Рішення № 97002388, 18.05.2021, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2021 р. м. Чернівці Справа № 600/483/21-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брезіної Т.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціального захисту населення Чернівецької міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Описова частина

Короткий виклад позиції позивача та заперечень відповідача

В поданому до суду адміністративному позові позивач просить суд винести рішення, яким:

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту праці та соціального захисту населення Чернівецької міської ради щодо не здійснення перерахунку та нарахування пільг на ОСОБА_2 - доньку ОСОБА_1 (учасника бойових дій) та в цілому на сім`ю з розрахунку три особи;

- зобов`язати Департамент праці та соціального захисту населення Чернівецької міської ради здійснити перерахунок та виплату пільг, починаючи з січня 2020 року, на ОСОБА_2 - доньку ОСОБА_1 (учасника бойових дій) та в цілому на сім`ю з розрахунку три особи.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказував про протиправність припинення надання пільг доньці ОСОБА_1 , як члену сім`ї учасника бойових дій, у зв`язку із досягненням повноліття. Позивач із посиланням на рішення Конституційного Суду України від 3 червня 1999 року №5-рп/99 вказує, що його донька є студенткою денної форми навчання, веде спільне господарство і знаходиться на повному утриманні та фактично проживає з позивачем. Крім того позивач вказав що звертався до відповідача щодо перерахунку та нарахування пільг на ОСОБА_2 - доньку ОСОБА_1 (учасника бойових дій) та в цілому на сім`ю з розрахунку три особи, однак відповідач протиправно відмовив у проведенні вказаного перерахунку та надання пільг.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого просив у задоволенні позовних вимог позивачу відмовити. У відзиві відповідач стверджує про безпідставність позовних вимог, оскільки при надані пільг та здійснення видатків щодо їх виплати до членів сім`ї пільговика належить, зокрема, їхні неповнолітні діти до 18 років. Таким чином, оскільки донька ОСОБА_1 з ІНФОРМАЦІЯ_1 досягала повноліття, припинення надання їй пільг, як члену сім`ї учасника бойових дій було правомірним. Крім того, відповідач вказав на безпідставність посилання позивача рішення Конституційного Суду України від 3 червня 1999 року №5-рп/99, оскільки позивач оскаржує право на пільги членів сім`ї згідно Закону №3551-ХІІ.

Рух справи у суді

Ухвалою суду від 10.02.2021 р. відкрито провадження у даній справі в порядку спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників адміністративної справи.

Фактичні обставини справи, встановлені судом

Позивач є учасником бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни – учасників бойових дій. (а.с. 9).

Матеріали справи містять акт від 10.02.2020 р. про встановлення місця проживання, в якому вказано, що у квартирі по АДРЕСА_1 , проживає ОСОБА_1 та члени його сім`ї: дружина – ОСОБА_3 та донька ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 , студентка денної форми навчання, веде спільне господарство і знаходиться на утриманні батька та фактично проживають за вказаною адресою без реєстрації. (а.с. 19).

Матеріали справи містять паспорт та свідоцтво про народження ОСОБА_2 серія НОМЕР_1 , де зазначено дату народження - ІНФОРМАЦІЯ_3 . (а.с. 17-18, 20, 22).

Також матеріали справи містять довідку Чернівецького національного університету імені Юрія Федьковича від 02.12.2020 р. де вказано, що ОСОБА_2 є студенткою 2-го курсу денної форми навчання на умовах державного замовлення. (а.с. 21).

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 11.12.2020 р. щодо проведення перерахунку та нарахування пільг на оплату житлово-комунальних послуг із з розрахунку три особи. (а.с. 10-12).

18.12.2020 р. відповідач у листі №Г-1048 вказав, що оскільки донька заявника - ОСОБА_2 набула повноліття з 22.01.2020 р. пільга нараховується на двох осіб (на заявника та дружину). (а.с. 23).

Мотивувальна частина

Згідно з ч.2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд перевіряє дотримання вказаних критеріїв суб`єктом владних повноважень при прийнятті оскаржуваного рішення, вчиненні дій чи допущенні бездіяльності.

22.05.2014 року набрав чинності Закон України від 06.05.2014 року №1233-VII «Про внесення зміни до статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", згідно якого ч. 1 ст.6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 р. №3551-XII (далі – Закон №3551-XII) доповнена п. 19 наступного змісту: учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також брали участь в антитерористичній операції.

На підставі матеріалів справи встановлено, що позивач є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_2 від 03.06.2015 р. та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни – учасників бойових дій.

Відповідно до п. 4 та п. 5 ч. 1 статті 12 Закону №3551-XII учасникам бойових дій надаються пільги: 75-процентна знижка плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв. метр загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому; приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю); 75-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання.

Площа житла, на яку надається знижка, при розрахунках плати за опалення становить 21 кв. метр опалювальної площі на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю.

Згідно з ч. 2 статті 12 Закону №3551-XII передбачено, що пільги щодо плати за житло, комунальні послуги та паливо, передбачені пунктами 4 - 6 цієї статті, надаються учасникам бойових дій та членам їх сімей, що проживають разом з ними, незалежно від виду житла чи форми власності на нього.

На підставі наданих суду матеріалів встановлено, що позивач проживає у квартирі по АДРЕСА_1 , разом із дружиною – ОСОБА_3 та донькою ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Відповідно до ч. 5 ст.51 Бюджетного кодексу України при наданні пільг та здійсненні видатків з бюджету щодо їх виплати до членів сім`ї пільговика належать: дружина (чоловік), їхні неповнолітні діти (до 18 років); неодружені повнолітні діти, визнані інвалідами з дитинства I та II групи або інвалідами I групи; особа, яка проживає разом з інвалідом війни I групи та доглядає за ним, за умови що інвалід війни не перебуває у шлюбі; непрацездатні батьки; особа, яка знаходиться під опікою або піклуванням громадянина, який має право на пільги, та проживає разом із ним.

За таких обставин, судом встановлено, що донька позивача ОСОБА_2 21.01.2002 р., яка з 22.01.2020 року набула 18-річного віку, не відносяться до кола осіб, на яких поширюються пільги, встановлені ст. 12 Закону №3551-XII, а відтак відсутні підстави перерахунку та нарахування пільг на оплату житлово-комунальних послуг на вказану особу.

При цьому, суд не бере до уваги посилання позивача рішення Конституційного Суду України від 03.06.1999 року №5-рп/99, оскільки в цьому рішенні суд дав офіційне тлумачення терміну "член сім`ї" у контексті положень Законів України "Про соціальній і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", "Про міліцію" та "Про пожежну безпеку", в той час як позивач оспорює право на пільги членів сім`ї згідно положень Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Таким чином, на спірні правовідносини рішення Конституційного Суду України від 3 червня 1999 року №5-рп/99 (справа про офіційне тлумачення терміна «член сім`ї») не розповсюджується з огляду на те, що про тлумачення положень Закону №3551-ХІІ в зазначеному рішенні не йдеться.

Судом застосовано правові висновки у подібних правовідносинах, викладені у постанові Верховного Суду від 08.09.2020 р. справа №486/600/16-а.

Висновки за результатами розгляду справи

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Позивач не довів суду правомірність заявленого позову, в той час як відповідач обґрунтував законність вчинених дій та прийнятих рішень під час відмови перерахунку та нарахування пільг на ОСОБА_2 - доньку ОСОБА_1 (учасника бойових дій) та в цілому на сім`ю з розрахунку три особи.

З вказаних підстав суд відмовляє у задоволені позову у повному обсязі.

Судові витрати

Відповідно до ч.2 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки відповідач не поніс вказаних витрат, суд не вирішує питання про їх стягнення.

Керуючись статтями 9, 14, 77, 78, 90, 139, 143, 241 - 246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України ,-

В И Р І Ш И В:

1. У задоволенні адміністративного позову відмовити у повному обсязі.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його складання.

Найменування сторін:

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , код РНОКПП НОМЕР_3 );

відповідач: Департамент праці та соціального захисту населення Чернівецької міської ради (вул. Героїв Майдану, 176, м.Чернівці, 58029, код ЄДРПОУ 26075395).

Суддя Т.М. Брезіна