Рішення № 96999906, 17.05.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

17 травня 2021 року Справа № 280/979/21 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сацького Р.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до - Головного управління ДПС у Запорізькій області (код ЄДРПОУ ВП 44118663)

про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень від 30.09.2020,-

ВСТАНОВИВ:

03 лютого 2021 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління ДПС у Запорізькій області (далі - відповідач), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення - рішення прийняті відповідачем від 30.09.2020 №0000008-5805-0809, яким позивачу визначено грошове зобов`язання з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки за 2018 рік у розмірі 45976,87 грн та №0035748-5805-0809, яким позивачу визначено грошове зобов`язання з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки за 2019 рік у розмірі 44758,43 грн. Ухвалою суду від 08.02.2021 позовну заяву залишено без руху та надано строк на усунення недоліків.

03.03.2021 представником позивача подано заяву про усунення недоліків.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на відсутність правових підстав для винесення оскаржуваних податкових повідомлень-рішень, якими позивачу визначено податкове зобов`язання на нерухоме майно відмінне від земельної ділянки з фізичних осіб, які є власниками об`єктів житлової нерухомості за 2018 та 2019 роки. В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилається на те, що він володіє житловим будинком загальною площею 223,8 кв. м, також на земельній ділянці що належить позивачу розташований погріб площею 480,5 кв.м. Крім того відповідно до рішення Водянської сільської ради від 06.07.2017 з 2018 року встановлено ставку податку для погрібів на рівні 0%. За таких обставин позивач вважає, що у контролюючого органу були відсутні підстави для визначенні позивачу суми грошового зобов`язання.

Ухвалою суду від 08.02.2021 позовну заяву залишено без руху та надано строк на усунення недоліків.

03.03.2021 представником позивача подано заяву про усунення недоліків.

У зв`язку з перебуванням судді Сацького Р.В. з 25.02.2021 по 12.03.2021 на лікарняному, що підтверджується довідкою Запорізького окружного адміністративного суду від 15.03.2021 №02-35/21/17 та листком непрацездатності Серії АДУ №737361, питання щодо відкриття провадження по даній справі вирішується суддею у перший робочий день.

17.03.2021 відкрито провадження в адміністративній справі № 280/979/21. Справа розглядатиметься за правилами спрощеного позовного провадження з викликом (повідомленням) сторін. Призначено судове засідання на 14 квітня 2021 року о/об 17 год. 00 хв.

29.03.2021 від представника відповідача (вх. №17932) поданий відзив на позовну заяву. У відзиві зазначено, що відповідно до даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за фізичною особою ОСОБА_1 як за власником рахується житловий будинок за адресою: АДРЕСА_2 . Згідно технічним паспортом загальна площа 704,3 кв.м складається з будинку 223,8 кв.м та погріба під житловим будинком площею 480,5 кв. м. В 2018 році було прийняте ППР на суму 43030,08 грн і за результатами розгляду справи №280/4364/18 судом встановлено що при визначенні бази оподаткування житлової нерухомості законодавець не виключає допоміжні приміщення в житловому будинку із загальної площі оподаткування. Зазначає що ці обставини встановлені судовим рішенням по справі №280/4364/18 а тому не підлягають доказуванню. На підставі цих даних контролюючим органом проведено розрахунок податку на нерухоме майно та винесено стосовно позивача оскаржувані податкові повідомлення - рішення про визначення суми податкового зобов`язання з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки за 2018 та 2019 рік. Відповідач звертає увагу, що оскаржувані податкові повідомлення-рішення винесено та направлено податковим органом з дотриманням всіх вимог чинного законодавства. З наведених підстав просить суд у задоволенні позову відмовити.

Також в ухвалі суду міститься клопотання про розгляд справи в письмовому провадженні без участі ГУ ДПС у Запорізькій області

Ухвалою суду від 17.05.2021 замінено відповідача по справі з Головного управління ДПС у Запорізькій області (код ЄДРПОУ 431439450) на його правонаступника Головне управління ДПС у Запорізькій області (код ЄДРПОУ ВП 44118663).

14.04.2021 від представника відповідача надійшло заперечення на відповідь на відзив. Від представника позивача через канцелярію суду (вх. №21613) подана заява про розгляд справи без участі представника позивача у письмовому провадженні. На задоволенні позову наполягає.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно у власності ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) перебуває наступна нерухомість:

- житловий будинок за адресою: АДРЕСА_2 , загальною площею 223,8 кв. м;

- погріб за адресою: АДРЕСА_2 , загальною площею 480,5 кв. м;

- бокс для стоянки автомобілів за адресою: АДРЕСА_1 загальною площею 774,8 кв. м;

- склад за адресою: АДРЕСА_3 , загальною площею 541,4 кв. м.

Рішенням сесії Водянської сільської ради Кам`янсько-Дніпровського району Запорізької області № 1 від 06.07.2017 затверджено положення про податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки та ставки податку (додаток 1) з 01.01.2018. Розділом цього Положення визначено ставки податку по об`єктам що перебувають у власності фізичних осіб:

- житлова нерухомість - 0,8%;

- нежитлова нерухомість - 0,1%

- господарські і присадибні будівлі- допоміжні (нежитлові) приміщення, до яких належать сараї, хліви, літні кухні, майстерні, вбиральні, погреби, навіси, котельні, парники, теплиці плівкові (без фундаментної основи) - 0%

Мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня звітного року за 1 кв. м бази оподаткування для квартири/квартир загальна площа яких перевищує 60 кв. м, для житлового будинку/будинків, загальна площа яких перевищує 120 кв. м, для різних типів об`єктів житлової нерухомості, в тому числі іх часток загальна площа яких перевищує 180 кв.м.

Рішенням сесії Водянської сільської ради Кам`янсько-Дніпровського району Запорізької області від 27.06.2018 № 2 встановлено ставки податку на об`єкти нерухомості відповідно до додатку № 1. При цьому зміни до Положення, затвердженого рішенням № 1 від 06.07.2017 не вносились.

30.09.2020 контролюючим органом, за результатами опрацювання бази даних ДПС, було сформовано та направлено на адресу позивача податкові повідомлення рішення що стосуються об`єкту житлової нерухомості:

- №0000008-5805-0809 якими ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) визначено грошове зобов`язання з податку на нерухоме майно (житловий будинок), відмінне від земельної ділянки за 2018 рік в розмірі 45 976,87 грн;

- №0035748-5805-0809 якими ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) визначено грошове зобов`язання з податку на нерухоме майно (житловий будинок), відмінне від земельної ділянки за 2019 рік в розмірі 44 758,43 грн.

Не погодившись з прийнятими податковими повідомленнями рішеннями, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Розглянувши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення по справі.

Відповідно до частини 2статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцієюта законами України.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Згідно зі ст. 67 Конституції України кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Вирішуючи спір суд зазначає, що відповідно до підпункту 266.1.1 пункту 266.1 статті 266 Податкового кодексу України платниками податку є фізичні та юридичні особи, в тому числі нерезиденти, які є власниками об`єктів житлової та/або нежитлової нерухомості.

Положення підпункту 266.2.1 пункту 266.2 статті 266 Податкового кодексу України визначають, що об`єктом оподаткування є об`єкт житлової та нежитлової нерухомості, в тому числі його частка.

У відповідності до підпункту 266.3.1 пункту 266.3 статті 266 Податкового кодексу України базою оподаткування є загальна площа об`єкта житлової та нежитлової нерухомості, в тому числі його часток.

Відповідно до пп.266.3.2 п.266.3 ст.266 ПК України, база оподаткування об`єктів житлової та нежитлової нерухомості, в тому числі їх часток, які перебувають у власності фізичних осіб, обчислюється контролюючим органом на підставі даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, що безоплатно надаються органами державної реєстрації прав на нерухоме майно та/або на підставі оригіналів відповідних документів платника податків, зокрема документів на право власності.

Згідно підпункту 266.5.1 пункту 266.5 статті 266 Податкового кодексу України ставки податку для об`єктів житлової та/або нежитлової нерухомості, що перебувають у власності фізичних та юридичних осіб, встановлюються за рішенням сільської, селищної, міської ради або ради об`єднаних територіальних громад, що створені згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, залежно від місця розташування (зональності) та типів таких об`єктів нерухомості у розмірі, що не перевищує 1,5 відсотка розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня звітного (податкового) року, за 1 квадратний метр бази оподаткування.

Відповідно до підпункту 266.6.1 пункту 266.6 статті 266 Податкового кодексу України, базовий податковий (звітний) період дорівнює календарному року.

Абзацом сьомими підпункту 266.7.1 пункту 266.7 статті 266 Податкового кодексу України передбачено, що обчислення суми податку з об`єкта/об`єктів нежитлової нерухомості, які перебувають у власності фізичних осіб, здійснюється контролюючим органом за місцем податкової адреси (місцем реєстрації) власника такої нерухомості виходячи із загальної площі кожного з об`єктів нежитлової нерухомості та відповідної ставки податку.

Згідно підпункту 266.7.2 пункту 266.7 статті 266 Податкового кодексу України податкове/податкові повідомлення-рішення про сплату суми/сум податку, обчисленого згідно з підпунктом 266.7.1 пункту 266.7 цієї статті, та відповідні платіжні реквізити, зокрема, органів місцевого самоврядування за місцезнаходженням кожного з об`єктів житлової та/або нежитлової нерухомості, надсилаються (вручаються) платнику податку контролюючим органом за місцем його податкової адреси (місцем реєстрації) до 1 липня року, що настає за базовим податковим (звітним) періодом (роком).

З матеріалів справи судом встановлено, що підставою для прийняття оскаржуваних податкових повідомлень рішень став висновок контролюючого органу про те, що ОСОБА_1 є власником наступної нерухомості:

- житловий будинок за адресою: АДРЕСА_2 , загальною площею 223,8 кв. м.

- погріб за адресою: АДРЕСА_2 , загальною площею 480,5 кв. м.

Як встановлено з оскаржуваних податкових повідомлень - рішень позивачу визначено зобов`язання, як власнику саме житлової нерухомості, про що зазначено в податкових повідомленнях - рішеннях.

Разом з тим, судом встановлено, що контролюючим органом помилково використано загальну площу житлового будинку спільно з погрібом. Та використану площу 704,3 (223,8 + 480,5) при визначенні суми податку. Оскільки згідно даних з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно площа цих об`єктів відображена окремо. Рішенням Водянської сільської ради Кам`янсько-Дніпровського району Запорізької області № 1 від 06.07.2017 визначено різні ставки податку до житлових будинків та допоміжних приміщень.

Посилання на встановлені обставини рішенням суду у справі №280/4364/18 не беруться до уваги. На момент розгляду тієї справи не діяло Рішення Водянської сільської ради Кам`янсько-Дніпровського району Запорізької області № 1 від 06.07.2017 та Рішення сесії Водянської сільської ради Кам`янсько-Дніпровського району Запорізької області від 27.06.2018 № 2. Крім того на момент розгляду даної справи з реєстру чітко можна встановити загальну площу житлового будинку і загальну площу погріба, що по суті є допоміжним приміщенням і до якого застосовується ставка податку 0%.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позивач є власником об`єкту житлової нерухомості загальною площею 223,8 кв.м, в саме житловий будинок за адресою: АДРЕСА_2 та погріба за адресою: АДРЕСА_2 , загальною площею 480,5 кв. м.

В свою чергу, відповідно до приписів пп.266.4.1 п.266.4 ст.266 ПК України, база оподаткування об`єкта/об`єктів житлової нерухомості, в тому числі їх часток, що перебувають у власності фізичної особи - платника податку, зменшується:

а) для квартири/квартир незалежно від їх кількості - на 60 кв. метрів;

б) для житлового будинку/будинків незалежно від їх кількості - на 120 кв. метрів;

в) для різних типів об`єктів житлової нерухомості, в тому числі їх часток (у разі одночасного перебування у власності платника податку квартири/квартир та житлового будинку/будинків, у тому числі їх часток), - на 180 кв. метрів.

Отже, суд дійшов висновку, що загальна площа об`єкту житлової нерухомості належних позивачу на праві власності для визначення бази оподаткування в 2018 та 2019 роках підлягає зменшенню на пільгу, передбачену пп. 266.4.1 п. 266.4 ст. 266 ПК України та складає 223,8кв.м. (згідно відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та технічного паспорту об`єкта) - 120,0 кв.м (пільга) = 103,8кв.м.

Відтак, розмір податку, який обґрунтовано був нарахований контролюючим органом:

- за податковий період 2018, дорівнює 3 091,17 грн (29,6(ставка податку)х103,8кв.м (база оподаткування);

- за податковий період 2019 р., дорівнює 3 464,84 грн (33,38 (ставка податку)х103,8кв.м (база оподаткування).

В решті нарахування здійснено контролюючим органом безпідставно та не ґрунтується на вимогах податкового законодавства. Крім того при обрахунку податку за 12 місяць 2019 року контролюючий орган застосував пільгу та для обрахунку барв площу 103,8 кв. м.

У зв`язку із цим, податкові повідомлення-рішення є безпідставними та підлягають скасуванню у відповідних частинах

- №0000008-5805-0809 якими ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) визначено грошове зобов`язання з податку на нерухоме майно (житловий будинок), відмінне від земельної ділянки за 2018 рік в частині 42 885,70 грн.

- №0035748-5805-0809 якими ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) визначено грошове зобов`язання з податку на нерухоме майно (житловий будинок), відмінне від земельної ділянки за 2019 рік в розмірі 41 293,59 грн.

Окрім того, суд наголошує, що контролюючим органом не правильно визначена база оподаткування, виходячи з розміру та площі об`єктів які перебувають у власності позивача, без врахування пільг, наданих ПК України.

Згідно з частинами першою та другоюстатті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до частин першої, другоїстатті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановленихстаттею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно достатті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду доказів, які спростовували б доводи позивача, а відтак, не довів правомірності своїх дій, а тому заявлені позивачем вимоги є такими, що підлягають частковому задоволенню.

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Відповідно до приписів частини першоїстатті 139 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду позивачем було сплачено судовий збір у сумі 908,00 грн, що підтверджується квитанцією № 0.0.1999689224.1 від 01.02.2021.

Керуючись статтями 2, 6, 8-10, 14, 90, 139, 143, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Головного управління ДПС у Запорізькій області (69107, м. Запоріжжя, просп. Соборний, буд. 166, код ЄДРПОУ ВП 44118663) про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень від 30.09.2020 0000008-5805-0809, 0035748-5805-0809 - задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати податкове повідомлення рішення Головного управління ДПС у Запорізькій області від 30.09.2020 №0000008-5805-0809 якими ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) визначено грошове зобов`язання з податку на нерухоме майно (житловий будинок), відмінне від земельної ділянки за 2018 рік в частині 42 885,70 грн.

Визнати протиправними та скасувати податкове повідомлення рішення Головного управління ДПС у Запорізькій області від 30.09.2020 №0035748-5805-0809 якими ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) визначено грошове зобов`язання з податку на нерухоме майно (житловий будинок), відмінне від земельної ділянки за 2019 рік в частині 41 293,59 грн.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 ) судовий збір в розмірі 842 (вісімсот сорок дві) гривні 44 копійки за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Запорізькій області (69107, м. Запоріжжя, просп. Соборний, буд. 166, код ЄДРПОУ ВП 44118663).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення в повному обсязі виготовлено та підписане суддею 17.05.2021.

Суддя Р.В. Сацький