Рішення № 97002112, 18.05.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/2979/21

РІШЕННЯ

іменем України

18 травня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Польового О.Л. розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області до благодійної організації "Благодійний фонд "Дім милосердя пасіоністів" (БФ "Дім милосердя пасіоністів") про застосування заходів реагування,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області звернулось до суду з позовом до благодійної організації "Благодійний фонд "Дім милосердя пасіоністів" (БФ "Дім милосердя пасіоністів") про застосування заходів реагування шляхом повного зупинення експлуатації будівлі, розташованої за адресою Хмельницька область, Дунаєвецький район, смт. Смотрич, вул. Грушевського, буд. 91-А, до повного усунення порушень законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, викладених в акті перевірки від 10.03.2021 №34.

Обґрунтовуючи вимоги, позивач зазначив, що під час здійснення перевірки встановив ряд порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки. Вважає, що подальша експлуатація будівлі, розташованої за адресою Хмельницька область, Дунаєвецький район, смт. Смотрич, вул. Грушевського, буд. 91-А, створює небезпеку виникнення пожежі та швидкого її розповсюдження, що може спричинити загрозу життю та здоров`ю людей.

У відзиві на позов відповідач зазначив, що з моменту проведення перевірки усунув значну частину порушень. Вважає, що інша частина неусунутих порушень не є істотною та підлягає виправленню в найкоротший термін. Просив у задоволенні позову відмовити.

У відповіді на відзив позивач не погодився з доводами відповідача, викладеними у відзиві на позов, з підстав їх необґрунтованості.

Ухвалою від 22.03.2021 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 19.04.2021 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання благодійної організації "Благодійний фонд "Дім милосердя пасіоністів" (БФ "Дім милосердя пасіоністів") про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

Дослідивши докази, суд встановив такі обставини справи.

На підставі наказу Головного управління ДНСН у Хмельницькій області від 29.01.2021 №49 посадова особа позивача здійснила плановий захід державного нагляду щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки будівлі благодійної організації "Благодійний фонд "Дім милосердя пасіоністів" (БФ "Дім милосердя пасіоністів"), розташованої за адресою Хмельницька область, Дунаєвецький район, смт. Смотрич, вул. Грушевського, буд. 91-А.

За результатами перевірки складений акт від 10.03.2021 №34, яким встановлений ряд порушень вимог Кодексу цивільного захисту України, ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту", Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014, Порядку забезпечення населення та особового складу невоєнізованих формувань засобами протирадіаційного та хімічного захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2002 №1200, Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.06.2013 №444, Правил експлуатації та типових норм належності вогнегасників, затверджених наказом МВС України від 15.01.2018 №25, ДБН В.2.5-74:2013 "Водопостачання, зовнішні мережі та споруди, основні положення проєктування", а саме:

1. На об`єкті відповідним документом (наказом, інструкцією тощо) не встановлений протипожежний режим;

2. Для кожного приміщення об`єкта не розроблені та не затверджені керівником об`єкта або уповноваженою ним посадовою особою інструкції про заходи пожежної безпеки;

3. Не розроблені і не вивішені на видимих місцях плани (схеми) евакуації людей на випадок пожежі.

4. Працівники при прийнятті на роботу, на робочому місці не пройшли інструктаж з питань пожежної безпеки;

5. Директор та відповідальний за пожежну безпеку не пройшли навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 №444 "Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях";

6. У будинку благодійної організації дерев`яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) не оброблені засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності;

7. Будинок благодійної організації не забезпечений адресним вказівником (назва вулиці, номер будинку), встановлений на фасадах будівель або інших видних місцях і освітлювальними у темний час доби;

8. Сходові клітки, внутрішні відкриті сходи, коридори, проходи та інші шляхи евакуації не забезпечені евакуаційним освітленням;

9. З`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснені за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів;

10. Електрощити, групові електрощитки не оснащені схемою підключення споживачів з пояснювальними написами і вказаним значенням номінального струму апарата захисту (плавкої вставки);

11. Не проведено замір опору ізоляції і перевірки спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання;

12. Наявний захист будівлі від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів (блискавкозахист) не справний та не відповідає вимогам ДСТУ EN 62305:2012 "Блискавкозахист";

13. Приміщення благодійної організації не обладнані системою пожежної сигналізації відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту";

14. Приміщення благодійної організації не обладнані системою оповіщення про пожежу та управління евакуювання 3 типу відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту";

15. Присутні пожежні кран-комплекти які не укомплектовані пожежним стволом;

16. Пожежні кран-комплекти не пройшли технічне обслуговування і перевірку на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування;

17. Об`єкт не забезпечено зовнішнім протипожежним водопостачанням;

18. Не забезпечено працівників засобами індивідуального захисту органів дихання від бойових отруйних речовин;

19. Директор та фахівці, діяльність яких пов`язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту не пройшли функціональне навчання у сфері цивільного захисту;

20. Використання суб`єктом господарювання об`єктів нерухомості розпочато без поданої декларації відповідності матеріально-технічної бази суб`єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки;

21. На об`єкті відсутній журнал обліку вогнегасників.

Вважаючи, що подальша експлуатація будівлі благодійної організації "Благодійний фонд "Дім милосердя пасіоністів" (БФ "Дім милосердя пасіоністів"), розташованої за адресою Хмельницька область, Дунаєвецький район, смт. Смотрич, вул. Грушевського, буд. 91-А, створює небезпеку життю та здоров`ю людей, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Правила пожежної безпеки в Україні, затверджені наказом МНС України 30.12.2014 №1417, є обов`язковими для виконання суб`єктами господарювання, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах.

Відповідно до частини 7 статті 7 Закону України від 05.04.2007 №877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Статтею 3 Конституції України визначено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

За змістом частини 2 статті 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Положеннями статті 70 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зокрема, є недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Відповідно до статей 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідач у відзиві на позов зазначив, що з моменту проведення перевірки усунув значну частину порушень. Однак в процесі судового розгляду відповідач не надав суду будь-яких доказів на підтвердження усунення порушень, встановлених в акті перевірки від 10.03.2021 №34.

За таких обставин, суд вважає, що подальша експлуатація будівлі благодійної організації "Благодійний фонд "Дім милосердя пасіоністів" (БФ "Дім милосердя пасіоністів"), розташованої за адресою Хмельницька область, Дунаєвецький район, смт. Смотрич, вул. Грушевського, буд. 91-А, створює загрозу життю та здоров`ю людей.

Враховуючи викладене, необхідно застосувати заходи реагування шляхом повного зупинення експлуатації будівлі, розташованої за адресою Хмельницька область, Дунаєвецький район, смт. Смотрич, вул. Грушевського, буд. 91-А, до повного усунення порушень законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, викладених в акті перевірки від 10.03.2021 №34. Тому позов слід задоволити.

За змістом частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задоволити.

Застосувати заходи реагування до благодійної організації "Благодійний фонд "Дім милосердя пасіоністів" (БФ "Дім милосердя пасіоністів") у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі, розташованої за адресою Хмельницька область, Дунаєвецький район, смт. Смотрич, вул. Грушевського, буд. 91-А, до повного усунення порушень законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, викладених в акті перевірки від 10.03.2021 №34.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області (вул. Героїв Чорнобиля, 1/2, Хмельницький, Хмельницька область, 29001 , код ЄДРПОУ - 38662200) Відповідач:Благодійна організація "Благодійний фонд "Дім милосердя пасіоністів" (БФ "Дім милосердя пасіоністів") (вул. Грушевського, 91-А, Смотрич, Дунаєвецький район, Хмельницька область, 32423 , код ЄДРПОУ - 43300161)

Головуючий суддя О.Л. Польовий