Ухвала суду № 97034991, 18.05.2021, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про відмову в задоволенні заяви

18 травня 2021 року ЛуцькСправа № 803/806/15-a Волинський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого – судді Димарчук Т.М.,

суддів – Ксензюка А.Я., Андрусенко О.О.,

за участю секретаря судового засідання Аршулік С.Р.,

представника ДПС України та Головного управління ДПС у Волинській області Мельничука М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву представника ДПС України про заміну сторони (боржника) виконавчого провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України, Головного управління ДФС у Волинській області, Державної податкової служби України, Головного управління ДПС у Волинській області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді та стягнення середньомісячного заробітку за час вимушеного прогулу,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 21.12.2020 у справі №803/806/15-а задоволено позов ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України, Головного управління ДФС у Волинській області, Державної податкової служби України, Головного управління ДПС у Волинській області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді та стягнення середньомісячного заробітку за час вимушеного прогулу, а саме: визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства доходів і зборів України від 16.03.2015 №188-о «Про звільнення ОСОБА_1 » з посади першого заступника начальника Головного управління Міністерства доходів і зборів України у Волинській області, поновлено ОСОБА_1 на посаді першого заступника начальника Головного управління Міністерства доходів і зборів України у Волинській області з 17.03.2015, стягнуто з Головного управління ДПС у Волинській області грошове забезпечення за час вимушеного прогулу в сумі 508 735,64 грн.

Постановою державного виконавця від 06.01.2021 відкрито виконавче провадження ВП № 64047036 за виконавчим листом № 803/806/15-а, виданого Волинським окружним адміністративним судом від 24.12.2020 про поновлення ОСОБА_1 на посаді першого заступника начальника Головного управління Міністерства доходів і зборів України у Волинській області з 17.03.2015, боржником в якому визначено Державну податкову службу України.

Однак, ДПС України вважає, що боржником у відповідних правовідносинах має бути інша юридична особа, а саме - Державна фіскальна служба України (код ЄДРПОУ 39292197) у зв`язку із чим звернулась до Волинського окружного адміністративного суду з заявою про заміну сторони (боржника) у виконавчому провадженні №64447036 за виконавчим листом №803/806/15-а, виданого судом від 24.12.2020 з Державної податкової служби України (код ЄДРПОУ 43005393) на Державну фіскальну службу України (код ЄДРПОУ 39292197).

В судовому засіданні представник ДПС України підтримав заяву про заміну боржника у виконавчому провадженні та пояснив, що станом на сьогодні Державна податкова служба є правонаступником майна, прав та обов`язків реорганізованої Державної фіскальної служби у відповідних сферах діяльності.

Згідно з пунктом 2 Постанови № 1200, Державна фіскальна служба продовжує здійснювати повноваження та виконувати функції у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики у сфері державної митної справи, державної політики з адміністрування єдиного внеску, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску до завершення здійснення заходів з утворення Державної податкової служби, Державної митної служби та центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення, запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України. Отже, Державна фіскальна служба України продовжує здійснювати повноваження та згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань перебуває в стані припинення, але не є ліквідованою.

Представник позивача у судове засідання не з`явився. У заяві від 18.05.2021 просив розглядати заяву ДПС України за його відсутності (том 3 а.с. 224). Одночасно подав заперечення на заяву про заміну сторони виконавчого провадження (том 2 а.с. 217-221) у яких вказав, що станом на дату звернення ДПС України із заявою про заміну сторони (боржника) виконавчого провадження, саме виконавче провадження є завершеним. Зазначив, що з урахуванням постанови КМУ від 25.09.2019 № 846 та розпорядження КМ України від 21.08.2019 № 682-р з 21.08.2019 саме Державна податкова служба є правонаступником Державної фіскальної служби в частині функцій, пов`язаних з державною податковою політикою.

За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 17.05.2019 створено юридичну особу Державну податкову службу України. Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 N 682-р оголошено про початок роботи Державної податкової служби України. Отже, правонаступником Державної фіскальної служби України є Державна податкова служба України.

Наголошує, що повноваження Державної фіскальної служби України в частині функцій, які здійснював позивач, передано Державній податковій службі України. ДФС України на сьогодні лише виконує завдання щодо податкової політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, законодавства з питань сплати єдиного податку та іншого законодавства. З наведених підстав просить відмовити у заміні сторони виконавчого провадження.

Представники Державної фіскальної служби України, Головного управління ДФС у Волинській області у судове засідання не з`явились, хоча належним чином були повідомлені про дату, час та місце розгляду справи.

Частиною другою статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Враховуючи вищевикладене, судовий розгляд заяви про заміну сторони виконавчого провадження здійснювався у відсутності осіб, які були належним чином повідомлені.

Заслухавши пояснення представника ДПС України, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що заява про заміну сторони виконавчого провадження її правонаступником не підлягає до задоволення з огляду на таке.

Судом встановлено, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 21.12.2020 визнано протиправним і скасовано наказ Міністерства доходів і зборів України від 16.03.2015 N188-0 «Про звільнення ОСОБА_1 » з посади першого заступника начальника Головного управління Міністерства доходів і зборів у Волинській області; поновлено ОСОБА_1 на посаді першого заступника начальника Головного управління Міністерства доходів і зборів у Волинській області з 17.03.2015; стягнуто з Головного управління Державної податкової служби у Волинській області на користь позивача грошове забезпечення за час вимушеного прогулу в сумі 508 735,64 грн.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.04.2021 апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, апеляційні скарги Головного управління ДПС у Волинській області та Державної податкової служби України задоволено частково. Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 21.12.2020 в адміністративній справі № 803/806/15-а змінено, а саме в абзаці четвертому резолютивної частини рішення цифри «508 735,64 грн» замінено цифрами «214 506,20 грн». У решті рішення суду першої інстанції залишене без змін.

На виконання рішення про поновлення ОСОБА_1 на посаді першого заступника начальника Головного управління Міністерства доходів і зборів України у Волинській області з 17.03.2015 видано виконавчий лист №3301/2020, де боржником визначено Державну податкову службу України.

За даним виконавчим документом 06.01.2021 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Григорян О.Г. відкрито виконавче провадження №64047036 (том 3 а.с. 189).

На виконання рішення суду, наказом №695-о від 05.04.2021 головою Державної податкової служби України поновлено ОСОБА_1 на посаді першого заступника начальника Головного управління ДПС у Волинській області (ідентифікаційний код 43143484) з 17.03.2015 (том 3 а.с. 227).

Постановою ВП №64047036 від 16.04.2021 виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №803/806/15-а, виданого Волинським окружним адміністративним судом про поновлення ОСОБА_1 на посаді першого заступника начальника Головного управління Міністерства доходів і зборів у Волинській області з 17.03.2015, закінчене на підставі п.9 ч.1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження» (том 3 а.с. 226).

Таким чином, з вищенаведеного вбачається, що станом на 18.05.2021 рішення суду в частині поновлення позивача на посаді виконане боржником – ДПС України, у зв`язку із чим виконавче провадження закінчене.

Водночас, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 № 1200 було реорганізовано Державну фіскальну службу України шляхом її поділу на Державну податкову службу України та Державну митну службу України, якою функції Державної фіскальної служби передано, зокрема:

функції державної податкової політики передаються Державній податковій службі з моменту завершення здійснення заходів з утворення Державної податкової служби;

функції державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства передаються до центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України, з моменту завершення здійснення заходів з утворення такого центрального органу виконавчої влади.

Постановою КМ України № 227 від 06.03.2019 були затверджені Положення “Про Державну податкову службу України” та “Про Державну митну службу України”, а постановою КМ України № 537 від 19.06.2019 були утворені територіальні органи Державної податкової служби України, в тому числі ГУ ДПС у Волинській області.

Згідно цих постанов територіальні органи Державної фіскальної служби, які реорганізуються, продовжують здійснювати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам Державної податкової служби та центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України.

Також визначено, що територіальні органи Державної податкової служби є правонаступниками майна, прав та обов`язків територіальних органів Державної фіскальної служби, що реорганізуються.

З урахування зазначеного, постанови КМУ від 25.09.2019 № 846 та розпорядження КМ України від 21.08.2019 № 682-р з 21.08.2019 Державна податкова служба є правонаступником Державної фіскальної служби в частині функцій, пов`язаних з державною податковою політикою.

Кабінет міністрів України прийняв рішення про розділення сервісної та правоохоронної функцій Державної податкової служби (Постанова від 25.09.2019 №846).

Прийнятою постановою передбачено виключення у Державної податкової служби функцій з реалізації державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, законодавства з питань сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та з інших питань.

Згадані функції у сфері правоохоронної діяльності продовжуватиме здійснювати Державна фіскальна служба, що припиняється у зв`язку з реорганізацією, до завершення здійснення заходів з утворення нового органу з розслідування фінансових злочинів.

На виконання постанови КМУ від 25.09.2019 №846 “Про внесення змін до актів Кабінету Міністрів України” визначено розподіл штатної чисельності. В структурі ДФС залишилось 4 634 працівники податкової міліції, в новостворену структуру ДПС переведено 23618 цивільних працівників.

При цьому, територіальні органи Державної податкової служби визначено правонаступниками майна, прав та обов`язків територіальних органів Державної фіскальної служби, що реорганізовується.

Отже, ДФС України на сьогодні позбавлена основних повноважень центрального органу виконавчої влади з питань податкової політики , а лише виконує завдання щодо податкової політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, законодавства з питань сплати єдиного податку та іншого законодавства.

Підтвердженням цього є і різні структури цих державних органів.

Так, основними підрозділами апарату ДФС України є: Управління охорони державної таємниці, технічного та криптографічного захисту інформації; Головне слідче управління; Головне управління протидії економічним правопорушенням; Управління оперативної підтримки; Управління координаційного забезпечення податкової міліції та інші обслуговуючі підрозділи.

У той же час до складу/апарату ДПС України входять: Департамент податкового адміністрування; Департамент адміністративного оскарження; Департамент податкового аудиту; Департамент боротьби з відмиванням доходів, одержаних злочинним шляхом; Департамент контролю за підакцизними товарами; Департамент електронних сервісів -Департамент по роботі з податковим боргом.

Отже, в органах ДФС на сьогодні працюють слідчі, оперативні працівники податкової міліції та обслуговуючі підрозділи. Натомість, в штатах органів ДПС рахуються цивільні посади.

Враховуючи те, що позивач у податкових органах працював саме на цивільних посадах, він не міг бути поновлений у структурі ДФС у Волинській області (фактично у податковій міліції).

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що лише Державна податкова служба України наділена повноваженнями на призначення (поновлення) ОСОБА_1 на посаді першого заступника начальника Головного управління Міністерства доходів і зборів у Волинській області, оскільки саме вона у повній мірі в даній ситуації функціонально та структурно є правонаступником Міністерства доходів і зборів України.

Відтак, саме Державна податкова служба України є належним боржником у справі щодо поновлення позивача на посаді, а ГУ ДПС у Волинській області - в частині стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, що узгоджується з висновками Великої Палати Верховного Суду, викладеними в постанові від 09.09.2020 у справі № 809/1649/15.

Частиною першою статті 379 КАС України встановлено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Таким чином, оскільки у даній справі сторона виконавчого провадження – боржник ДПС України визначений вірно, а рішення суду про поновлення позивача на відповідній посаді виконане у повній мірі, що підтверджується постановою ВП №64047036 від 16.04.2021 про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа №803/806/15-а, виданого Волинським окружним адміністративним судом, тому суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для заміни боржника у виконавчому провадженні.

Керуючись статтями 248, 294, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви представника ДПС України про заміну сторони (боржника) виконавчого провадження в адміністративній справі №803/806/15-а за позовом ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України, Головного управління ДФС у Волинській області, Державної податкової служби України, Головного управління ДПС у Волинській області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді та стягнення середньомісячного заробітку за час вимушеного прогулу, відмовити.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала суду може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Повний текст ухвали складений 19 травня 2021 року

Головуючий Т.М. Димарчук

Судді А.Я. Ксензюк

О.О. Андрусенко