Рішення № 97002300, 15.05.2021, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2021 року справа № 580/4877/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику учасників справи в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Львівського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся Львівський державний університет внутрішніх справ з позовною заявою до ОСОБА_1 , в якій просить стягнути кошти у сумі 63 779 грн. 93 коп.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 03.08.2020 відповідача було звільнено зі служби в поліції згідно з п.7 ч.1 ст. 7 Закону України "Про Національну поліцію" за власним бажанням. У зв`язку з цим за умовами укладеного договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі МВС України він зобов`язаний відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням у навчальному закладі. В добровільному порядку відшкодування здійснено не було, що й стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

У встановлений судом строк відповідач, заперечуючи проти позову, надав відзив на позов, який долучений до матеріалів справи. В обґрунтування своїх заперечень проти позову відповідач зазначила, що довідка-розрахунок № 69 не містить жодних доказів, які б підтвердили заявлений розмір витрат, пов`язаних з навчанням відповідача, а розрахунки, наведені в ній, не відповідають дійсності. При цьому, зазначає, що під час навчання у Львівському державному університеті внутрішніх справ проживала у гуртожитку Львівського коледжу будівництва, архітектури та щомісячно вносила плату за проживання в ньому, а тому жодних витрат на оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв, про які зазначено у розрахунку № 69, позивач не міг понести. Крім того, за поясненнями відповідача, відсутні підстави для стягнення витрат на речове забезпечення в сумі 8 069 грн. 86 коп., оскільки формений одяг поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять, тощо передається поліцейським безоплатно. Тому відповідач вважає позов необґрунтованим та не підтвердженим належними та допустимими доказами.

У відповіді на відзив позивач не погодився з доводами відповідача, вказавши про їх безпідставність та наполягав на задоволенні позову.

Встановивши доводи сторін, викладені у заявах по суті, дослідивши подані письмові докази, суд встановив наступне.

Наказом Львівського державного університету внутрішніх справ від 10.08.2015 №533 ОСОБА_1 було зараховано курсантом першого курсу денної форми навчання.

Між Львівським державним університетом внутрішніх справ, Головним управлінням МВС України у Черкаській області та ОСОБА_1 був укладений договір №4 від 10.08.2015 про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України.

Відповідно до п.п.2.3.5 означеного договору відповідач після закінчення навчання зобов`язується прибути до місця призначення в термін, визначений у направленні на роботу, приступити до виконання службових обов`язків за посадою, на яку призначена Замовником і відпрацювати не менше трьох років.

Наказом ГУНП України в Черкаській області від 03.08.2020 №202 о/с ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції відповідно до Закону України «Про національну поліцію» за п. 7 ч. 1 ст.77 (за власним бажанням) до закінчення трирічного терміну.

Пунктом 2.3.6 укладеного тристороннього договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України №4 від 10.08.2015 передбачено, що в разі відрахування з навчального закладу чи звільнення з органів внутрішніх справ України по закінченню навчання до встановленого трирічного терміну перебування на службі з підстав, зазначених у п. 3 договору, відповідач зобов`язаний відшкодувати фактичні витрати, пов`язані з його утриманням у вищому навчальному закладі згідно з затвердженим розрахунком.

Відповідно до п. 3.2 договору №4 від 10.08.2015 підставою відшкодування фактичних витрат на підготовку є відмова від подальшого проходження служби на посадах начальницького складу в органах внутрішніх справ протягом трьох років після закінчення навчального закладу.

Згідно з довідкою - розрахунком № 69 від 05.07.2019 сума фактичних витрат, пов`язаних з утриманням у Львівському державному університеті внутрішніх справ відповідача з 10.08.2015 по 05.07.2019 становить 63 779 грн. 93 коп.

Вартість понесених витрат підтверджується довідкою від 05.11.2019 про понесені витрати на грошове забезпечення у сумі 13669,83 грн; доповідною запискою про вартість медичного забезпечення курсантів 4 курсу факультету №1 ІПФПНП 2015-2019 років у сумі 456 грн; розрахунком затрат на харчування за 2015-2019 роки у сумі 24098,24 грн; довідкою-розрахунком №4 вартості речового майна на утримання курсанта факультету №1 випуску 2019 року за період навчання з серпня 2015 по липень 2019 у сумі 8069,86 грн; розрахунком вартості комунальних послуг згідно фактичних витрат на 1 курсанта з 10.09.2015 по 05.07.2019 у сумі 17486 грн., які видані позивачем.

Львівський державний університет внутрішніх справ надіслав відповідачу претензію, у якій просив сплатити заборгованість у розмірі 63 779 грн. 93 коп. У разі відсутності коштів для одноразової сплати запропонував підписати проект договору про відшкодування витрат з розстроченням платежу на строк до одного року. Однак відповіді на претензію позивачу не надходило.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 17 ч. 1 ст. 4 КАС України публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про загальну структуру і чисельність Міністерства внутрішніх справ України" навчальні заклади, науково-дослідні установи, підприємства та установи забезпечення включені до загальної структури МВС України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1410 від 15 грудня 1997 року затверджено єдину систему військової освіти, до якої входить позивач.

Згідно ст. 18 Закону України "Про міліцію" в редакції чинній на момент укладення договору між позивачем, відповідачем та УМВС України у Черкаській області, порядок та умови проходження служби в міліції регламентуються Положенням про проходження служби особовим складом органів внутрішніх справ, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.

Підготовка фахівців у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ України за державним замовленням здійснюється на підставі договору про навчання, який укладається між навчальним закладом, головним управлінням, управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Автономній Республіці Крим, області, місті Києві або Севастополі чи на транспорті та особою, яка навчається. Типову форму договору затверджує Міністерство внутрішніх справ України за погодженням з центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Курсанти вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України у разі дострокового розірвання договору через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість чи в разі відмови від подальшого проходження служби на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ після закінчення вищого навчального закладу, а також особи начальницького складу органів внутрішніх справ, які звільняються із служби протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу Міністерства внутрішніх справ України за власним бажанням, через службову невідповідність або за порушення дисципліни, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, установленому Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ" № 730 від 16.09.2015 року реформовано органи внутрішніх справ в органи поліції.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України "Про Національну поліцію".

Частиною 1 ст. 1 Закону України "Про Національну поліцію" встановлено, Національна поліція України - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Згідно із ч.1 ст. 59 Закону України "Про Національну поліцію" служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Норма ст. 18 Закону України "Про міліцію", яка передбачає відшкодування витрат пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі у разі звільнення із служби протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу за власним бажанням міститься і в Законі України "Про Національну поліцію".

Відповідно до ч. 4 ст. 74 Закону України "Про Національну поліцію" особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі п.п. 2, 4 ч. 1 ст. 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі п.п. 2, 4 ч. 1 ст. 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Як передбачено приписами ч. 5 ст. 74 Закону України "Про Національну поліцію" у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у ч. 4 цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Судом встановлено, що відповідач проходила навчання у Львівському державному університеті внутрішніх справ від 10.08.2015 №533 на денній формі навчання відповідно до укладеного між позивачем, Головним управлінням МВС України у Черкаській області та відповідачем договору №4 від 10.08.2015 про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України та нааказом ГУНП України в Черкаській області від 03.08.2020 №202 о/с була звільнена зі служби в поліції відповідно до Закону України «Про національну поліцію» за п. 7 ч. 1 ст.77 (за власним бажанням) до закінчення трирічного терміну.

Отже відповідач зобов`язана відшкодувати витрати, пов`язані з її утриманням у вищому навчальному закладі в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах зі специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затверджено постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України" від 12 квітня 2017 року № 261.

Відповідно п. 2, 3 Порядку № 261 витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. Відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: - грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; - оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).

Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю. Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі. Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році. На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.

Положеннями п. 4 абз. 3 п. 5 Порядку № 261 встановлено, що витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання. У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.

Судом встановлено, що згідно з довідкою - розрахунком № 69 від 05.07.2019 сума фактичних витрат, пов`язаних з утриманням відповідача у Львівському державному університеті внутрішніх справ відповідача з 10.08.2015 по 05.07.2019 становить 63 779 грн. 93 коп.

Вартість понесених витрат підтверджується довідкою від 05.11.2019 про понесені витрати на грошове забезпечення у сумі 13669,83 грн; доповідною запискою про вартість медичного забезпечення курсантів 4 курсу факультету №1 ІПФПНП 2015-2019 років у сумі 456 грн; розрахунком затрат на харчування за 2015-2019 роки у сумі 24098,24 грн; довідкою-розрахунком №4 вартості речового майна на утримання курсанта факультету №1 випуску 2019 року за період навчання з серпня 2015 по липень 2019 у сумі 8069,86 грн; розрахунком вартості комунальних послуг згідно фактичних витрат на 1 курсанта з 10.09.2015 по 05.07.2019 у сумі 17486 грн., які видані позивачем.

Отже витрати у сумі 63 779 грн. 93 коп. підтверджені належними доказами, тому підлягають стягненню з відповідача на користь позивача.

Суд не погоджується з доводами відповідача про те, що позивач не поніс витрати на оплату комунальних послуг у сумі 17 486 грн., оскільки відповідач під час навчання у Львівському державному університеті внутрішніх справ проживала у гуртожитку Львівського коледжу будівництва, архітектури та дизайну, щомісячно вносила плату за проживання в приміщенні гуртожитку та використані комунальні послуг.

Судом встановлено, що згідно з п.п. 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4 п. 2.1 договору №4 від 10.08.2015 позивач (виконавець) був зобов`язаний створити умови для навчання особи; забезпечити особу харчуванням, речовим майном та грошовим утриманням за нормами, затвердженими нормативно-правовими актами МВС України; забезпечити можливість користування особою бібліотеками, читальними залами, навчальною та методичною літературою, комп`ютерною технікою, об`єктами спортивно-оздоровчого, соціально-побутового та культурного призначення.

Отже обов`язок забезпечити відповідача житлом договором №4 від 10.08.2015 не передбачений.

Згідно пункту 3 Порядку №261 розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі.

Отже витрати на комунальні послуги та спожиті енергоносії розраховуються за час фактичного проходження навчання і не залежать від того, чи проживав курсант у гуртожитку.

Безпідставними є також твердження відповідача щодо відсутності підстав для стягнення витрат на речове забезпечення в сумі 8069 грн. 86 коп..

Так, Порядок забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час) затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 12.09.2017 №772 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24 грудня 2019 року N 1100) та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 14.02.2020 N 175/34458 (далі – Порядок №1100)

Згідно з пунктом 3 Порядку №1100 одностроєм згідно із цим Порядком забезпечуються поліцейські, які, зокрема, здобувають освіту на денній формі навчання за державним замовленням у закладах вищої освіти

Згідно з пунктом 1 розділу V «Забезпечення предметами однострою особистого користування» Порядку №1100 предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно.

Пунктом 10 розділу V «Забезпечення предметами однострою особистого користування» Порядку №1100 передбачене відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, з урахуванням термінів його експлуатації та у випадку втрати, пошкодження та/або звільнення поліцейського зі служби з таких підстав: у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України; за власним бажанням; у разі набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, або кримінального правопорушення; у зв`язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави; через службову невідповідність.

Проте відшкодування вартості предметів однострою передбачено також і Порядком № 261, який підлягає застосуванню у даному випадку.

Враховуючи те, що наказом ГУНП України в Черкаській області від 03.08.2020 № 202 о/с відповідача звільнено з публічної служби відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" (за власним бажанням) та до закінчення встановленого трирічного терміну перебування на службі, то відповідно до ч. 4 ст. 74 Закону України "Про Національну поліцію".

Як передбачено положеннями п. 8 Порядку № 261 у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також, у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до п. 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Відтак, позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

За приписами ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 КАС України.

Вирішуючи питання стосовно судових витрат суд враховує норми п. 2 ст. 139 КАС України, яким визначено, що при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Отже, сплачений позивачем судовий збір з відповідача не стягується.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов Львівського державного університету внутрішніх справ задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Львівського державного університету внутрішніх справ (вул. Городоцька, 26, м. Львів, 79007, код ЄДРПОУ 08571995) витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, в сумі 63 779 (шістдесят три тисячі сімсот сімдесят дев`ять) гривень 93 копійки.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Головуючий А.В. Руденко