот виборних представників від кожного факультету, інституту, територіального відокремленого структурного підрозділу університету.

Так, пунктом 1.12.1 Положення про обрання представників із числа студентів для участі у виборах ректора УДПУ передбачена формула для визначення пропорційної кількості представників від факультету/інституту/територіально відокремленого структурного підрозділу, згідно якої квота представників студентів відокремленого територіального підрозділу у м. Канів – Канівського коледжу культури і мистецтв УДПУ повинна складати 6,5 осіб.

Отже невірні розрахунки квоти представників із числа студентів для участі у виборах ректора проведені для всіх факультетів, інституту та територіального відокремленого структурного підрозділу Канівського коледжу культури і мистецтв УДПУ, що порушує принцип забезпечення рівності прав учасників виборів, передбачений Методичними рекомендаціями щодо особливостей виборчої системи та порядку обрання керівника закладу вищої освіти, затверджених постановою КМ України №726 від 05.12.2014, принцип пропорційності, що передбачено п. 1.12.1 Положення про обрання представників із числа студентів для участі у виборах ректора УДПУ.

Відповідач проти позову заперечив. У відзиві на позовну заяву (т. 3, а.с. 1-11) зазначив, що позивачі просять визнати протиправними дії Організаційного комітету та виборчої комісії, проте доказів подання скарг позивачами відповідно до Положення про порядок подання і розгляду скарг під час проведення виборів ректора Уманського державного педагогічного університету імені Павла Тичини, затвердженого вченою радою університету та введеного в дію згідно наказу ректора №215 о/д від 26.02.2020, не надали, отже досудове врегулювання спору не здійснено.

Також у позовній заяві не обгрунтовано протиправності дій університету.

Твердження позивачів про порушення порядку визначення квот є хибними, оскільки згідно частини третьої статті 42 Закону України «Про вищу освіту» відсотковий показник має становити «не менше 75%», і «не менше 15%» та до « 10%», тому квоти 75,4%, для науково-педагогічних і педагогічних працівників та 15,1% для студентів відповідають вимогам закону.

Щодо кількості представників студентів, які навчаються в університеті та мають право брати участь у виборах ректора, то їх кількість визначається від загальної кількості осіб, які мають право брати участь у виборах, а не від загальної кількості студентів, що навчаються на денній формі навчання.

Щодо Канівського коледжу культури і мистецтв, який є територіальним відокремленим структурним підрозділом Уманського державного університету імені Павла Тичини, то відповідно до рішення організаційного комітету з проведення виборів ректора УДПУ від 16.09.2020 протокол №10, у зв`язку зі зміною кількісного складу штатних працівників та студентів Канівського коледжу культури і мистецтв були затверджені квоти представництва від студентів і штатних працівників, які не є науково-педагогічними та педагогічними працівниками, а саме: всього виборців – 133 особи (100%), науково-педагогічні та педагогічні працівники – 100 (75,32%); штатні представники, які не є науковими, науково-педагогічними та педагогічними працівниками – 12 (9,09%); студенти денної форми навчання – 21 (15,58%).

Згідно з розрахунком квот для студентів відокремленого структурного підрозділу Канівського коледжу культури і мистецтв, який здійснив позивач у позовній заяві, то кількість представників студентів повинна була складати 6,5 осіб, тобто 4,88%, що становить менше ніж 15% по відношенню до всіх виборців коледжу і є порушенням частини третьої статті 42 Закону України «Про вищу освіту».

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Міністерство освіти і науки України проти позову заперечило в повному обсязі. У письмових поясненнях, наданих до суду (т. 4, а.с. 173-175) зазначило, що розподіл квот здійснено відповідно до частини третьої статті 42 Закону України «Про вищу освіту», тому твердження позивачів про те, що мало місце не точно порахована кількість студентів університету (певні розбіжності в даних деканатів і навчально-методичної частини) і це вплинуло на виділення квот для студентів є безпідставним, оскільки базується на невірному трактуванні та застосуванні законодавства у сфері освіти.

Ухвалою суду від 18.01.2021 позовна заява прийнята до розгляду та відкрито загальне позовне провадження у справі.

Протокольною ухвалою суду від 01.03.2021 підготовче провадження закрито, справа призначена до судового розгляду.

У судовому засіданні представник позивачів позов підтримав частково. Від позовних вимог до організаційного комітету з проведення виборів ректора Уманського державного педагогічного університету імені Павла Тичини та Виборчої комісії з проведення виборів ректора Уманського державного педагогічного університету імені Павла Тичини відмовився у зв`язку з їх ліквідацією. Просив позов задовольнити з підстав, зазначених у позовній заяві.

Представник відповідача проти позову заперечив, у задоволенні позову просив відмовити.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача у судове засідання не прибув, про причини неявки не повідомив. В матеріалах справи містяться рекомендовані повідомлення про вручення третій особі, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача судових повісток про призначення судових засідань на 05.04.2021 та 16.04.2021.

Згідно пункту 1 частини третьої статті 205 КАС України якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

Враховуючи зазначене суд здійснює розгляд справи за відсутності представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

Фактичні обставини, встановлені судом.

Згідно пункту 1.1 Статуту Уманського державного педагогічного університету імені Павла Тичини (нова редакція), затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 07.04.2017 №567 Уманський державний педагогічний Університет імені Павла Тичини створений відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 04.09.1998 №1380 і підпорядковується Міністерству освіти і науки України.

Згідно з наказом Міністерства освіти і науки України №23-к від 04.02.2020 «Про оголошення конкурсу на заміщення посади ректора Уманського державного педагогічного університету імені Павла Тичини» на адміністрацію університету було покладено організацію виборів ректора згідно з вимогами статті 42 Закону України «Про вищу освіту» та визначено дату виборів – 29.04.2020.

Листом від 17.04.2020 №1/11-2861 «Про проведення виборів Уманського державного педагогічного університету імені Павла Тичини» Міністерство освіти і науки України внесло до університету для голосування кандидатури претендентів на посаду ректора: ОСОБА_3 , доктора педагогічних наук, професора; ОСОБА_2 , доктора історичних наук, доцента; ОСОБА_1 , доктора педагогічних наук, доцента.

Наказом Міністерства освіти і науки України від 11.08.2020 №238-к «Про внесення змін до наказу від 04.02.2020 №23-к» було встановлено дату проведення виборів ректора Уманського державного педагогічного університету імені Павла Тичини – 08.10.2020.

На виконання наказу Міністерства освіти і науки України №23-к від 04.02.2020 Уманський державний педагогічний університет імені Павла Тичини (далі – відповідач) виніс наказ №175 о/д від 17.02.2020 «Про організацію виборів ректора Уманського державного університету імені Павла Тичини», на підставі якого було затверджено склад Організаційного комітету з проведення виборів ректора УДПУ та виборчої комісії з проведення виборів ректора УДПУ.

Наказом відповідача від 26.02.2020 №215 о/д були введені в дію Положення про порядок виборів ректора Уманського державного педагогічного університету імені Павла Тичини, про організаційний комітет з проведення виборів ректора УДПУ та про виборчу комісію з проведення виборів ректора УДПУ.

Протоколом вченої ради університету №9 від 25.02.2020 затверджено Положення про порядок обрання представників із числа студентів для участі у виборах ректора в Уманському державному педагогічному університеті імені Павла Тичини, яке введено в дію наказом ректора №215 о/д від 26.02.2020.

Протоколом №3 від 11.09.2020 засідання вченої ради УДПУ було затверджено Положення про організаційний комітет з проведення виборів ректора УДПУ (нова редакція).

Відповідно до протоколу №13 організаційного комітету з проведення виборів ректора УДПУ від 30.09.2020 про затвердження кількісного співвідношення складу виборців і списку виборців на виборах ректора УДПУ кількісний склад осіб, що мають право брати участь у виборах ректора університету станом на 29.09.2020 складає: наукових, науково-педагогічних і педагогічних працівників – 653 особи (75,4%); з числа виборних представників з числа штатних працівників, які не є науковими, науково-педагогічними та педагогічними працівниками – 82 особи (9,5%); виборних представників з числа студентів – 131 особа (15,1%).

08.10.2020 відбулись вибори ректора УДПУ, за результатами яких виборчою комісією складено протокол №8 від 08.10.2020, згідно з яким ОСОБА_3 отримав 510 голосів (58,9%); ОСОБА_1 отримала 193 голоси (22,3%); ОСОБА_2 отримала 54 голоси (6,2%).

Наказом Міністерства і освіти України від 24.11.2020 №445-к ОСОБА_3 призначений ректором Уманського державного педагогічного університету імені Павла Тичини строком на 5 років з 25.11.2020 по 25.11.2025 як обраний за конкурсом відповідно до статті 42 Закону України «Про вищу освіту» на умовах, викладених у контракті.

Нормативні акти, які підлягають застосуванню.

Згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про вищу освіту» від 01.07.2014 №1556-V11 (далі – Закон №1556-V11):

Стаття 1 Закону №1556-V11передбачає:

7) заклад вищої освіти - окремий вид установи, яка є юридичною особою приватного або публічного права, діє згідно з виданою ліцензією на провадження освітньої діяльності на певних рівнях вищої освіти, проводить наукову, науково-технічну, інноваційну та/або методичну діяльність, забезпечує організацію освітнього процесу і здобуття особами вищої освіти, післядипломної освіти з урахуванням їхніх покликань, інтересів і здібностей;

10) засновник закладу вищої освіти - органи державної влади від імені держави, відповідна рада від імені територіальної громади (громад), фізична та/або юридична особа, рішенням та за рахунок майна яких засновано заклад вищої освіти. Права засновника, передбачені цим Законом, набуваються також на підставах, передбачених цивільним законодавством;

Згідно частини першої статті 12 Закону №1556-V11 управління у сфері вищої освіти у межах своїх повноважень здійснюється, зокрема, центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Згідно статті 34 Закону №1556-V11 безпосереднє управління діяльністю закладу вищої освіти здійснює його керівник (ректор, президент, начальник, директор тощо). Його права, обов`язки та відповідальність визначаються законодавством і статутом закладу вищої освіти.

Згідно статті 40 Закону №1556-V11:

У закладах вищої освіти та їх структурних підрозділах діє студентське самоврядування, яке є невід`ємною частиною громадського самоврядування відповідних навчальних закладів. Студентське самоврядування - це право і можливість студентів (курсантів, крім курсантів-військовослужбовців) вирішувати питання навчання і побуту, захисту прав та інтересів студентів, а також брати участь в управлінні закладом вищої освіти (частина перша).

У своїй діяльності органи студентського самоврядування керуються законодавством, статутом закладу вищої освіти та положенням про студентське самоврядування закладу вищої освіти (частина друга).

Студентське самоврядування здійснюється на рівні студентської групи, інституту (факультету), відділення, гуртожитку, закладу вищої освіти. Залежно від контингенту студентів (курсантів), типу та специфіки закладу вищої освіти студентське самоврядування може здійснюватися на рівні курсу, спеціальності, студентського містечка, структурних підрозділів закладу вищої освіти.

Органи студентського самоврядування можуть мати різноманітні форми (парламент, сенат, старостат, студентський ректорат, студентські деканати, студентські ради тощо).

Представницькі, виконавчі та контрольно-ревізійні органи студентського самоврядування обираються строком на один рік. Студенти (курсанти), обрані до складу органів студентського самоврядування, можуть бути усунені із своїх посад за результатами загального таємного голосування студентів. Для ініціювання такого голосування потрібно зібрати підписи не менш як 10 відсотків студентів (курсантів) закладу вищої освіти.

Керівник студентського самоврядування та його заступники можуть перебувати на посаді не більш як два строки.

З припиненням особою навчання у закладі вищої освіти припиняється її участь в органі студентського самоврядування у порядку, передбаченому положенням про студентське самоврядування закладу вищої освіти (частина четверта).

Згідно частини третьої статті 42 Закону №1556-V11 Засновник (засновники) або уповноважений ним (ними) орган (особа) зобов`язаний оголосити конкурс на заміщення посади керівника закладу вищої освіти не пізніше ніж за два місяці до закінчення строку контракту особи, яка займає цю посаду. У разі дострокового припинення повноважень керівника закладу вищої освіти конкурс оголошується протягом тижня з дня утворення вакансії.

Засновник (засновники) або уповноважений ним (ними) орган (особа) протягом двох місяців з дня оголошення конкурсу на посаду керівника закладу вищої освіти приймає (приймають) пропозиції щодо претендентів на посаду керівника закладу вищої освіти і протягом 10 днів з дня завершення терміну подання відповідних пропозицій вносить (вносять) кандидатури претендентів, які відповідають вимогам цього Закону, до закладу вищої освіти для голосування.

Керівник закладу вищої освіти обирається шляхом таємного голосування строком на п`ять років у порядку, передбаченому цим Законом і статутом закладу вищої освіти.

Брати участь у виборах керівника закладу вищої освіти мають право:

кожен науковий, науково-педагогічний та педагогічний штатний працівник закладу вищої освіти;

представники з числа інших штатних працівників, які обираються відповідними працівниками шляхом прямих таємних виборів;

виборні представники з числа студентів (курсантів), які обираються студентами (курсантами) шляхом прямих таємних виборів.

При цьому загальна кількість (повний склад) наукових, науково-педагогічних і педагогічних працівників закладу вищої освіти повинна становити не менше 75 відсотків загальної кількості осіб, які мають право брати участь у виборах; кількість виборних представників з числа інших працівників закладу вищої освіти - до 10 відсотків, а кількість виборних представників з числа студентів (курсантів) - не менше 15 відсотків осіб, які мають право брати участь у виборах.

Вибори вважаються такими, що відбулися, якщо участь у них взяли більше 50 відсотків загальної кількості осіб, які мають право брати участь у виборах, кожен з яких має один голос і голосує особисто.

Обраною керівником закладу вищої освіти вважається особа (кандидатура), яка набрала більше 50 відсотків голосів осіб, які мають право брати участь у виборах, а в разі проведення другого туру - більше 50 відсотків голосів осіб, які взяли участь у голосуванні.

Постановою Кабінету Міністрів України від 5.12.2014 №726 «Деякі питання реалізації статті 42 Закону України "Про вищу освіту" затверджені Методичні рекомендації щодо особливостей виборчої системи, порядку обрання керівника закладу вищої освіти та типова форма контракту з керівником державного закладу вищої освіти затверджуються Кабінетом Міністрів України (далі – Методичні рекомендації).

Згідно з пунктом 1 Методичних рекомендацій керівник обирається за конкурсом на заміщення посади керівника шляхом таємного голосування строком на п`ять років відповідно до Закону України "Про вищу освіту", статуту закладу вищої освіти та з урахуванням цих Методичних рекомендацій.

Згідно з пунктом 4 Методичних рекомендацій забезпечення проведення виборів здійснюється засновником (засновниками) закладу вищої освіти або уповноваженим ним (ними) органом (особою) (далі - засновник).

Згідно з пунктом 18 Методичних рекомендацій брати участь у виборах мають право: кожен науковий, науково-педагогічний та педагогічний штатний працівник закладу вищої освіти; представники з числа інших штатних працівників, які обираються відповідними працівниками шляхом проведення прямих таємних виборів; виборні представники з числа студентів (курсантів), які обираються студентами (курсантами) шляхом прямих таємних виборів.

Згідно з пунктом 21 Методичних рекомендацій порядок обрання представників для участі у виборах з числа штатних працівників, які не є науковими, науково-педагогічними та педагогічними працівниками закладу вищої освіти, визначається положенням, яке затверджується вченою радою закладу вищої освіти.

Згідно з пунктом 22 Методичних рекомендацій порядок обрання представників для участі у виборах з числа студентів закладу вищої освіти визначається положенням про студентське самоврядування, яке ухвалюється відповідно до статті 40 Закону України "Про вищу освіту".

Згідно з пунктом 23 Методичних рекомендацій керівник протягом семи календарних днів з дати публікації оголошення про проведення конкурсу видає наказ про організацію виборів, в якому, зокрема, визначається: персональний склад організаційного комітету з проведення виборів (далі - організаційний комітет); персональний склад виборчої комісії; кінцевий строк обрання представників для участі у виборах з числа інших штатних працівників закладу вищої освіти, які не є науковими, науково-педагогічними та педагогічними працівниками, а також виборних представників з числа студентів (курсантів).

Згідно з пунктом 24 Методичних рекомендацій організаційний комітет і виборча комісія діють відповідно до статуту закладу вищої освіти та положень про них, які затверджуються вченою радою закладу вищої освіти за погодженням з виборним органом первинної профспілкової організації закладу вищої освіти.

Згідно з пунктом 25 Методичних рекомендацій у разі коли у виборах беруть участь більш як 2 тис. осіб, а також за наявності у структурі закладу вищої освіти відокремлених структурних підрозділів, організаційним комітетом можуть утворюватися виборчі дільниці та дільничні виборчі комісії, склад яких затверджується наказом керівника. При цьому виборча комісія, утворена наказом про організацію виборів керівника, має статус головної виборчої комісії.

Правова оцінка, надана судом.

Судом встановлено, що на виконання наказу Міністерства освіти та науки України від 11.08.2020 №238-к «Про внесення змін до наказу Міністерства освіти і науки України від 04.02.2020 №23-к» наказом відповідача від 26.08.2020 №920 о/д затверджено склад організаційного комітету з проведення виборів ректора Університету; затверджено склад виборчої комісії з проведення виборів ректора університету; визначено організаційному комітету визначити квоти представників із числа штатних працівників університету та територіально відокремленого підрозділу, які не є науковими, науково-педагогічними, педагогічними працівниками, і забезпечити їх обрання до 30.09.2020; визначити квоти представників студентів університету та територіально відокремленого структурного підрозділу і спільно з органами студентського самоврядування забезпечити їх обрання до 30 вересня 2020 року.

Згідно з протоколом засідання організаційного комітету з проведення виборів ректора університету №10 від 16.09.2020 встановлено, що загальна кількість осіб, які мають право брати участь у виборах ректора складає 857 осіб (із них: наукові, науково-педагогічні та педагогічні працівники Уманського державного педагогічного університету імені Павла Тичини та його територіального відокремленого структурного підрозділу – 644 особи або 75,17%; штатні працівники Уманського державного педагогічного університету імені Павла Тичини та його територіального відокремленого структурного підрозділу, які не є науковими, науково-педагогічними та педагогічними працівниками – 82 особи або 9,53%; студенти денної форми навчання Уманського державного педагогічного університету імені Павла Тичини та його територіального відокремленого структурного підрозділу - 131 особа або 15,3%).

Загальну кількість осіб, які мають право брати участь у виборах ректора запропоновано розподілити між виборчими дільницями наступним чином:

1) Уманський державний педагогічний університет імені Павла Тичини – 724 особи (з них: наукові, науково-педагогічні та педагогічні працівники – 544 особи або 75,13%; штатні працівники, які не є науковими, науково-педагогічними та педагогічними працівниками – 70 осіб або 9,63%; студенти денної форми навчання 110 осіб або 15,24%).

2) Територіально відокремлений структурний підрозділ «Канівський коледж культури і мистецтв УДПУ імені Павла Тичини» - 133 особи (з них: наукові, науково-педагогічні та педагогічні працівники – 100 осіб або 75,32%; штатні працівники, які не є науковими, науково-педагогічними та педагогічними працівниками – 12 осіб або 9,09%; студенти денної форми навчання 21 особа або 15,58%).

Затверджено квоти представництва від студентів і штатних працівників, які не є науковими, науково-педагогічними та педагогічними працівниками при проведенні виборів ректора Університету, зазначені у Додатку №1 до протоколу засідання організаційного комітету з проведення виборів ректора Університету №10 від 16.09.2020, а саме:

1) штатні працівники, які не є науковими, науково-педагогічними та педагогічними працівниками – 82 особи, в т.ч. відокремлений структурний підрозділ «Канівський коледж культури і мистецтв УДПУ імені Павла Тичини» - 12 осіб;

2) студенти денної форми навчання – 131 особа, в т.ч. відокремлений структурний підрозділ «Канівський коледж культури і мистецтв УДПУ імені Павла Тичини» - 21 особа.

У зв`язку з тим, що з 15.09.20210 по 29.09.2020 відбулись кадрові зміни в Університеті, в результаті яких на 9 осіб збільшилась кількість штатних науково-педагогічних працівників, згідно з протоколом засідання організаційного комітету з проведення виборів ректора Університету №13 від 30.09.2020 було затверджене таке кількісне співвідношення складу виборців на виборах ректора Університету: всього виборців - 866 осіб (100%), у тому числі: науково-педагогічні та педагогічні працівники – 653 (75,4%); виборні представники з числа штатних працівників, які не є науковими, науково-педагогічними та педагогічними працівниками – 82 (9,5%); виборні представники з числа студентів – 131 (15,1%).

Отже відбулось збільшення кількості науково-педагогічних працівників, які приймають обов`язкову участь у виборах ректора університету, на 9 осіб, тому відбувся математичний перерозподіл квот.

Вказані обставини підтверджують, що квота науково-педагогічних та педагогічних працівників складала 75,4%, тобто не менше 75%; квота виборних представників з числа штатних працівників, які не є науковими, науково-педагогічними та педагогічними працівниками, складала 9,5%, тобто не більше 10%; квота виборних представників з числа студентів складала 15,1%, тобто не менше ніж 15%.

Отже при визначенні квот відповідачем дотримано вимоги частини третьої статті 42 Закону України «Про вищу освіту», яка передбачає, що загальна кількість (повний склад) наукових, науково-педагогічних і педагогічних працівників закладу вищої освіти повинна становити не менше 75 відсотків загальної кількості осіб, які мають право брати участь у виборах; кількість виборних представників з числа інших працівників закладу вищої освіти - до 10 відсотків, а кількість виборних представників з числа студентів (курсантів) - не менше 15 відсотків осіб, які мають право брати участь у виборах.

Суд не погоджується з доводами позивачів щодо неправильного обрахунку загальної кількості осіб, які мають право брати участь у виборах ректора.

Так, позивачі виходять з того, що кількість наукових, науково-педагогічних і педагогічних працівників закладу вищої освіти повинна становити 75% загальної кількості осіб, які беруть участь у голосуванні, отже загальна кількість осіб, які мають право брати участь у голосуванні, повинна математично обраховуватись виходячи саме з такого співвідношення: 75% - наукові, науково-педагогічні і педагогічні працівники закладу вищої освіти, 25% - кількість виборних представників з числа інших працівників закладу вищої освіти та студентів денної форми.

Виходячи з такого методу обрахунку загальна кількість наукових, науково-педагогічних і педагогічних працівників станом на 30.09.2020 складала 653 особи (75%), тому загальна кількість осіб, які беруть участь у голосуванні, повинна складати 871 особу (100%).

Проте частина третя статті 42 Закону України «Про вищу освіту» передбачає квоту наукових, науково-педагогічних і педагогічних працівників не менше 75%, а не 75%.

Крім цього, загальна кількість осіб, які беруть участь у голосуванні, визначалась станом на 15.09.2020, тобто коли загальна кількість наукових, науково-педагогічних і педагогічних працівників складала 644 особи або 75,17%, тому загальна кількість осіб, які беруть участь у голосуванні (857) була визначена виходячи з вказаної квоти.

Збільшення квоти до 75,4% відбулось внаслідок збільшення кількості наукових, науково-педагогічних і педагогічних працівників до 653 осіб станом на 30.09.2020, тому відбулось лише розрахункове збільшення квоти без зменшення фактичної кількості виборних представників з числа штатних працівників, які не є науковими, науково-педагогічними та педагогічними працівниками, та представників з числа студентів, що не суперечить частині третій статті 42 Закону України «Про вищу освіту».

Отже враховуючи вищезазначене суд дійшов висновку про відсутність порушення в частині визначення загальної кількості осіб, які беруть участь у виборах ректора Університету.

Позивачі також стверджують, що виборчою комісією студентів невірно проведені розрахунки щодо встановлення квоти виборних представників від кожного факультету, інституту, територіального відокремленого структурного підрозділу університету, оскільки при визначенні квоти має бути застосована загальна кількість студентів , що навчаються за денною формою навчання в університеті, а саме: 5369 осіб. Натомість для факультетів та інституту цей показник дорівнює 5101 особа, а для територіального відокремленого структурного підрозділу цей показник становить 268 осіб, хоча останній входить до складу УДПУ.

Судом встановлено, що згідно з пунктом 1.4 Положення про порядок обрання представників із числа студентів для участі у виборах ректора в Уманському державному педагогічному університеті імені Павла Тичини кількість представників, які мають право брати участь у виборах ректора університету, становить не менше ніж 15 відсотків осіб, які мають право брати участь у виборах згідно з частиною третьою статті 42 Закону України «Про вищу освіту».

згідно з пунктом 1.7 Положення про порядок обрання представників із числа студентів для участі у виборах ректора в Уманському державному педагогічному університеті імені Павла Тичини для забезпечення процесу обрання представників формується виборча комісія студентів університету.

Згідно з пунктом 1.12.1 Положення про порядок обрання представників із числа студентів для участі у виборах ректора в Уманському державному педагогічному університеті імені Павла Тичини виборча комісія встановлює загальну кількість (квоту) виборних представників від кожного факультету/інституту/територіально відокремленого структурного підрозділу університету пропорційно до кількості студентів, які там навчаються.

Пропорційна кількість представників від факультету/інституту/територіально відокремленого структурного підрозділу визначають за формулою:

ni = n /N х Р,

де ni – кількість представників від факультету/інституту/територіально відокремленого підрозділу університету; n – кількість студентів, що навчаються на факультеті/ в інституті/територіально відокремленому структурному підрозділі університету; N – загальна кількість студентів, що навчаються за денною формою навчання в університеті; Р – загальна кількість представників, що визначаються згідно з п. 1.4 Положення.

З протоколу засідання виборчої комісії студентів УДПУ імені Павла Тичини для забезпечення процесу обрання представників із числа студентів для участі у виборах ректора Уманського державного педагогічного університету імені Павла Тичини №1 від 28.09.2020 вбачається, що визначення квот було здійснено для факультетів та інституту університету за формулою, передбаченою у пункті 1.12.1 Положення про порядок обрання представників із числа студентів для участі у виборах ректора в Уманському державному педагогічному університеті імені Павла Тичини виходячи з таких числових значень:

n – кількість студентів, що навчаються на факультеті/в інституті, вказана у протоколі №1 від 28.09.2020; N – загальна кількість студентів, що навчаються за денною формою навчання в університеті – 5101 осіб, Р – загальна кількість представників, визначена згідно з пунктом 1.4 Положення – 110 осіб.

Тобто квоти були визначені лише для факультетів і інституту відповідно до кількості студентів денної форми, що навчаються в Університеті відповідно до протоколу засідання організаційного комітету з проведення виборів ректора Університету №10 від 16.09.2020.

В свою чергу квота для студентів денної форми територіально відокремленого структурного підрозділу «Канівський коледж культури і мистецтв УДПУ імені Павла Тичини» була визначена організаційним комітетом з проведення виборів ректора Університету №10 від 16.09.2020, а саме: загальна кількість осіб, які беруть участь у голосуванні - 133 особи, з них: наукові, науково-педагогічні та педагогічні працівники – 100 осіб або 75,32%; штатні працівники, які не є науковими, науково-педагогічними та педагогічними працівниками – 12 осіб або 9,09%; студенти денної форми навчання 21 особа або 15,58%.

Згідно пунктом 3.4 Положення про порядок проведення виборів ректора Уманського державного педагогічного університету імені Павла Тичини, затвердженого протоколом №9 від 25.02.2020 вченої ради Уманського державного педагогічного університету імені Павла Тичини та введеного в дію наказом ректора №215 о/д від 26.02.2020, до повноважень організаційного комітету відноситься визначення кількісних квот осіб, які мають право брати участь у виборах.

Згідно з пунктом 3.3 Положення про організаційний комітет з проведення виборів ректора Уманського державного педагогічного університету імені Павла Тичини (нова редакція), затвердженого протоколом вченої ради Уманського державного педагогічного університету імені Павла Тичини №3 від 11.09.2020 на етапі підготовки виборів ректора університету організаційний комітет визначає співвідношення наукових, науково-педагогічних та педагогічних працівників, інших штатних працівників, а також представників з числа студентів, згідно зі статтею 42 Закону України «Про вищу освіту»; визначає і доводить квоти представництва штатних працівників, які не належать до наукових, науково-педагогічних і педагогічних працівників (до 10 відсотків), а також виборних представників із числа студентів (не менше 15 відсотків осіб, які мають право брати участь у виборах) для організації прямих таємних виборів представників для участі у виборах ректора університету.

Суд зазначає, що частина третя статті 42 Закону України «Про вищу освіту» передбачає лише загальну норму щодо відсоткового співвідношення кількості наукових, науково-педагогічних і педагогічних працівників, кількості виборних представників з числа інших працівників закладу вищої освіти та кількості виборних представників з числа студентів закладу вищої освіти.

Методичні рекомендації щодо особливостей виборчої системи та порядку обрання керівника закладу вищої освіти, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2014 №726, містять лише норми про утворення виборчих дільниць та дільничних виборчих комісій за наявності у структурі закладу вищої освіти відокремлених структурних підрозділів (пункт 25).

Отже як законодавчо, так локальними нормативними актами, а саме: Положенням про порядок проведення виборів ректора Уманського державного педагогічного університету імені Павла Тичини та Положенням про організаційний комітет з проведення виборів ректора Уманського державного педагогічного університету імені Павла Тичини (нова редакція) не передбачено повноважень організаційного комітету встановлювати квоти окремо для відокремленого структурного підрозділу.

З огляду на зазначене квота студентів денної форми територіально відокремленого структурного підрозділу «Канівський коледж культури і мистецтв УДПУ імені Павла Тичини» підлягала встановленню виборчою комісією студентів виходячи з показників:

n – кількість студентів, що навчаються в Канівському коледжі культури і мистецтв – 268 осіб; N – загальна кількість студентів, що навчаються за денною формою навчання в Університеті – 5369 осіб, Р – загальна кількість представників, визначена згідно з пунктом 1.4 Положення – 131 осіб і становити 6,5 осіб.

Отже суд погоджується з доводами позивачів щодо порушення порядку визначення квот для факультетів/інституту/ територіально відокремленого структурного підрозділу, проте бере до уваги, що кількість представників студентів, які мають право прийняти участь у виборах ректора, складає 131 особу, що більше ніж 15,1%, а вказане порушення не призвело до перерозподілу квот між науковими, науково-педагогічними працівниками, представниками із числа інших працівників закладу вищої освіти, тому доходить висновку, що вказане порушення не призвело до порушення частини третьої статті 42 Закону України «Про вищу освіту» і не є підставою для скасування протоколу виборчої комісії з проведення виборів ректора щодо результатів виборів №8 від 08.10.2020.

Щодо порушення принципу забезпечення рівності прав учасників виборів, передбаченого Методичними рекомендаціями щодо особливостей виборчої системи та порядку обрання керівника закладу вищої освіти, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2014 №726, то згідно частини третьої статті 42 Закону України «Про вищу освіту» брати участь у виборах керівника закладу вищої освіти мають право: кожен науковий, науково-педагогічний та педагогічний штатний працівник закладу вищої освіти; представники з числа інших штатних працівників, які обираються відповідними працівниками шляхом прямих таємних виборів; виборні представники з числа студентів (курсантів), які обираються студентами (курсантами) шляхом прямих таємних виборів, проте позивачами не надано доказів, що під час виборів були допущені такі порушення і у чому вони полягали.

Щодо порушення принципу пропорційності, передбаченого пунктом 1.12.1 Положення про обрання представників із числа студентів для участі у виборах ректора в УДПІ імені Павла Тичини, суд зазначає, що згідно з частиною першою статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Оскільки порушення порядку розподілу квот та визначення кількості представників факультетів/інституту/відокремленого структурного підрозділу допущені щодо студентів, вони не впливають на жодні права та інтереси позивачів.

Суд також зазначає, що позивачами не доведено, що вказані порушення могли вплинути на результати виборів за умови, що загальна кількість представників студентів (131 особа) не є порушеною, а переможець виборів ОСОБА_4 набрав 501 голос, що становить 58,9%, проти 193 голосів, що складає 22,3%, які отримала ОСОБА_1 , та 54 голоси, що складає 6,2%, які отримала ОСОБА_2 .

Щодо посилання позивачів на ту обставину, що виборча комісія студентів університету є нелегітимною, оскільки не могла бути обраною через відсутність обраних голови та секретаря студентської ради, суд зазначає, що згідно з пунктом 1.3 Положення про порядок обрання представників із числа студентів для участі у виборах ректора в Уманському державному педагогічному університеті імені Павла Тичини, затвердженого протоколом вченої ради УДПУ №9 від 25.02.2020 і введеного в дію наказом ректора №215 о/д від 26.02.2020 організацію і підготовку обрання представників із числа студентів для участі у виборах ректора Університету здійснює студентська рада університету.

Для забезпечення процесу обрання представників формується виборча комісія студентів університету, яка обирається шляхом відкритого голосування з числа студентів Університету денної форми навчання на засіданні Студентської ради університету.

Згідно з Положенням про студентське самоврядування в Уманському державному педагогічному університеті імені Павла Тичини (нова редакція), затвердженого ректором Уманського державного педагогічного університету імені Павла Тичини 20.10.2016, голова студентської ради університету організовує роботу органів самоврядування.

З відповіді на розпорядження №83 від 25.09.2020, наданої проректором з гуманітарних питань Ревнюк Н. на ім`я в.о. ректора ОСОБА_5 , вбачається, що 24.09.2020 проведені вибори до студентської ради на 11-ти факультетах, в інституті економіки та бізнес-освіти вибори до студентської ради планувались на 25.09.2020. Голова студентської ради обирається шляхом прямих таємних виборів на підставі протоколів конференції студентської ради, організацію зборів конференції здійснює сама студентська рада.

У судовому засіданні представник відповідача не заперечував, що голова студентської ради на час виборів не був обраний, проте зазначив, що студентська рада самостійно створила виборчу комісію студентів університету.

Суд вважає, що відсутність обраного голови студентської ради не свідчить про неможливість проведення її засідання з обрання виборчої комісії студентів університету, тому посилання позивачів на вказану обставину є припущеннями.

Позивачі також посилаються на ту обставину, що при розрахунку квот студентів станом на 15.09.2020 була використана кількість студентів денної форми навчання – 5369 осіб, проте згідно з довідкою про контингент студентів денної форми навчання станом на 15.09.2020 чисельність студентів денної форми навчання становила 5483 особи.

Суд зазначає, згідно частини третьої статті 42 Закону України «Про вищу освіту» кількість представників студентів обраховується від загальної кількості осіб, які беруть участь у голосуванні, а не від загальної кількості студентів, тому вказана обставина не має значення для справи.

Висновки суду.

Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, з урахуванням обставин, встановлених під час судового розгляду справи, суд дійшов висновку, що порушення, допущені при визначенні квот між студентами факультетів/інституту/відокремленого структурного підрозділу не змінюють загальну кількість представників студентів для участі у виборах ректора університету, тому не впливають на результати виборів ректора і не порушили прав позивачів. Інші порушення судом не встановлені.

За вказаних обставин позовні вимоги є необгрунтованими і задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 6, 14, 139, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлений 21 травня 2021 року.

Головуючий А.В. Руденко