Рішення № 97035573, 19.05.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 травня 2021 р. Справа№200/2038/21-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мозгової Н.А.

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, Головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві про визнання протиправною бездіяльність, визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

24.02.2021 року позивач, ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ), звернувся до суду з позовом до Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ:42171290, місцезнаходження: Донецька область, Великоновосілківський район, смт.Велика Новосілка, вул.Центральна, б.103) про визнання протиправною бездіяльність, яка полягає у не виплаті, починаючи з лютого 2020 року по серпень 2020 року включно пенсії у розмірі 74402,35 грн., визнання протиправним та скасування розпорядження №4005/05-7 від 09.04.2020 року про призупинення (припинення) виплати пенсії, зобов`язання здійснити виплату пенсії за період з лютого 2020 року по серпень 2020 року включно у розмірі 74402,35 грн., негайно після проголошення рішення.

В обґрунтування позову зазначив, що з вересня 2014 року він перебував на обліку у Великоновосілківському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області. 09.04.2020 року він отримав повідомлення про зняття з його рахунку 22610,08 грн. 14.07.2020 року АТ «Ощадбанк» повідомило про те, що кошти з пенсійного рахунку були повернуті відповідно до письмового звернення Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області. 09.07.2020 року Великоновосілківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повідомило про те, що оскільки дію довідки ВПО було скасовано, тому нарахування та виплату пенсії було зупинено з 29.01.2020 року. Вказав, що з лютого 2020 року по серпень 2020 року пенсія на його картковий рахунок не надходила. У зв`язку із викладеним, вважає, що були грубо порушені його права на належний соціальний захист, тому він звернувся до суду із даним позовом.

Ухвалою суду від 22.03.2021 року було відкрито провадження у справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Ухвалою суду від 15.04.2021 року у задоволенні клопотання представника відповідача про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції відмовлено.

Ухвалою суду від 21.04.2021 року залучено до участі у справі в якості другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у місті Києві (код ЄДРПОУ: 42098368, місцезнаходження: 04053, м. Київ, вул. Бульварно – Кудрявська, 16).

Представник відповідача 1 через відділ діловодства та документообігу суду надав відзив на адміністративний позов, у якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Свою позицію обґрунтував тим, що позивач до 18.09.2020 року перебував на обліку в управлінні та отримував пенсію. На підставі листа УСЗН Великоновосілківської районної адміністрації від 21.02.2019 року №2249/05-7, у зв`язку із скасуванням дії довідки ВПО з травня 2020 року позивачу призупинено виплату пенсії. Вказав, що на даний час прядок здійснення соціальних виплат Кабінетом Міністрів України не визначений, тому сума не отриманої пенсії за попередній період буде виплачена позивачу після визначення Кабінетом Міністрів України порядку здійснення таких виплат.

Представник відповідача 2 через відділ діловодства та документообігу суду надав пояснення, у яких зазначив про те, що позивач з 01.10.2020 року перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у м. Києві за місцем проживання. В макеті пенсійної справи позивача перебуває розпорядження від 09.04.2018 року, розпорядження №4005/05-7 від 09.04.2020 року відсутнє.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, судом встановлено наступне.

Судом встановлено, що позивач з вересня 2014 року по 18.09.2020 року перебував на обліку у Великоновосілківському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області, а з 01.10.2020 року перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у м. Києві як внутрішньо переміщена особа. Дані обставини сторонами не заперечуються.

Розпорядженням від 09.04.2018 року відповідно до листа УСЗН Великоновосілківської районної державної адміністрації від 03.04.2020 року №05/1465 довідка ВПО ОСОБА_1 скасована.

09.07.2020 року відповідачем 1 була надана відповідь про те, що за інформацією, наданою УСЗН Великоновосілківської районної державної адміністрації (лист від 03.04.2020 року №05/1465), дію довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 14.12.2018 року №26909 скасовано, тому нарахування та виплату пенсії зупинено з 29.01.2020 року.

14.07.2020 року ТВБВ №10004/0443 філії - Донецьке обласне управління АТ «Ощадбанк» повідомило позивачу про те, що повернення коштів було здійснено згідно письмового звернення №4005/05-7 від 09.04.2020 року.

30.11.2020 року відповідачем 2 була надана відповідь про те, що сума, яка не виплачена за минулий період з травня 2020 року по вересень 2020 року становить 51792,27 грн.

Відповідно до протоколу недоотриманої пенсії по пенсійній справі позивача за період з 01.01.2020 року по 31.10.2020 року розмір недоотриманої пенсії становить 74402,35 грн. (період січень 2020 року – вересень 2020 року включно).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд приходить до наступного висновку.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статус внутрішньо переміщеної особи врегульований Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», відповідно до преамбули якого цей Закон відповідно до Конституції та законів України, міжнародних договорів України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, встановлює гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на зайнятість, пенсійне забезпечення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Статтею 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Право позивача на отримання пенсії відповідачем не заперечується.

Підстави для припинення виплати пенсії визначені ч.1 ст.49 вказаного Закону, згідно з якою виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:

1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;

2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України;

3) у разі смерті пенсіонера;

4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;

5) в інших випадках, передбачених законом.

Таким чином, припинення виплати пенсії можливе лише на підставі відповідного рішення, що прийнято органом Пенсійного фонду або судом, і лише з підстав, визначених статтею 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», перелік яких є вичерпним та передбачає можливість припинення виплати пенсії з інших підстав виключно у випадках, передбачених законом.

Право на отримання пенсії є конституційною гарантією. Суми пенсії є власністю позивача, оскільки з його заробітної плати протягом трудової діяльності здійснювалися утримання (страхові внески) з метою подальшої їх виплати у вигляді пенсії при досягненні особою пенсійного віку та набуття страхового трудового стажу.

Статтею 24 Конституції України встановлено, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Судом встановлено, що розмір недоотриманої пенсії позивача за період з лютого 2020 року по вересень 2020 року включно становить 74402,35 грн., що підтверджується протоколом розрахунку недоотриманої пенсії по пенсійній справі ОСОБА_1 .

Враховуючи наведене, позивачу безпідставно не нараховується та не виплачується пенсія саме за період з лютого 2020 року по вересень 2020 року у розмірі 74402,35 грн.

В даному спорі наявність у позивача статусу внутрішньо переміщеної особи створює для нього, на відміну від інших громадян України, певні перешкоди в отриманні його пенсії, яка призначена у зв`язку з трудовою діяльністю, і потребує від пенсіонера здійснення додаткових дій, які не передбачені законами щодо пенсійного забезпечення, зокрема, ідентифікації особи, надання заяви про поновлення виплати пенсії, яка була припинена органом Пенсійного фонду без прийняття відповідного рішення, тощо.

В Україні визнається і діє принцип верховенства права, Конституція України має найвищу юридичну силу, її норми є нормами прямої дії, а тому органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ст. 8, ч.2 ст. 19 Конституції України).

Зупинення виплати пенсії позивачу відбулося не у спосіб, що передбачений законом, і з точки зору положень ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод мало місце втручання у право власності позивача, і таке втручання не було законним.

Втручання відповідача у право позивача на мирне володіння своїм майном у вигляді пенсії суд вважає таким, що не ґрунтується на Законі.

Аналогічного висновку дійшов Верховний суд при розгляді справи № 805/402/18-а.

З огляду на наведене, враховуючи те, що позивач до 18.09.2020 року перебував обліку та отримував пенсію у Великоновосілківському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області та саме цим управлінням не нараховувалась та не виплачувалась пенсія у період з лютого 2020 року по вересень 2020 року включно у розмірі 74402,365 грн., суд з урахуванням положень ч.2 ст.9 КАС України доходить висновку, що бездіяльність відповідача 1, яка полягає у не нарахуванні та не виплаті пенсії позивачу у період з лютого 2020 року по вересень 2020 року включно у розмірі 74402,35 грн. підлягає визнанню протиправною.

Крім того, судом встановлено, що позивач з 01.10.2020 року перебуває на обліку та отримує пенсію в Головному управлінні Пенсійного фонду України у м. Києві. Даний факт сторонами не заперечується.

Оскільки станом на день винесення рішення по справі позивач знаходиться на обліку в управлінні відповідача 2, то саме ним підлягає виконанню нарахування та виплата пенсії позивачу за період з лютого 2020 року по вересень 2020 року включно у розмірі 74402,35 грн.

Крім того, позивач просить зобов`язати відповідача здійснити виплату пенсії негайно після проголошення судового рішення.

Згідно ч. 2 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до ч.1 ст. 255 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Згідно ч. 1 ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів.

Таким чином, суд не має законних підстав для задоволення позовної заяви в цій частині.

Щодо позовних вимог про визнання протиправним та скасування розпорядження №4005/05-07 від 09.04.2020 року про призупинення виплати пенсії, суд доходить висновку, що дані позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, оскільки у матеріалах справи відсутнє дане розпорядження. Сторонами по справі також не надано розпорядження №4005/05-07 від 09.04.2020 року про призупинення виплати пенсії.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню.

Позивач є звільненим від сплати судового збору на підставі ст.5 Закону України «Про судовий збір», тому розподіл судових витрат по даній справі відсутній.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-10, 20, 22, 25, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 251, 255, 295, 297, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ) до Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ:42171290, місцезнаходження: Донецька область, Великоновосілківський район, смт.Велика Новосілка, вул.Центральна, б.103), Головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві (код ЄДРПОУ: 42098368, місцезнаходження: 04053, м. Київ, вул. Бульварно – Кудрявська, 16) про визнання протиправною бездіяльність, яка полягає у не виплаті, починаючи з лютого 2020 року по серпень 2020 року включно пенсії у розмірі 74402,35 грн., визнання протиправним та скасування розпорядження №4005/05-7 від 09.04.2020 року про призупинення (припинення) виплати пенсії, зобов`язання здійснити виплату пенсії за період з лютого 2020 року по серпень 2020 року включно у розмірі 74402,35 грн., негайно після проголошення рішення – задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ:42171290, місцезнаходження: Донецька область, Великоновосілківський район, смт.Велика Новосілка, вул.Центральна, б.103) щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ) пенсії за період з лютого 2020 року по вересень 2020 року включно у розмірі 74402 (сімдесят чотири тисячі чотириста дві) грн. 35 коп.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у місті Києві (код ЄДРПОУ: 42098368, місцезнаходження: 04053, м. Київ, вул. Бульварно – Кудрявська, 16) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ) пенсію за період з лютого 2020 року по вересень 2020 року включно у розмірі 74402 (сімдесят чотири тисячі чотириста дві) грн. 35 коп.

У задоволенні решти частини позовних вимог – відмовити.

Повний текст судового рішення складено та підписано 19.05.2021 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Н.А. Мозговая