Рішення № 96999392, 13.05.2021, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2021 року м. Житомир справа № 240/2968/21

категорія 106030000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

судді Семенюка М.М.,

з участю секретаря судового засідання Маленької Ю.О.,

представника позивача Дзюбенка С.П., представника відповідача Єфремової О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності, зобо`язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у вигляді не призначення пенсії ОСОБА_1 як особі з інвалідністю внаслідок війни III групи з 06.08.2020;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у відповідності до вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» призначити ОСОБА_1 (ідентифікаційний код - НОМЕР_1 ) пенсію як особі з інвалідністю внаслідок війни III групи з 06 серпня 2020 року.

В обґрунтування позову зазначає, що відповідач, отримавши по пошті в межах 3-х місячного строку 19.09.2020 заяву та відповідні документи для призначення позивачу пенсії у зв`язку із встановленням з 06.08.2020 інвалідності, пенсію з дати встановлення інвалідності не призначив, а призначив лише з 19.11.2020 - дати подання додаткової заяви про призначення пенсії.

Ухвалою від 03.03.2021 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, яка розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою від 02.04.2021 справу призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження.

Відповідач подав відзив на позовну заяву (а.с.29-35), в якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог, вказуючи, що позивач 17.09.2020 звернувся до нього відповідно до Закону України "Про звернення громадян" щодо призначення пенсії, на що листом від 15.10.2020 було роз`яснено порядок призначення пенсії; оскільки звернення за призначенням пенсії по 3 групі інвалідності відбулося після спливу трьох місяців з дня встановлення інвалідності, то пенсія призначена на підставі заяви від 19.11.2020.

В судовому засіданні:

- представник позивача просив позов задовольнити в повному обсязі;

- представник відповідача щодо задоволення позову заперечував та пояснив, що законодавством не передбачена можливість подання заяв про призначення пенсії поштою.

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується учасниками справи, 14.09.2020 позивач, якому з 06.08.2020 встановлена ІІІ група інвалідності (а.с.7), через свого представника, засобами поштового зв`язку подав до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області заяву для вирішення питання щодо призначення пенсії у зв`язку із встановленням інвалідності, до якої додав заяву про призначення пенсії встановленого зразку та інші документи (а.с.10-13).

На вказану заяву відповідач надав відповідь листом від 15.10.2020 № 1747-17276/Д-02/8-0600/20 (а.с.14), в якому вказав, що для розгляду питання можливості призначення пенсії по інвалідності позивачу необхідно з документами звернутися до Ружинського відділу обслуговування громадян (сервісного центру) управління обслуговування громадян; заява на призначення пенсії може бути подана через електронні сервіси ПФУ, зокрема через веб-портал ПФУ.

19.11.2020 позивач повторно подав заяву про призначення пенсії по інвалідності (а.с.45), до якої додав аналогічні додатку до заяви від 14.09.2020 документи, за наслідками розгляду якої йому була з 19.11.2020 призначена пенсія по інвалідності.

26.12.2020 позивач звернувся до відповідача з заявою про перегляд рішення органу ПФУ щодо призначення пенсії та призначити її з 06.08.2020 (а.с.15-16).

Листом від 29.01.2021 (а.с.17) повідомлено, що оскільки звернення за призначенням пенсії по 3 групі інвалідності відбулося після спливу трьох місяців з дня встановлення інвалідності, то пенсія призначена на підставі заяви від 19.11.2020.

Не погоджуючись з даними діями відповідача, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно ч. 1 ст. 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності.

Згідно п. 9 розділу IV Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 30.07.2015 № 13-1, бланки заяв, передбачених Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1), Порядком подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 січня 2008 року № 3-1, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 12 березня 2008 року за № 200/14891 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 20 березня 2017 року № 5-1), розміщуються на вебпорталі Пенсійного фонду України:

у форматі, придатному для роздрукування або відображення даних, які він містить, електронними засобами для подальшого заповнення вручну або на комп`ютері користувача електронної послуги та подачі цих документів особисто до органів Пенсійного фонду або поштою.

Згідно з п. 1.9 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року N 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року N 13-1), зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за N 1566/11846, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви; якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів); якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви, або дата реєстрації заяви на вебпорталі.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон).

Отже, чинним законодавством передбачено декілька способів подачі заяви про призначення пенсії: особисто чи через представника в сервісному центрі, через вебпортал, а також шляхом надіслання такої заяви поштою, при цьому в разі не надання всіх необхідних документів, пенсійний орган повинен був письмово повідомити заявника про те, які документи необхідно подати додатково, чого в даному випадку зроблено не було, а тому можна прийти до висновку, що позивач звернувся у вересні 2019 за призначенням пенсії по інвалідності у відповідності до вимог чинного пенсійного законодавства в межах трьохмісячного строку з дня встановлення інвалідності і мав право на її призначення з 06.08.2020.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідачем протиправно не призначено позивачу пенсію з 06.08.2020, а тому позов підлягає задоволенню.

Щодо твердження представника відповідача, що при первинному зверненні позивач до заяви не додав копію трудової книжки, а тому пенсійний орган не міг призначити пенсію, то суд не приймає його до уваги, так як з матеріалів пенсійної справи вбачається, що при зверненні 19.11.2020 до заяви також не була додана копія трудової книжки позивача, однак пенсія останньому була призначена. Крім того, в разі якщо до заяви про призначення пенсії в вересні 2020 року були додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, мав письмово повідомити заявника про те, які документи необхідно подати додатково, чого зроблено не було.

Щодо встановлення судового контролю за виконанням рішення суд зазначає наступне.

Частиною 1 ст.382 КАС України передбачено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Зі змісту наведеної правової норми випливає, що зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом суду, яке має застосовуватися у виключних випадках.

Поряд з цим суд враховує, що позивачем не наведено причин та не надано доказів, які б свідчили про те, що відповідач може ухилятися від виконання рішення суду.

Приймаючи до уваги обставини даної справи, суд не вважає за необхідне зобов`язувати суб`єкта владних повноважень подавати звіт про виконання даного судового рішення, а тому відмовляє у встановленні судового контролю за виконанням рішення в даній справі.

Вимога позивача про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у 20-денний термін з моменту набрання рішення законної сили виплатити ОСОБА_1 заборгованість у його пенсійному забезпеченні, що утворилась за період з 06.08.2020 по 19.11.2020 є необґрунтованою, оскільки при вирішенні спору, судом вирішується щодо призначення пенсії позивачу по інвалідності саме із 06.08.2020, питання ж виконання судового рішення та часу, протягом якого відповідач його виконає, не може бути вирішено при розгляді спору по суті та у межах розгляду позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Ольжича, 7, м. Житомир, 10003, код 13559341) задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, яка полягає у не призначенні ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з 06.08.2020.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 06 серпня 2020 року та здійснити її нарахування і виплату за період з 06.08.2020 по 18.11.2020.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Семенюк

Повне судове рішення складене 19 травня 2021 року