Рішення № 97002109, 19.05.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/1139/21

РІШЕННЯ

іменем України

19 травня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Луганського прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України, військова частина 9938 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Луганського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України, військова частина 9938 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити підйомну допомогу, передбачену п. 3 ст. 9-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» за 2020 рік.

Позивач зазначає, що у період з 10.05.2015 року по 06.03.2019 року проходив службу у національній академії Державної прикордонної служби України, а з 06.03.2019 року по 18.03.2020 року - у прикордонному загоні імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Східного регіонального управління Держприкордонслужби України з місцем дислокації у м. Старобільськ Луганської області, який потім було передислоковано у м. Лисичанськ, тобто переїхав на нове місце служби. Враховуючи зміну місця служби, позивач має право на підйомну допомогу, що відповідає Інструкції про умови та порядок виплати підйомної допомоги військовослужбовцям Державної прикордонної служби України. Однак, ця допомога позивачу виплачена не була, що він вважає необґрунтованим.

Відповідачем поданий відзив, у якому у задоволенні позову просить відмовити. Покликається на те, що позивач прибув для подальшого проходження служби до Луганського прикордонного загону, проте у зв`язку з відсутністю посади був зарахований у розпорядження начальника Східного регіонального управління. Оскільки позивач прибув до управління загону без призначення на посаду, та перебував у розпорядженні начальника Східного регіонального управління, а у подальшому звільнений з посади, права на виплату підйомної допомоги він не набув.

Від позивача надійшла відповідь на відзив, де він не погоджується з доводами, викладеними у відзиві.

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в органах Державної прикордонної служби України:

- з 10.05.2015 року по 06.03.2019 року на посаді начальника курсу з підготовки офіцерів, прийнятих на військову службу в запас ЗСУ ЦПКП у Національній академії Державної прикордонної служби України (Наказ Голови ДПСУ №291-ос від 10.05.2018);

- з 06.03.2019 року по 05.09.2019 року на посаді заступника начальника загону - начальника відділу персоналу ІІІ прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Східного регіонального управління Держприкордонслужби України (місце дислокації м. Старобільськ Луганської області, наказ Голови ДПСУ № 228-ос та наказ начальника ІІІ прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Східного регіонального управління Держприкордонслужби України від 23.04.2019 №200-ос);

- з 05.09.2019 року по 02.04.2020 року на посаді заступника начальника з персоналу ІІІ прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Східного регіонального управління Держприкордонслужби України (місце дислокації м. Старобільськ Луганської області, а з 19.03.2020 року місце дислокації м. Лисичанськ Луганської області), наказ Голови ДПСУ № 907-ос та наказ начальника 3 прикордонного загону від 19.03.2020 року №9-ос «Про прибуття до місця дислокації»;

- з 04.04.2020 року по 15.05.2020 року у розпорядженні начальника Східного регіонального управління ДПСУ, виконуючи обов`язки у військовій частині 9938 (місце дислокації м. Лисичанськ Луганської області) наказ Голови ДПСУ №316-ос від 02.04.2020.

Відповідно до директиви Адміністрації Державної прикордонної служби України від 08.01.2020 року №2 ДСК «Про переведення на новий штат органу охорони державного кордону Державної прикордонної служби України» прикордонний загін імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Східного регіонального управління Держприкордонслужби України передислоковано за адресою: проспект Перемоги, 58 м. Лисичанськ Луганської області, що підтверджується наказом начальника Луганського прикордонного загону від 19 березня 2020 року №9 «Про прибуття до місця дислокації» .

У подальшому наказом голови Державної прикордонної служби України від 29.04.2020 р. №405-ос та наказом начальника 3 прикордонного загону Східного регіонального управління Держприкордонслужби України від 13.05.2020 року №302-ос позивача звільнено з військової служби, виключено зі списків особового складу та всіх видів грошового забезпечення, проведений розрахунок.

З наказу про звільнення зі служби не вбачається виплата позивачу підйомної допомоги у зв`язку зі зміною місця служби.

Спірні правовідносини виникли через невиплату позивачу підйомної допомоги у зв`язку зі зміною місця служби.

Відповідно до частин 1-3 статті 25 Закону України від 3 квітня 2003 року №661-IV «Про Державну прикордонну службу України» держава забезпечує соціальний захист особового складу Державної прикордонної служби України відповідно до Конституції України, цього Закону та інших актів законодавства.

Військовослужбовці Державної прикордонної служби України користуються правовими і соціальними гарантіями відповідно до Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», цього Закону, інших актів законодавства. Частинами 1,2 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII) передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною третьою статті 9-1 Закону України від 20.12.1991 "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що при переїзді військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, а також тих, хто перебуває на кадровій військовій службі та військовій службі за призовом осіб офіцерського складу, на нове місце військової служби в інший населений пункт, у зв`язку з призначенням на військову посаду, зарахуванням до військового навчального закладу, термін навчання в якому становить не менше шести місяців, або у зв`язку з передислокацією військової частини, їм виплачується підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця і 50 відсотків місячного грошового забезпечення на кожного члена сім`ї військовослужбовця, який переїжджає з ним на нове місце військової служби.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України 19.08.2016 № 848 затверджено Інструкцію про умови та порядок виплати підйомної допомоги військовослужбовцям Державної прикордонної служби України.

Відповідно до п. 1 Інструкції № 848 військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом, або перебувають на кадровій військовій службі та військовій службі за призовом осіб офіцерського складу (далі - військовослужбовці), що переїхали на нове місце військової служби в інший населений пункт у зв`язку з призначенням на військову посаду, зарахуванням до військового навчального закладу, строк навчання в якому становить не менше шести місяців, або у зв`язку з передислокацією органу (підрозділу) Державної прикордонної служби України, виплачується підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення. Пунктом 2 Інструкції визначено, що залежно від посади, на яку призначено військовослужбовця, або яку він займав до дня прибуття органу (підрозділу) Держприкордонслужби до нового пункту постійної дислокації, розмір підйомної допомоги визначається, виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія). До підйомної допомоги не включаються винагорода за бойове чергування, щомісячна додаткова грошова винагорода і морське грошове забезпечення.

Згідно з п. 4 Інструкції №848 військовослужбовцям (у тому числі й тим, які прибули для подальшого проходження служби з інших військових формувань), які переїхали на нове місце служби в інший населений пункт у зв`язку з призначенням на посаду, підйомна допомога виплачується за новим місцем служби на підставі наказу про призначення на посаду і наказу про вступ військовослужбовця до виконання обов`язків за посадою, а військовослужбовцям, направленим для проходження військової служби з одного підрозділу в інший підрозділ, дислокований в іншому населеному пункті, цього самого органу Держприкордонслужби, крім того, за умови підтвердження зміни місця проживання.

Отже, визначальними умовами для отримання військовослужбовцем підйомної допомоги у зв`язку зі зміною постійної дислокації військової частини (підрозділу) є наявність таких обставин: зміна постійної дислокації військової частини; прибуття в пункт нової постійної дислокації військової частини; зміна місця проживання військовослужбовця у зв`язку зі зміною постійної дислокації військової частини; наказ командира частини про прибуття до місця дислокації (за його наявності).

Верховним Судом у постановах від 25.11.2019 у справі № 825/1943/15-а, від 29.03.2018 у справі №809/1936/15 зроблений висновок, що зазначені правові норми не містять жодних застережень щодо необхідності реєстрації особи за новим місцем проходження служби, а пов`язують підстави для виплати підйомних коштів виключно з переїздом такої особи на нове місце служби. Отже, підйомна допомога виплачується особі після фактичного прибуття до пункту нової постійної дислокації військової частини.

Судом встановлено, що у період з 06.03.2019 року по 18.03.2020 року ОСОБА_1 проходив військову службу на посаді заступника начальника 3-го прикордонного загону Східного регіонального управління Держприкордонслужби України з місцем дислокації у м. Старобільськ Луганської області. У подальшому позивач прибув до нового місця дислокації ВЧ у м. Лисичанськ Луганської області, тобто, переїхав на нове місце проходження служби у зв`язку з передислокацією військової частини, приступивши до виконання службових обов`язків, про що свідчить наказ начальника Луганського прикордонного загону від 19 березня 2020 року №9 «Про прибуття до місця дислокації».

Зазначені обставини відповідач не спростував.

Крім того, доказами того, що під час проходження служби у Луганському прикордонному загоні з місцем дислокації у м. Лисичанськ позивач виконував обов`язки заступника начальника прикордонного загону, є його розрахунковий лист за травень 2020 та акт про нещасний випадок від 24.03.2020, у якому позивач є головою комісії.

Враховуючи викладене, відповідач безпідставно не нарахував позивачу підйомну допомогу в порядку, визначеному Інструкцією про умови та порядок виплати підйомної допомоги військовослужбовцям Державної прикордонної служби України.

У адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оскільки відповідач не довів правомірності невиплати позивачу підйомної допомоги, передбаченої ст. 9-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправною бездіяльність Луганського прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина 9938) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 підйомної допомоги у 2020 році, передбаченої п. 3 ст. 9-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Зобов`язати Луганський прикордонний загін імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина 9938) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підйомну допомогу, передбачену п. 3 ст. 9-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» за 2020 рік.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 19 травня 2021 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Луганський прикордонний загін імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України, військова частина 9938 (просп. Перемоги, 58,Лисичанськ,Луганська область,93120 , код ЄДРПОУ - 14321736)

Головуючий суддя І.С. Козачок