Рішення № 97036569, 30.03.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

30 березня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/536/21

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шембелян В.С.,

за участю секретаря судового засідання – Пономарьової О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

18 січня 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Управління пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області (далі - відповідач), в якому позивач просить суд:

- визнати незаконним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 30.12.2020 «Про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах за віком згідно з п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 »;

- зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області повторно розглянути заяву про призначення пенсії ОСОБА_1 від 25.11.2020, зарахувавши при цьому до пільгового підземного стажу (тобто до стажу, передбаченого п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування») наступні періоди роботи: з 31.03.1987 по 30.04.1987 - у якості гірничого майстра підземного з повним робочим днем під землею шахти «Пролетарська» Виробничого об`єднання «Стахановвугілля», з 09.09.1989 по 06.12.1989 - у якості підземного гірничого майстра з повним робочим днем під землею шахти «Пролетарська» Виробничого об`єднання «Стахановвугілля», з 27.12.1989 по 27.04.1990 у якості гірника очисного забою з повним робочим днем у шахті у Полярнинському гірничо-збагачувальному комбінаті, з 16.05.1990 по 18.06.1990 у якості учня підземного гірника з повним робочим днем під землею шахти «Пролетарська» Виробничого об`єднання «Стахановвугілля», з 19.06.1990 по 07.01.1991 - у якості підземного гірника з повним робочим днем під землею шахти «Пролетарська» Виробничого об`єднання «Стахановвугілля», з 08.01.1991 по 03.08.1992 - у якості підземного гірника очисного забою з повним робочим днем під землею шахти «Пролетарська» Виробничого об`єднання «Стахановвугілля» та з 01.06.2020 по 24.11.2020 - у якості гірника очисного забою з повним робочим днем під землею ВП шахта «Тошківська» ДП «Первомайськвугілля».

В обґрунтування позову зазначено, що 25 листопада 2020 року позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах, оскільки на момент звернення йому вже виповнилося 50 років і він набув понад 23 роки загального страхового стажу з них не менше 10 років стажу на роботах з повним робочим днем під землею.

Відповідачем прийнято рішення від 30.12.2020 «Про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах за віком згідно з п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 ».

Зокрема відповідач не зарахував до пільгового стажу (тобто до стажу, передбаченого п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування») наступні періоди роботи позивача: з 31.03.1987 по 30.04.1987 - у якості гірничого майстра підземного з повним робочим днем під землею, з 09.09.1989 по 06.12.1989 - у якості підземного гірничого майстра з повним робочим днем під землею шахти «Пролетарська» Виробничого об`єднання «Стахановвугілля», з 27.12.1989 по 27.04.1990 у якості гірника очисного забою з повним робочим днем у шахті у Полярнинському гірничо-збагачувальному комбінаті, з 16.05.1990 по 18.06.1990 у якості учня підземного гірника з повним робочим днем під землею, з 19.06.1990 по 07.01.1991 - у якості підземного гірника з повним робочим днем під землею, з 08.01.1991 по 03.08.1992 - у якості підземного гірника очисного забою з повним робочим днем під землею шахти «Пролетарська» Виробничого об`єднання «Стахановвугілля» та з 01.06.2020 по 24.11.2020 - у якості гірника очисного забою з повним робочим днем під землею ВП шахта «Тошківська» ДП «Первомайськвугілля».

Частина періодів не врахована до пільгового стажу через відсутність довідок про підтвердження пільгового стажу, а саме: з 31.03.1987 по 30.04.1987, з 09.09.1989 по 06.12.1989, з 27.12.1989 по 27.04.1990, з 16.05.1990 по 18.06.1990, з 19.06.1990 по 07.01.1991, з 08.01.1991 по 03.08.1992.

Щодо незарахування до пільгового підземного стажу періоду роботи з 01.06.2020 по 24.11.2020 у ВП шахта «Тошківська» ДП «Первомайськвугілля» позивач зазначив, що відповідач у своєму рішенні не вказав, з яких конкретно причин не враховано цей церіод, вказано лише, що період роботи на шахті «Тошківська» враховано лише по 31.05.2020. Усно йому представники відповідача сказали, що цей сцірний період не враховано через те, що щахта не перерахувала ЄСВ.

З огляду на зазначене позивач не згоден з прийнятим рішенням відповідача та просить його скасувати.

23 березня 2021 року від представника управління надійшов відзив на позов від 19.03.2021 № 1229-0107-7/2180 (а.с.41-45), в якому зазначено, що управління позовні вимоги не визнає з таких підстав.

Позивач на час звернення за розрахунком до управління має страховий стаж роботи 37 років 11 місяців 9 днів, в тому числі відпрацьований страховий стаж роботи 31 рік 11 місяців 10 днів, стаж на пільгових умовах за Списком №1 становить 6 років 7 місяців 6 днів, який дає право на призначення пенсії відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

До пільгового підземного стажу за Списком №1 зараховано періоди роботи з 30.01.2013 по 30.01.2019, з 12.04.2019 по 31.05.2020 в ВП шахта «Тошківка» ДП «Первомайськвугілля» за виключенням, відпусток без збереження заробітної плати, з провини підприємства, прогулів, медогляду, відсутність атестації робочого місця - тобто тих періодів роботи, протягом яких ОСОБА_1 не перебував повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах, згідно довідок № 668-671, №673 від 24.11.2020 року виданих ВП шахта «Тошківська» ДП «Первомайськвугілля».

Місто Голубівка Луганської області (територіальне місце розташування шахти «Пролетарська» ВО «Стахановвугілля) розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення» віднесено до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, до моменту виведення усіх незаконних збройних формувань (Закон України від 16.09.2014 №1680-УІІ) «Про особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей»). Витребувати необхідні документи та перевірити факт роботи в шкідливих умовах буде можливим лише після проведення зазначеної території під контроль органів державної влади України. Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань шахта «Пролетарська» ВО «Стахановвуплля» ліквідована з 11.04.2006.

Рішенням комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області від 21.12.2020 №17/07 позивачу було відмовлено в зарахуванні до підземного пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи на шахті «Пролетарська» виробничого об`єднання «Стахановвугілля» (Державне відкрите акціонерне товариство «Шахта «Пролетарська» дочірнього підприємства державної холдингової компанії «Луганськвугілля») з 31.03.1987 по 30.04.1987 та з 09.09.1989 по 06.12.1989 в якості підземного гірничого майстра, з 16.05.1990 по 18.06.1990 - учня підземного гірника, з 19.06.1990 по 07.01.1991 в якості підземного гірника, з 08.01.1991 по 03.08.1992 в якості підземного гірника очисного вибію у зв`язку з відсутністю архівних документів, визначених пунктом 11 Порядку. Зазначені періоди зараховані до страхового стажу та не зараховані до підземного пільгового стажу за Списком №1. Також не містить повної інформації запис у трудовій книжці позивача щодо пільгового характеру виконуваних ним робіт за період роботи у Полярнинському гірничо-збагачувальному комбінаті Північно - Східного виробничого золотодобувного об`єднання «Північвостокзолото».

Уточнюючих довідок за період роботи у Полярнинському гірничо-збагачувальному комбінату Північно - Східного виробничого золотодобувного об`єднання «Північвостокзолото» ОСОБА_1 до Управління не надав. Зарахувати роботу за періоди з 09.9.1989 по 06.12.1989, з 16.05.1990 по 03.08.1992 та з 27.12.1989 по 27.04.1990 на цьому підприємстві до пільгового стажу роботи за Списком №1 немає підстав саме через відсутність пільгових довідок.

Щодо вимоги зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 25.11.2020 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зарахувавши до його пільгового підземного стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» наступні періоди роботи: з 31.03.1987 по 30.04.1987 - у якості гірничого майстра підземного з повним робочим днем під землею шахти «Пролетарська» Виробничого об`єднання «Стахановвугілля», з 09.09.1989 по 06.12.1989 - в якості підземного гірничого майстра з повним робочим днем під землею шахти «Пролетарська» Виробничого об`єднання «Стахановвугілля», з 27.12.1989 по 27.04.1990 у якості гірника очисного забою з повним робочим днем у шахті у Полярницькому гірничо-збагачувальному комбінаті, з 16.05.1990 по 18.06.1990 у якості учня підземного гірника з повним робочим днем під землею шахти «Пролетарська» Виробничого об`єднання «Стахановвугілля», з 19.06.1990 по 07.01.1991 - у якості підземного гірника з повним робочим днем під землею шахти «Пролетарська» Виробничого об`єднання «Стахановвугілля». з 08.01.1991 по 03.08.1992 - у якості підземного гірника очисного забою з Повним робочим днем під землею шахти «Пролетарська» Виробничого об`єднання «Стахановвугілля» та з 01.06.2020 по 24.11.2020 - у якості гірника очисного забою з повним робочим днем під землею ВП шахта «Тошківська» ДП «Первомайськвугілля» відповідач зазначає, що статтею 58 Закону № 1058-ІУ визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. До його повноважень належить питання зарахування періодів роботи до стажу роботи, що дає право на призначення пенсій, у тому числі і на пільгових умовах на підставі документів, встановлених законодавством.

Таким чином, управлінням 30.12.2020 заяву позивача та надані до неї документи вже було розглянуто, проведено розрахунок стажу і прийняте відповідне обґрунтоване рішення про відмову в призначенні пенсії, отримане ОСОБА_1 особисто 15.01.2021. У зв`язку з чим відповідач вважає позовні вимоги необґрунтованими, в задоволенні їх просить суд відмовити.

Ухвалою суду від 12.02.2021 прийнято позовну заяву до розгляду після усунення її недоліків та відкрито провадження у справі, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомлення (викликом) сторін (а.с.32-33).

Суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін за відсутності учасників справи, які до судового засідання не прибули, просили суд розглянути справу за їх відсутності.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79 КАС України, суд встановив такі обставини справи та відповідні правовідносини, що склалися між сторонами.

25.11.2020 позивач звернувся до управління із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах (а.с.59).

Разом із заявою були надані такі документи: довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру, паспорт, трудова книжка, військовий квиток, диплом, п`ять уточнюючих довідок, що визначають право на пенсію на пільгових умовах №668-671, 673 з атестацією робочого місця (а.с. 59 зв.).

Відповідно до паспорту серії НОМЕР_1 , виданого Первомайським МС УДМС України в Луганській області 25.03.2014, ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , тобто на момент звернення до відповідача позивач досяг віку - 51 рік (а.с.10-12).

Трудова книжка позивача серії НОМЕР_2 від 16.07.1986 містить наступні записи щодо спірних періодів (а.с.6-9):

Шахта «Пролетарська» Виробничого об`єднання «Стахановвугілля»:

- 10.07.1986 прийнятий в якості учня гірника поверхні (запис № 1);

- 27.08.1986 переведений гірником поверхні ІІ розряду ділянки ШТ (запис № 2);

- 19.11.1986 – звільнений у зв`язку з закінченням виробничої практики (запис № 3);

Шахта «Пролетарська» Виробничого об`єднання «Стахановвугілля»:

- 31.03.1987 прийнято на посаду гірничим майстром під землею з повним робочим днем під землею (запис № 4);

- 30.04.1987 звільнено у зв`язку з закінченням виробничої практики (запис № 5);

- 30.06.1987 служба в рядах Радянської Армії (запис № 6);

Шахта «Пролетарська» Виробничого об`єднання «Стахановвугілля»:

- 09.09.1989 прийнято на посаду підземного гірничого майстра з повним робочим днем під землею (запис № 7);

- 06.12.1989 звільнено за власним бажанням у зв`язку зі зміною місця проживання (запис № 8);

Шахта у Полярнинському гірничо-збагачувальному комбінаті:

- 27.12.1989 прийнятий гірником очисного забою 4 розряду з повним робочим днем (запис № 9);

- 27.04.1990 звільнено згідно з ст.31 КЗпП РСФСР (за власним бажанням) (запис № 10);

Шата «Пролетарська» Виробничого об`єднання «Стахановвугілля»:

- 16.05.1990 прийнято учнем підземного гірника з повним робочим днем під землею видобувної ділянки (запис № 11);

- 19.06.1990 переведено підземним гірником з повним робочим днем під землею видобувної ділянки № 3 (запис № 12);

- 08.01.1991 переведено підземним гірником видобувної забою п`ятого розряду з повним робочим днем під землею (запис № 13);

- 03.08.1992 звільнено за власним бажанням ст. 38 КЗпП України (запис№ 14).

Всі зазначені записи завірені печатками підприємств та підписами відповідальних осіб, а також внесені відомості про документи на підставі яких зроблені відповідні записи.

За вказані спірні періоди не вимагається наявність записів в трудовій книжці позивача про атестацію робочого місця, оскільки Порядок та умови проведення такої атестації набули чинності з 21.08.1992.

Отже записи трудової книжки позивача за цей період є повними, тому суд визнає безпідставними доводи відповідача, що вони не містять повної інформації щодо пільгового характеру виконуваних ним робіт за спірні періоди.

Рішенням комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області № 17/03 від 21.12.2020 комісія вирішила відмовити в зарахуванні до підземного пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи на шахті «Пролетарська» виробничого об`єднання «Стахановвугілля» (Державне відкрите акціонерне товариство «Шахта «Пролетарська» дочірнього підприємства державної холдингової компанії «Луганськвугілля»), з 31.03.1987 по 30.04.1987 та з 09.09.1989 по 06.12.1989 в якості підземного гірничого майстра, з 16.05.1990 по 18.06.1990 учень підземного гірника, з 19.06.1990 по 07.01.1991 в якості підземного гірника, з 08.01.1991 по 03.08.1992 в якості підземного гірника очисного вибою у зв`язку з відсутністю архівних документів, визначених пунктом 11 Порядку, оскільки Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань містить відомості про припинення вказаної юридичної особи, а довідки, що підтверджують пільговий підземний стаж роботи позивача відсутні (а.с. 53).

За відомостями Єдиного державно реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань наявний запис про державну реєстрацію припинення юридичної особи Державного відкритого акціонерного товариства шахта «Пролетарська» Дочірнього підприємства Державної холдінгової компанії «Луганськвугілля» від 11.04.2006 за рішенням щодо припинення. За відомостями вказаного реєстру відсутня інформація, що вказане підприємство було припинено саме за наслідками ліквідації без правонаступників.

Також в зазначеній трудовій книжці позивача серії НОМЕР_2 від 16.07.1986 позивача наявні такі записи (а.с.7 зв. бік):

ВП шахта «Тошківська» ДП «Первомайськвугілля»:

- 30.01.2013 прийнятий гірником очисного забою підземним з повним робочим днем під землею (наказ №50п від 29.01.2013),

робоче місце атестоване, підтверджене право на пільгове пенсійне забезпечення за списком №1(наказ №72 від 26.02.2008); наступні атестації робочого місця проведені за списком №1 проведені за наказами №83 від 29.02.2013, за наказом №72 від 23.02.2018;

- 30.01.2019 звільнено за власним бажанням (наказ № 51п від 04.02.2019);

- 12.04.2019 прийнято гірником очисного забою шостого розряду з повним робочим днем під землею (наказ №148п від 11.04.2019),

робоче місце атестоване, підтверджене право на пільгове пенсійне забезпечення за списком №1 (за наказом №72 від 23.02.2018)

продовжує працювати станом на 16.01.2021 (копія завірена підписом інспектора з зазначенням дати).

Запис про звільнення, завірений печаткою підприємства та підписом відповідальної особи.

Згідно з ІКІС ПФУ зарахований відповідачем страховий стаж позивача складає 37 років 11 місяців 9 днів, стаж на пільгових умовах за Списком №1 – 6 років 7 місяців 6 днів (а.с. 54).

Відповідно до ІКІС ПФУ Форма РС-право, до розрахунку стажу позивача, крім іншого, врахований період роботи на шахті «Тошківська» по 31.05.2020 (а.с. 55 зв.).

Згідно з відомостями форми ОК-5 відсутня сплата за позивача страхових внесків ВП шахта «Тошківська» ДП «Первомайськвугілля» за період з липня по грудень 2018 року, однак весь період роботи позивача на цьому підприємстві містить підтвердження визначення підземного стажу (а.с.54-56, 72, 72 зв. бік).

За результатами розгляду заяви позивача від 25.11.2020 управлінням винесено рішення від 30.12.2020 "Про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах за віком п.1 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 (а.с.14-15).

Відповідно до зазначеного рішення до пільгового стажу позивача не зараховані такі періоди:

- періоди роботи на шахті «Пролетарська» виробничого об`єднання «Стахановвугілля» (Державне відкрите акціонерне товариство «Шахта «Пролетарська» дочірного підприємства державної холдингової компанії «Луганськвугілля»), з 31.03.1987 по 30.04.1987 та з 09.09.1989 по 06.12.1989 в якості підземного гірничого майстра, з 16.05.1990 по 18.06.1990 учень підземного гірника, з 19.06.1990 по 07.01.1991 в якості підземного гірника, з 08.01.1991 по 03.08.1992 в якості підземного гірника очисного вибою та з 27.12.1989 по 27.04.1990 на Полярнінському гірничо-сбагачувальному комбінаті Північно-Східного виробничого золотодобувального об`єднання «Північвостокзолото», у зв`язку з відсутністю архівних документів, визначених пунктом 11 Порядку. Зазначені періоди зараховані до страхового стажу та не зараховані до підземного пільгового стажу за Списком №1.

Таким чином, відповідач дійшов висновку, що в позивача відсутній необхідний пільговий підземний стаж роботи для призначення пенсії згідно з п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Отже, спірними питаннями цієї справи є саме правомірність неврахування до пільгового стажу позивача періодів роботи на підставі відомостей трудової книжки, достатність її записів для призначення пенсії, необхідність підтвердження цих записів уточнюючими довідками, а також наявність підстав для зарахування до пільгового підземного стажу періодів роботи на підприємстві, за які роботодавцем не сплачені страхові внески.

Суд вирішує справу на підставі таких вимог чинного законодавства.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV, Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року, Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 року.

Згідно ч. 1 статті 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Статтею 62 Закону передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 63 від 12 серпня 1993 року затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі по тексту Порядок).

Пунктом 1 Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Підпунктом 1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці 1 цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України Про пенсійне забезпечення.

Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону.

Згідно статті 100 Закону України Про пенсійне забезпечення особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до підпункту 2 пункту 2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, до заяви про призначення пенсії, серед іншого, додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Отже, додаткові документи для підтвердження стажу роботи вимагаються лише у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції 01.12.2005 за № 1451/11731, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинними на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Таким чином, з викладених законодавчих норм вбачається, що правовою підставою для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування є набуття нею відповідного стажу при виконанні робіт, передбачених Списком № 1.

При цьому, за правилами застосування Списку № 1, визначеними у наведених вище правових нормах, якщо пільгова робота виконувалася до 31.12.1991 р., то застосовується Список № 1, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173; якщо виконання пільгової роботи продовжувалося після 01.01.1992 р. або розпочато після цієї дати, але не більше як до 11.03.1994 р., то застосовується Список № 1, затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 р. № 10; якщо пільгова робота продовжувалася після 11.03.1994 р. або розпочата після цієї дати, але не більше як до 16.01.2003 р., то застосовується Список № 1, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 р. № 162.

Як встановлено судом, записи у трудовій книжці позивача містять повну інформацію щодо пільгового характеру виконуваних ним робіт за періоди його роботи з 31.03.1987 по 30.04.1987 та з 09.09.1989 по 06.12.1989 в якості підземного гірничого майстра, з 16.05.1990 по 18.06.1990 учень підземного гірника, з 19.06.1990 по 07.01.1991 в якості підземного гірника, з 08.01.1991 по 03.08.1992 в якості підземного гірника очисного вибою та з 27.12.1989 по 27.04.1990 в якості підземного гірника, які належать до посад за Списком № 1, стаж роботи на яких підлягає зарахуванню до пільгового стажу при вирішенні питання щодо пенсійного забезпечення особи.

Суд зазначає, що згідно із п. 4.2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

При цьому, положеннями п. 4.3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, изначено, що у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

В той же час, як передбачено пунктом 4.5 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, якщо ж атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 р. №442 затверджено Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, пунктом 2 якого визначено, що відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсії за віком на пільгових умовах за Списками № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.

Суд зазначає, що атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці та розробленими на його виконання Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 р. № 41.

З аналізу вище вказаних нормативних актів вбачається, що атестація робочих місць полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах. Порядок та умови проведення такої атестації набули чинності з 21.08.1992.

Тому у відповідача відсутні правові підстави для неврахування до пільгового підземного стажу позивача за списком №1 періодів його роботи, що повністю підтверджені записами його трудової книжки, а саме: на шахті «Пролетарська» виробничого об`єднання «Стахановвугілля» (Державне відкрите акціонерне товариство «Шахта «Пролетарська» дочірнього підприємства державної холдингової компанії «Луганськвугілля») з 31.03.1987 по 30.04.1987 та з 09.09.1989 по 06.12.1989 в якості підземного гірничого майстра, з 16.05.1990 по 18.06.1990 - учня підземного гірника, з 19.06.1990 по 07.01.1991 в якості підземного гірника, з 08.01.1991 по 03.08.1992 в якості підземного гірника очисного вибію.

Суд також зазначає, що відповідно до вимог пункту 1 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 10.11.2006 № 18-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року № 1231/13105 цей Порядок визначає процедуру підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи:

для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлену для окремої категорії працівників, у разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника;

до 01 січня 2004 року, якщо в трудовій книжці є записи з виправленнями або недостовірні чи неточні записи про періоди роботи на підприємствах, в установах, організаціях (їх правонаступниках), розташованих на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим та місті Севастополі (далі - підприємства, які розташовані на тимчасово окупованій території).

Як встановлено судом, в рішенні комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області № 17/03 від 21.12.2020 відсутнє посилання на відомості, які підтверджують факт ліквідації без правонаступником Державного відкритого акціонерного товариства «Шахта «Пролетарська» дочірнього підприємства державної холдингової компанії «Луганськвугілля», лише наявні відомості з реєстру про припинення вказаної юридичної особи.

Трудова книжка за період до 01 січня 2004 року містить всі необхідні записи для підтвердження пільгового підземного стажу позивача відповідно до вимог чинного законодавства.

Отже рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області № 17/03 від 21.12.2020 прийняте всупереч вимогам Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 10.11.2006 № 18-1, безпідставно та протиправно.

У зв`язку з чим суд визнає його недостовірним та неналежним доказом у справі відповідно до вимог ст.73, 75 КАС України.

Як встановлено судом, за період роботи позивача на ВП шахта «Тошківська» ДП «Первомайськвугілля» за професією гірника очисного забою з повним робочим днем під землею з 30.01.2013 по 30.01.2019 та з 12.04.2019 по 16.01.2021 в трудовій книжці позивача наявні всі необхідні записи на підтвердження пільгового підземного характеру роботи позивача в цей період, в тому числі й записи про підтвердження права на пільгову пенсію за списком спеціальностей, робіт та професій №1 за результатом вчасно проведених атестацій.

Крім того відомості ОК-5 та ІКІС ПФУ Форма РС-право містять підтвердження пільгового підземного стажу позивача за весь цей період, однак згідно з відомостями форми ОК-5 відсутня сплата за позивача страхових внесків ВП шахта «Тошківська» ДП «Первомайськвугілля» за період з липня по грудень 2018 року. Відомостей форми ОК-5 за 2019-2020 роки відповідач суду не надав. Які саме періоди роботи позивача на ВП шахта «Тошківська» ДП «Первомайськвугілля» та з яких саме підстав не зараховані відповідачем в оскарженому рішенні не зазначено.

З цього приводу суд зазначає, що Закон № 1058 визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.

Статтею 8 Закону № 1058 передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 20 Закону № 1058 - страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі. Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5 - 7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Частиною 1 ст. 24 Закону № 1058 передбачено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною 3 статті 20 Закону № 1058 визначено, що у разі ухилення страхувальника чи його посадових осіб від надання територіальному органу Пенсійного фонду звітності чи інших документів про сплату страхових внесків страхові внески обчислюються територіальним органом Пенсійного фонду в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, за непрямим методом виходячи з оцінки валового доходу та витрат страхувальника, кількості осіб, які перебувають з ним у трудових відносинах, обсягу виробленої (реалізованої) продукції (послуг), суми сплачених ним податків, інших обов`язкових платежів, передбачених законодавством.

Відповідно до ч.10 ст. 20 Закону № 1058 - якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Судом установлено, що відповідно до наданих відповідачем суду витягів з ІКІС ПФУ Форма РС-право, розрахунку стажу позивача крім іншого врахований період роботи на шахті «Тошківська» по лише по 30.06.2018 (а.с. 55 зв.).

Суд зазначає, що відсутність сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування відбулось не з вини позивача.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що несплата страхувальниками за позивача страхових внесків не може бути підставою для незарахування до страхового стажу періоду роботи, оскільки відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, в якому працює застрахована особа.

Сам факт ненадходження відрахувань до Пенсійного фонду України із зарплати позивача за відсутності її вини, не є підставою для відмови у зарахуванні позивачу стажу роботи за цей період.

Таким чином, позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством - страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу та перерахунку пенсії позивача з урахуванням вказаних періодів його роботи.

Внаслідок невиконання страхувальниками обов`язку зі сплати внесків до Пенсійного фонду України позивач позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за спірний період, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.

Аналогічна правова позиція зазначена у постанові Верховного суду від 24.05.2018 року по справі № 490/12392/16-а. Положеннями частини дванадцятої статті 20 Закону №1058-IV визначено, що страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Оскільки наведені вище висновки Верховного Суду стосуються застосування вищевикладених норм Закону №1058-IV, дані висновки враховуються судом у цій справі.

Несплата підприємствами страхованих внесків до Пенсійного фонду України не має наслідком позбавлення позивача права на зарахування періодів його роботи до страхового та пільгового стажу для призначення пенсії.

Як наслідок, суд дійшов висновку, що відповідачем протиправно не враховано до загального страхового та пільгового підземного стажу позивача весь період його роботи на ВП шахта «Тошкісвська» ДП «Первомайськвугілля» на підземних роботах, не залежно від сплати страхових внесків.

З зазначених вище підстав суд дійшов висновку, що станом на дату звернення позивача з заявою про призначення пенсії - від 25.11.2020 він мав право на врахування для призначення пенсії всіх періодів пільгового підземного стажу за відомостями трудової книжки до 01.01.2004 і всіх періодів такого стажу з 01.01.2004 на підставі відомостей ОК-5, не залежно від сплати страхових внесків.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідач як суб`єкт владних повноважень не довів правомірності оскарженого рішення.

Отже, пільговий підземний стаж позивача станом на 25.11.2020 складав (10 років 3 місяці 0 днів) :

з 31.03.1987 по 30.04.1987 (1 місяць), з 09.09.1989 по 06.12.1989 (2 міс. 27 дн.), з 27.12.1989 по 27.04.1990 (4 місяці), з 16.05.1990 по 03.08.1992 (2 роки 2 міс. 20 днів), всього – 2 роки 7 місяців 17 днів – за відомостями трудової книжки до 01.01.2004;

з 30.01.2013 по 30.01.2019 (6 років), з 12.04.2019 по 25.11.2020) (1 рік 7 міс. 12 дн.), всього – 7 років 7 місяців 12 днів – за відомостями ОК-5, не залежно від сплати страхових внесків.

Оскільки позивач мав страховий стаж понад 25 років (відповідачем зараховано 37 років 11 місяців 9 днів, в тому числі відпрацьований страховий стаж роботи 31 рік 11 місяців 10 днів), а також станом на 25.11.2020 досяг пенсійного віку 51 рік, відповідно до вимог статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» йому для призначення пільгової пенсії за віком за списком №1 достатньо було 9 років такого стажу станом на дату звернення позивача з заявою про призначення пенсії - 25.11.2020, отже позивач мав право на призначення такої пенсії, тому оскаржене рішення відповідача про відмову в її призначенні суд визнає протиправним та скасовує.

Враховуючи вищезазначене, суд вважає за необхідне зобов`язати Управління пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області зарахувати ОСОБА_1 до стажу, який дає право на пенсію за пільговими умовами, періоди роботи періоди роботи з 31.03.1987 по 30.04.1987, з 09.09.1989 по 06.12.1989, з 16.05.1990 по 03.08.1992 на шахті «Пролетарська» Виробничого об`єднання «Стахановвугілля», з 27.12.1989 по 27.04.1990 на шахті у Полярнинському гірничо-збагачувальному комбінаті, та з 01.06.2018 по 30.01.2019 та з 12.04.2019 по 24.11.2020 на ВП шахта «Тошківська» ДП «Первомайськвугілля».

Обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача суд дійшов висновку про необхідність виходу за межі позовних вимог згідно з положеннями ч.2 ст.9 КАС України та зобов`язання відповідача призначити позивачу пільгову пенсію за списком №1 відповідно до вимог статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за заявою від 25.11.2020, нарахувати та виплатити заборгованість.

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акту чи окремих його положень.

Згідно з частиною третьою статті 245 КАС України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акту суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Частиною четвертою цієї статті визначено, що у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду з позовом позивачем сплачено судовий збір в розмірі 908,00 грн, що підтверджується квитанцією від 28.01.2021 № 87176 (а.с.5), оскільки позовні вимоги підлягають задоволенню, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору у сумі 908,00 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 19, 20, 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати противоправним та скасувати рішення Управління пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 30.12.2020 "Про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах за віком згідно п.1 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" ОСОБА_1 ".

Зобов`язати Управління пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області (ЄДРПОУ: 21792608; місцезнаходження: 93300, Луганська область, м. Попасна, вул. Шкільна,2) зарахувати до пільгового підземного стажу за списком №1 ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_3 ) періоди роботи з 31.03.1987 по 30.04.1987, з 09.09.1989 по 06.12.1989, з 16.05.1990 по 03.08.1992 на шахті «Пролетарська» Виробничого об`єднання «Стахановвугілля», з 27.12.1989 по 27.04.1990 на шахті у Полярнинському гірничо-збагачувальному комбінаті, та з 01.06.2018 по 30.01.2019 та з 12.04.2019 по 24.11.2020 на ВП шахта «Тошківська» ДП «Первомайськвугілля» та призначити пенсію за списком №1 відповідно до вимог статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за заявою від 25.11.2020, нарахувати та виплатити заборгованість.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 908,00 грн (дев`ятсот вісім гривень) 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 05 квітня 2021 року.

Суддя В.С. Шембелян