Рішення № 97058077, 21.05.2021, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

21 травня 2021 р. Справа № 120/72/21-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комара П.А., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Інституту Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія" до ОСОБА_1 про стягнення витрат пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся Інституту Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія" з адміністративним позовом до ОСОБА_1 про стягнення витрат пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що відповідача відраховано з навчання в Національного університету "Одеська морська академія" через небажання продовжувати навчання та виключений зі списків особового складу. Відтак, у відповідності до законодавства, відповідач зобов`язаний відшкодувати витрати пов`язані з його утримання у Національному університеті "Одеська морська академія" у розмірі 15757,55 грн., однак через їх не відшкодування, позивач звернувся до суду із вказаним позовом про їх стягнення в судовому порядку.

Ухвалою суду від 12.01.2021 позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

У встановлений судом строк позивач усунув недоліки позовної заяви.

Судом направлено запит до органу реєстрації місця перебування та місця проживання особи, щодо надання інформації про зареєстроване місце проживання фізичної особи ОСОБА_2 .

02.03.2021 надійшла відповідь, згідно якої відповідач за вказаною адресою не значиться.

Ухвалою суду від 03.03.2021 позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

У встановлений судом строк позивач усунув недоліки позовної заяви.

Ухвалою суду від 18.03.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено розгляд справи здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Крім, того відповідачу встановлено 15 - денний строк з дня вручення копії ухвали для подання відзиву на позовну заяву.

25.03.2021 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву.

Ухвалою суду від 26.03.2021 вказаний відзив повернуто, оскільки такий не підписаний відповідачем.

09.04.2021 подано відзив на позовну заяву, у якому відповідач заперечує щодо задоволення позову. Зокрема зазначає, що написання заяви про припинення навчання була спричинена не прагненням залишити навчання, а незадовільним станом здоров`я. Окрім того, вказує, що на момент укладення контракту про проходження військової служби (навчання) йому було 17 років, а документ був укладений без згоди батьків. Тому, відповідач вважає, що відповідно до ст. 32 ЦК України цей контракт укладено неправомірно і не тягне за собою таких правових наслідків як відшкодування витрат за час перебування на лікуванні в медичній частині інституту.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши усі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд встановив наступне.

Наказами Інституту Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія" від 17.08.2020 № 160 та від 17.08.2020 №981 ОСОБА_1 зарахований з 17.08.2020 курсантом на 1- й курс денної форми навчання на 2020-2021 навчальний рік за ступенем вищої освіти бакалавра за державним замовленням, присвоїно військове звання "матрос". Спеціальність підготовки: 255 Озброєння та військова техніка; спеціалізація: корабельна зброя та засоби навігації.

17.08.2020 між Міністерством оборони України в особі тимчасово виконуючого обов`язки начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія" Шаровим Р.А. та матросом (курсантом) ОСОБА_1 укладено контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти, на час навчання.

Відповідно до якого відповідач зобов`язувався мати позитивні результати навчання; сумлінно виконувати вимоги статутів ЗС України, службові обов`язки, накази командирів, свої службові обов`язки, добре володіти довіреною військовою технікою (озброєнням), уміло керувати особовим складом; відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням вищому військовому навчальному закладі, військовому навчальному підрозділі закладу вищої освіти у разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість чи відмови від подальшого проходження військової служби після закінчення вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти.

23.10.2020 відповідачем подано рапорт про відрахування у зв`язку з небажанням продовжувати навчання.

Наказом Інституту Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія" від 24.11.2020 № 1764 відповідно до підпунктів 3.1, 3.2, 3.8 пункту 3 наказу Міністерства оборони України від 24.12.1997 №490 "Про затвердження Інструкції про порядок переведення, відрахування та поновлення курсантів (слухачів) вищих військових навчальних закладів Міністерства оборони України" ОСОБА_1 відраховано через небажання продовжувати навчання курсанта 1 курсу денної форми навчання на 2020-2021 навчальний рік Інституту Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія".

Наказом від 26.11.2020 №36-РС (по особовому складу) відповідно до п. 36 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України з матросом ОСОБА_1 достроково розірвано контракт про проходження військової служби (навчання), через небажання продовжувати навчання.

Рапортом від 27.11.2020 відповідач доповів, що посаду курсанта першого навчального курсу здав та претензій до Інституту Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія" не має.

Відповідно до наказу Інституту Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія" від 27.11.2020 №233, відповідач з 27.11.2020 виключений зі списків особового складу інституту та всіх видів забезпечення та направлений для зарахування на військовий облік до Вінницького ОМВК м. Вінниці.

Крім того, відповідно до вказаного наказу матросу ОСОБА_1 оголошено суму до відшкодування за час навчання у розмірі 15757,55 грн., з яких: грошове забезпечення - 1299,09 грн.; продовольче забезпечення - 6811,56 грн.; речове забезпечення - 6920,98 грн.; забезпечення комунальними послугами та електроносіями - 725,92 грн. Надано строк 30 календарних днів для добровільного відшкодування витрат, які пов`язані з навчанням.

Із вказаною сумою до відшкодування відповідач повідомлений 27.11.2020, що підтверджується повідомленням. При цьому у даному повідомленні останній просив продовжити термін відшкодування до 90 діб, у зв`язку з неможливістю одним платежем оплатити всю суму.

Згідно довідки-розрахунку щодо вартості виплаченого грошового забезпечення, що підлягає відшкодуванню за період навчання, яка видана відповідачу, складає 1299,09 грн. (а.с. 18).

Розмір витрачено речового забезпечення підтверджується довідкою-розрахуком №40 від 27.11.2020 та складає 6920,98 грн. (а.с. 19).

Відповідно до довідки-розрахунку №55 від 27.11.2020 використаних коштів на харчування за час навчання в ІВМС НУ "ОМА" у період з 17.08.2020 по 27.11.2020 на курсанта ОСОБА_1 становить 6811,56 грн. (а.с. 20).

Довідкою-розрахунком №11 підтверджено використання коштів з тимчасового розміщення (проживання) за час навчання в інституті (забезпечення комунальними послугами та електроносіями) за період навчання з 17.08.2020 по 27.11.2020 у сумі 725,92 грн.

Водночас, за період навчання з серпня 2020 року по листопад 2020 року на медичне забезпечення відповідача коштів не витрачено, що підтверджується відповідною довідкою (а.с. 21).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Положеннями ст. 3, 15 Закону України "Про Збройні Сили України" від 06.12.1991 № 1934-XII (далі - Закон від 06.12.1991 № 1934-XII) визначено, що Міністерство оборони України є центральним органом виконавчої влади і військового управління, у підпорядкуванні якого перебувають Збройні Сили України. Організаційно Збройні Сили України складаються з органів військового управління, з`єднань, військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій.

Стаття 15 Закону від 06.12.1991 № 1934-XII визначає, що фінансування Збройних Сил України здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно із п. 3 ч. 1, ч. 2 ст. 24 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII) визначено, що початком проходження військової служби вважається день призначення на посаду курсанта вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу - для громадян, які не проходили військову службу, та військовозобов`язаних. Закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

Статтею 25 Закону № 2232-XII визначено, що підготовка громадян України для проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу проводиться у вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів. У них здійснюється навчання курсантів, слухачів, студентів, ад`юнктів і докторантів. Зарахування громадян України до вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів проводиться на добровільних засадах відповідно до особистих заяв після успішного складення вступних іспитів та відповідних випробувань. З громадянами України - курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу укладається контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом четвертим частини другої статті 23 цього Закону.

Частиною 10 ст. 25 Закону № 2232-XII передбачено, що курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану - за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 та підпунктів "д", "е", "є", "ж", "з" пункту 2 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти, витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Згідно п. 1 Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 року № 964 (далі - Порядок № 964), цей Порядок визначає механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі.

Відповідно до п. 3 Порядку № 964 встановлено, що відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв. Порядок розрахунку витрат установлюється Міноборони разом з Мінфіном, МВС, Адміністрацією Держприкордонслужби, Управлінням державної охорони, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Держспецтрансслужбою.

Згідно з п. 4 Порядку № 964 розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів.

В силу вимог п. 8 Порядку № 964 сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису Міноборони.

З метою впорядкування діяльності посадових осіб та органів військового управління щодо відшкодування курсантами, які проходять підготовку на посади осіб офіцерського складу, Міністерству оборони України, Міністерству внутрішніх справ України, Державній прикордонній службі України, Управлінню державної охорони України, Службі безпеки України та Державній спеціальній службі транспорту України (далі - міністерства) витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому військовому навчальному закладі, військовому навчальному підрозділі вищого навчального закладу, у разі дострокового розірвання контракту про проходження військової служби (навчання) через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, а також у разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах офіцерського складу у військових формуваннях, правоохоронних органах або органах спеціального призначення після закінчення ВНЗ розроблено Порядок розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затверджений Наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 № 419/831/240/605/537/219/534 (далі - Порядок).

Відповідно до п. 2.1 Порядку відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищому навчальному закладі, а саме витрат, окрім іншого, на грошове забезпечення, продовольче забезпечення, медичне забезпечення та оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв.

Подані позивачем довідки-розрахунки витрат, пов`язаних з утриманням відповідача в Інституті Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія", відповідають Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах та Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах.

При цьому, суд одночасно звертає увагу на те, що курсанти, які навчаються в Інституті Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія" перебувають на повному державному забезпечені. Кошти, які витрачаються на їх навчання є державними (бюджетними). Таким чином, відповідач був обізнаний під час підписання Контракту від 17.08.2020 про необхідність відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у вищому військовому навчальному закладі у разі дострокового розірвання Контракту, зокрема, через небажання продовжувати навчання.

Крім того, із вказаною сумою до відшкодування відповідач повідомлений 27.11.2020, що підтверджується відповідним повідомленням.

Відповідачем доказів добровільного відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням його в Інституті Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія", в межах заявлених позовних вимог, суду не надано.

Водночас, суд критично відноситься до тверджень відповідача, що Контракт про проходження військової служби (навчання) укладений з ним неправомірно та не тягне за собою таких правових наслідків як відшкодування витрат, оскільки, вказаний Контракт недійсним у судовому порядку не визнавався.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку, що вимоги позивача щодо стягнення з ОСОБА_1 витрат, пов`язаних з утриманням в Інституті Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія" в сумі 15757,55 грн., є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Також, ухвалюючи дане судове рішення суд враховує статтю 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, практикою Європейського суду з прав людини (рішення «Серявін та інші проти України») та Висновком №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів (п.41) щодо якості судових рішень.

Згідно рішення Європейського суду з прав людини по справі «Серявін та інші проти України» (пункт 58) суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішенні судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п. 1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Пунктом 41 Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів зазначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

При цьому, у рішення ЄСПЛ по справі «Ґарсія Руіз проти Іспанії» (Garcia Ruiz v. Spain), заява № 30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, Суд зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожен довід.

Враховуючи вищезазначені положення, дослідивши фактичні обставини та питання права, що лежать в основі спору по даній справі, суд прийшов до висновку про відсутність необхідності надання відповіді на інші аргументи сторін, оскільки судом досліджені усі основні питання, які є важливими для прийняття цього судового рішення.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, виходячи із заявлених позовних вимог, аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Беручи до уваги відсутність витрат позивача, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, судовий збір на користь Інституту Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія" стягненню із відповідача не підлягає.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, у розмірі 15757,55 грн. на користь Інституту Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія".

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: Інститут Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія" (вул. Дідріхсона, 8, м. Одеса, 65029, код ЄДРПОУ 26614030)

Відповідач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 )

Суддя Комар Павло Анатолійович