Рішення № 97001662, 18.05.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2021 р. №520/6581/21 Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тітова О.М., розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області в якому просить суд:

- визнати відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2008 року на підставі довідок Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 15.12.2020 року №ФХ83978 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії протиправною;

- зобов`язати ГУ ПФУ у Харківській області здійснити перерахунок та виплату (з врахуванням виплаченого) пенсії ОСОБА_1 , ІНП НОМЕР_1 з 01.01.2008 року, у зв`язку з підвищенням посадового окладу, на підставі довідок Харківського ОВК від 15.12.2020 року №ФХ83978 у відсоткових розмірах грошового забезпечення не менших тих, з яких обчислювалась пенсія позивача в той час.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що відповідач протиправно відмовив позивачу у перерахунку його пенсії за період з 01.01.2008 по 31.07.2017 на підставі оновлених довідок Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 15.12.2020 №ФХ83978 (за нормами чинними на 01.01.2008, 01.04.2012) та виплати різниці між фактично отриманою та належним до виплати розміром пенсії, оскільки через помилки Харківського обласного військового комісаріату у первинних довідках про розмір його грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, пенсія позивача за період з 01.01.2008 по 31.07.2017 виплачувалась у меншому розмірі.

Ухвалою суду від 19.04.2021 відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачу, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення, яке міститься в матеріалах справи.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства.

Відповідно до ч. 1 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Судом встановлено, що позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з квітня місяця 1974 року по грудень місяць 1990 року проходив службу у лавах Збройних Сил та в подальшому перебував в запасі Міністерства оборони України.

Позивач є учасником бойових дій, що підтверджується копією посвідчення НОМЕР_2 .

Позивач звільнений у запас в грудні місяці 1990 року Московським РВК м. Харкова, що підтверджується копією військового квитка.

Як встановлено за матеріалами справи, пенсію позивачу призначено відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Позивач перебуває на пенсійному обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області.

На підставі довідок Харківського обласного військового комісаріату від 03.03.2008 №ФХ-83978, від 26.05.2012 №ФХ-83978, від 19.03.2018 №ФХ83978.

В той же час Харківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (реорганізований ХОВК), після проведення перевірки, надав ГУ ПФУ в Харківській області нові довідки про грошове забезпечення позивача від 15.12.2020 на виконання постанов КМУ №1294 від 07.11.2007, №355 від 23.04.2012, №103 від 21.02.2018, №704 від 30.08.2017 у зв`язку з уточненням його посадового окладу.

Зі змісту нових довідок вбачається, що посадовий оклад ОСОБА_1 з 01.01.2008 встановлений в зменшеному розмірі на 90,00 грн., а з 01.01.2018 на 400,00 грн. щомісячно, що вплинуло на загальний розмір та значну недоплату пенсії.

У зв`язку з тим, що з вини Харківського ОВК в довідках для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2008, допущена помилка при визначені посадового окладу та враховуючи, що ГУ ПФУ перераховує пенсії військовим пенсіонерам на підставі документів, які надходять від уповноважених органів, 05.01.2021 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Харківській області з заявою про перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії на підставі нових довідок Харківського ОВК про грошове забезпечення від 15.12.2020 у зв`язку з уточненням посадового окладу з 01.01.2008.

04.02.2021 на особистому прийомі позивач отримав від ГУ ПФУ лист-інформацію, що довідки зареєстровані та знаходяться на опрацюванні.

11.03.2021 на особистому прийомі позивач звернувся до ГУ ПФУ з проханням надати відповідь на заяву від 05.01.2021 про перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною посадового окладу.

Листом від 08.04.2021 позивач отримав відповідь у якій зазначено, що оскільки постанова КМУ від 07.11.2007 №1294 втратила чинність відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 №704, підстави для проведення перерахунку пенсії станом на 01.01.2008 та 01.04.2012 відсутні. Також, у зв`язку з тим що умови проведення перерахунку відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 №704 були передбачені п. 1, 2 постанови КМУ від 21.02.2017 №103, судовим рішенням від 12.12.2018 визнані протиправними та не чинними, інших рішень про умови та порядок проведення перерахунку пенсій Урядом України не приймалось.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що згідно ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінет Міністрів України постановою від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393» затвердив Порядок №45.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Правління ПФУ від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок №3-1), перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду від 10 жовтня 2019 року у справі №553/3619/16-а.

Із матеріалів справи судом встановлено, що в той же час Харківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (реорганізований ХОВК), після проведення перевірки, надав ГУ ПФУ в Харківській області нові довідки про грошове забезпечення позивача від 15.12.2020 на виконання постанов КМУ №1294 від 07.11.2007, №355 від 23.04.2012, №103 від 21.02.2018, №704 від 30.08.2017 у зв`язку з уточненням його посадового окладу.

Формування та направлення пенсійному органу оновлених довідок пов`язане з помилковим визначенням посадового окладу позивача за посадою, яку він займав до звільнення з посади.

Відповідно до пункту 4 Порядку №45, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами 2 і 3 статті 51 Закону № 2262-ХІІ.

Згідно із частинами 2, 3 статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Судом встановлено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області не здійснив перерахунок пенсії на підставі довідок Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 15.12.2020 року №ФХ83978 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсі.

Таким чином, із аналізу положень статті 51 Закону №2262-ХІІ та з метою ефективного захисту прав позивача слід визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2008 на підставі довідок Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 15.12.2020 №ФХ83978 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та зобов`язати ГУ ПФУ у Харківській області здійснити перерахунок та виплату (з врахуванням виплаченого) пенсії ОСОБА_1 , ІНП НОМЕР_1 з 01.01.2008 року, у зв`язку з підвищенням посадового окладу, на підставі довідок Харківського ОВК від 15.12.2020 року №ФХ83978 у відсоткових розмірах грошового забезпечення не менших тих, з яких обчислювалась пенсія позивача в той час.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2008 року на підставі довідок Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 15.12.2020 №ФХ83978 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії протиправною.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату (з врахуванням виплаченого) пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2008, у зв`язку з підвищенням посадового окладу, на підставі довідок Харківського ОВК від 15.12.2020 №ФХ83978 у відсоткових розмірах грошового забезпечення не менше тих, з яких обчислювалась пенсія позивача в той час.

Розподіл судових витрат судом не здійснюється.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Тітов