Рішення № 97036809, 19.05.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2021 року справа №380/3704/21

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лунь З.І. розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (Військова частина 1468) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії.

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) звернувся до суду з позовом до Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (Військова частина 1468) (місцезнаходження: 79017, м.Львів, вул. Мечникова, 16-а, код ЄДРПОУ 14321647) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії.

Ухвалою від 17.03.2021 суддя роз`єднав позовні вимоги ОСОБА_1 до Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (Військова частина 1468) в самостійні провадження.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (Військова частина 1468), а саме про:

-визнання протиправними дій Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина 1468) щодо виплати ОСОБА_1 із часу набуття права на виплату винагороди за тривалість безперервної 15-ти та 20-ти річної календарної військової служби в розмірі 50% від законодавчо встановленого розміру;

-зобов`язання Західного регіональне управління Державної прикордонної служби України (військова частина 1468) нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 винагороду за тривалість безперервної 15-ти річної календарної військової служби, виходячи із грошового забезпечення станом на 21.01.2012, у розмірі 1 посадового окладу та окладу за військовим званням, з урахуванням виплачених сум та винагороду за тривалість безперервної 20-ти річної календарної військової служби, виходячи із грошового забезпечення станом на 21.01.2017, у розмірі 1,5 посадових окладів та окладів за військовим званням, з урахуванням виплачених сум розглядатимуться в провадженні №380/3704/21.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що наказом начальника Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (Військова частина 1468) від 10.07.2019 №305-ОС майора ОСОБА_1 звільнено з військової служби в запас за підпунктом «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту) п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та наказом начальника Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 29.07.2019 №336-ос виключено ОСОБА_1 з 01.08.2019 із списків особового складу, усіх видів забезпечення регіонального управління. Водночас зазначає, що у додатку №25 до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 07.11.2007 №1294 передбачена виплата такого одноразового додаткового виду грошового забезпечення як винагорода за тривалість безперервної календарної військової служби. За тривалість безперервної 20-ти річної календарної військової служби винагорода виплачується у розмірі 1,5 посадового окладу. На думку позивача, із часу набуття ним права на виплату винагороди за тривалість безперервної 20-ти річної календарної військової служби з 2014року та на час звільнення із військової служби (01.08.2019) відповідач протиправно не виплатив позивачу винагороду у розмірі 1,5 посадового окладу, Позивач вважає, що має право на отримання відповідних виплат, що зумовило звернення останнього до суду.

Ухвалою від 19.03.2021 призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та запропоновано відповідачам у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання зазначеної ухвали, надати (надіслати) суду відзив на позов, а також всі письмові та електронні докази.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому проти задоволення позову заперечує. Відзив обґрунтований тим, що виплата такої винагороди проводиться в межах затвердженого фонду грошового забезпечення в обсязі до 50 відсотків установленго розміру.

Представник позивача подав до суду відповідь на відзив, в якій спростовує доводи відповідача щодо правомірності виплати 50% нормативно передбаченої винагороди за тривалість безперервної служби. Зазначає, що вказане обмеження встановлене тимчасово до упорядкування вказаних виплат. А відтак, з моменту затвердження Адміністрацією державної прикордонної служби України Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України» від 20.05.2008 №425 у відповідача не було підстав для зменшення розміру вказаної винагороди.

Відповідач подав заперечення на відповідь на відзив, де не погоджуються з доводами протилежної сторони.

Суд встановив таке.

Наказом начальника Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (Військова частина 1468) від 10.07.2019 №305-ОС майора ОСОБА_1 звільнено з військової служби в запас за підпунктом «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту) п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та наказом начальника Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 29.07.2019 №336-ос виключено ОСОБА_1 з 01.08.2019 із списків особового складу, усіх видів забезпечення регіонального управління.

Позивач вважає, що на день звільнення з військової служби він не отримав у повному обсязі кошти, на які мав право за час проходження військової служби, а саме винагороду за тривалість безперервної 15 -ти та 20-ти річної календарної військової служби.

При вирішенні спору суд керувався таким.

Пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №1294 від 07.11.2007 (чинної на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що до упорядкування додаткових видів грошового забезпечення, визначених згідно з додатками 25-28, їх виплата провадиться в межах затвердженого фонду грошового забезпечення в обсязі до 50 % установленого згідно із зазначеними додатками розміру, крім щомісячних виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу льотного та наземного складу авіації, плаваючого складу, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які виконують водолазні роботи, проходять службу у високомобільних десантних військах та частинах спеціального призначення, та виплати одноразової винагороди військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які знешкоджують вибухові предмети.

Додатком 25 до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №1294 від 07.11.2007 встановлено такий одноразовий додатковий вид грошового забезпечення як винагорода за тривалість безперервної військової служби залежно від тривалості безперервної календарної військової служби: 1 посадовий оклад і оклад за військовим званням за 15років, 1,5 посадових оклади і оклади за військовим званням за 20 років, 2 посадових оклади і оклади за військовим званням за 25 років, 2,5 посадових оклади і оклади за військовим званням за 30 років, 3 за 35 років і кожні наступні 5 років.

На виконання вказаної постанови Кабінету Міністрів України Адміністрація державної прикордонної служби України затвердила «Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України» від 20.05.2008 №425.

Згідно з підпунктом 3.25.1 вказаної Інструкції військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) залежно від тривалості безперервної календарної військової служби виплачується винагорода за тривалість безперервної військової служби, зокрема в таких розмірах: за 15 років безперервної календарної військової служби у розмірі 1 посадовий оклад та оклад за військовим званням; за 20 років безперервної календарної військової служби у розмірі 1,5 посадових окладів та окладів за військовим званням; за 25 років безперервної календарної військової служби у розмірі 2 посадових окладів та окладів за військовим званням.

Відповідно до витягу із послужного списку ОСОБА_1 останній повторно призваний на військову службу із 21.01.1997 та таку проходив безперервно до дати виключення із списків особового складу згідно наказу начальника Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 29.07.2019 № 336-ос. Станом на 21.08.2012 безперервна календарна вислуга років військової служби ОСОБА_1 становила 15 років, станом на 21.01.2017 безперервна календарна вислуга років військової служби становила 20років.

Суд встановив, що відповідно до особистої картки грошового забезпечення позивача за 2012рік йому не виплачувалась винагорода за тривалість безперервної 15-ти річної календарної військової служби у розмірі 1 посадового окладу та окладів за військовим званням.

З огляду на викладене, суд вважає, що відповідач безпідставно невиплатив позивачу винагороду за тривалість безперервної 15-ти річної календарної військової служби (21.01.2012) у розмірі 1 посадового окладу та окладу за військовим званням.

Крім того, суд також встановив, що у 2017 році відповідач виплатив позивачу винагороду за тривалість безперервної 20-ти річної календарної військової служби у розмірі 50% від встановленого законодавством, замість визначених законодавством 1,5 посадового окладу та окладу за військовим званням.

Для ефективного поновлення порушеного права позивача необхідно зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу винагороду за тривалість безперервної 15-ти річної календарної військової служби, виходячи із грошового забезпечення станом на 21.01.2012 у розмірі 1 посадового окладу та окладу за військовим званням та винагороду за тривалість безперервної 20-ти річної календарної військової служби, виходячи із грошового забезпечення станом на 21.01.2017 у розмірі 1,5 посадових окладів та окладів за військовим званням, з урахуванням виплачених сум.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України та ч.3 ст.2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами ст. 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.

Щодо судового збору, то оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п.13 ч.1 ст.15 Закону України «Про судовий збір», такий відповідно до ст.139 КАС України не стягується з іншої сторони.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд

в и р і ш и в :

адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (Військова частина 1468) (місцезнаходження: 79017, м.Львів, вул. Мечникова, 16-а, код ЄДРПОУ 14321647) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дій Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина 1468) щодо виплати ОСОБА_1 із часу набуття права на виплату винагороди за тривалість безперервної 15-ти та 20-ти річної календарної військової служби в розмірі 50% від законодавчо встановленого розміру.

Зобов`язати Західне регіональне управління Державної прикордонної служби України (військова частина 1468) нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 винагороду за тривалість безперервної 15-ти річної календарної військової служби, виходячи із грошового забезпечення станом на 21.01.2012 у розмірі 1 посадового окладу та окладу за військовим званням, з урахуванням виплачених сум.

Зобов`язати Західне регіональне управління Державної прикордонної служби України (військова частина 1468) нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 винагороду за тривалість безперервної 20-ти річної календарної військової служби, виходячи із грошового забезпечення станом на 21.01.2017 у розмірі 1,5 посадових окладів та окладів за військовим званням, з урахуванням виплачених сум.

Судові витрати не розподіляються.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із врахуванням п.п15.5 п.5 розділу VII Перехідні положення КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Лунь З.І.