Рішення № 96999251, 18.05.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 травня 2021 р. Справа№200/2695/21-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Хохленкова О.В. за участю секретаря судового засідання Синкової А.О.

за участі:

позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

У С Т А Н О В И В:

12 березня 2021 року на адресу Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив наступне.

Позивач проходив військову службу на посаді начальника артилерійської бази озброєння (Командир військової частини А- 4176)

01.06. 2007 року він був звільнений в запас з військової служби з станом здоров`я.

З 15.09.2007 року він перебуває на пенсійному обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду у Донецькій області та отримує пенсію за вислугу років.

Пенсія йому призначена з 15.09.2007 року у розмірі 74% грошового забезпечення з наступними складовими:

- посадовий оклад;

- оклад за військове звання ;

- процентна надбавка за вислугу років (40%);

Та середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці,

- Щомісячна надбавка згідно з Указом Президента України № 173/2002 від 23.02.2002 року у розмірі 100% від посадового окладу, окладу за військове звання та процентної надбавки за вислугою років

- Надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці 20%

- Надбавка за класність (5%)

- Надбавка за безперервну службу згідно з Указом Президента України № 389/2003 від 05.05.2003 року у розмірі 85-90% від посадового окладу, окладу за військове звання та процентної надбавки за вислугою років, надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, надбавки за класність і 100% щомісячної надбавки.

- Премія 69 %;

15 січня 2021 року позивач звернувся до Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки із заявою, в якій просив надати довідки про розмір належного грошового забезпечення, станом на 05 березня 2019 року, із зазначенням всіх додаткових видів грошового забезпечення, які враховувались при обчисленні моєї пенсії станом на 15.09.2007 року та про розмір належного йому грошового забезпечення із зазначенням нового розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, станом на 05.03.2019року, розрахованого відповідно до пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704, в редакції від 30 серпня 2017 року.

Листом №09/01/134 від 08 лютого 2021 року йому було відмовлено у задоволенні заяви з посиланням на те, що відсутні підстави для складання та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області запитуваної у зверненні довідки.

Окрім того згідно відповіді відповідача довідка №СЗ/208 від 21.03.2018 року яка була надана до Донецького УПФУ в частині посадового окладу було зазначено: «встановлений за 30 тарифним розрядом який становить 5920,00 гри, оклад за військовим званням полковник 1480 гри., за вислугу 25 і більше років 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання, що дорівнює 3700 грн.» Усього розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії складає 11000 грн.

Але згідно Додатку 1 до постанови КМУ №704 від 30.08.2017 року станом на 2018 рік 30 тарифний розряд застосовується для старших офіцерів Апарата міністерства, Служби.

Вважає, що, оскільки він вийшов на пенсію з посади начальника артилерійської бази озброєння/командир військової частини, яка прирівняна до тарифного розряду 35-39 тобто командир бригади, командир об`єднаного загону і його посадовий оклад повинен бути значно більшим, ніж вказано в довідці, відповідно до тарифного розряду 35-39.

Просить суд:

- Визнати протиправною бездіяльність Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови скласти, оформити і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку для перерахунку пенсії.

- Визнати протиправною бездіяльність Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо подачі до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області некоректної довідки для перерахунку пенсії згідно 30 тарифного розряду, замість вірного тарифного розряду 35-39 командир бригади, командир об`єднаного загону.

- Зобов`язати Донецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки скласти, оформити і подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області уточнюючу (нову) довідку про розмір грошового забезпечення замість довідки №СЗ/208 від 21.03.2018 року з урахуванням тарифного розряду 35-39 тобто командир бригади, командир об`єднаного загону.

- Зобов`язати Донецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки скласти, оформити і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення, станом на 05.03.2019, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії які враховувались при призначені пенсії для проведення з 05.03.2019 перерахунку основного розміру пенсії з урахуванням тарифного розряду 35-39 тобто командир бригади, командир об`єднаного загону.

26 квітня 2021року Донецьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки надано відзив на адміністративний позов, у якому зазначено наступне.

Відповідно до частини 3 статті 63 закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Предметом регулювання постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 р. № 704 є грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Довідка №СЗ/208 від 21.03.2018 року яка була надана до Головного управління ПФУ в Донецькій області в частині посадового окладу було зазначено: «встановлений за 30 тарифним розрядом який становить 5920,00 гри, оклад за військовим званням полковник 1480 гри., за вислугу 25 і більше років 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання, що дорівнює 3700 грн.» Усього розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії складає 11100 грн.

На думку відповідача на момент розгляду даної справи відсутні основні підстави для оформлення оновленої довідки позивачу про розмір грошового забезпечення.

На цих підставах в позові просить відмовити.

11 травня 2021 року співвідповідач – Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надав відзив на позовну заяву в якому вказав наступне.

Позивач є одержувачем пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262 з 15 вересня 2007 року.

Відповідно до Порядку № 45 довідки про грошове забезпечення видаються державним органом, з якого особа була звільнена із служби.

Органи Пенсійного фонду здійснюють перерахунок та виплату пенсії військовослужбовцям на підставі документів, що надані уповноваженими структурними підрозділами, де особо проходила службу.

Перерахунок пенсії позивачу здійснено з 26.03.2018 року на підставі довідки № фс96216/14/110 від 19.03.2018 року в якій зазначені наступні складові грошового забезпечення:

- Посадовий оклад – 5920,00 грн.

- Оклад за військовим званням полковник – 1480,00 грн.

- Надбавка за вислугу років 50% - 3700,00 грн.

Усього: 11100,00 грн.

Так як нової довідки до управління не подано підстави для перерахунку пенсії відсутні.

На цих підставах в позові просить відмовити.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 15 березня 2021 року позовну заву було залишено без руху у зв`язку з виявленими недоліками.

18.03.2021 року через канцелярію суду надійшла клопотання позивача про усунення виявлених недоліків.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 22 березня 2021 року провадження по справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін та призначене судове засідання на 19 квітня 2021 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 19 квітня 2021 року було залучено до участі у справі в якості співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та відкладено розгляд справи до 18 травня 2021 року.

18 травня 2021 року позивач в судове засідання з`явився. На позовних вимогах наполягав та просив їх задовольнити.

Представник відповідача 18 травня 2021 року в судове засідання не з`явився. Був повідомлений належним чином про дату, час та місце судового розгляду справи.

Відповідно до ч.1 ст.205 КАС України, неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Заслухавши позивача, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивачем у справі є ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який є громадянином України відповідно до паспорту серія НОМЕР_1 , виданого Сарненским РО УМВС України в Ровенської області 29 грудня 1995 року. РНОКПП НОМЕР_2 (а.с.15-18).

Відповідачем є Донецькій обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки який є юридичною особою код ЄДРПОУ 08301764.

Співвідповідачем є Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області яке є юридичною особою код ЄДРПОУ 13486010.

Згідно з військового квітка серія ГГ №162167 позивач з 04.1996 року по 09.2007 року проходив військову службу в якості начальника бази, та мав військове звання полковник (а.с.19-20).

Відповідно до пенсійного посвідчення серія НОМЕР_3 позивач отримує пенсію за вислугу років. Дата видачі 26.09.2007 року (а.с.21).

Згідно з посвідченням серія НОМЕР_4 виданого 18.09.2007 року позивач є ветераном військової служби (а.с.22).

Листом №09/01/134 від 08 лютого 2021 року відповідачем було відмовлено позивачу у задоволенні заяви про видачу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення з посиланням на те, що відсутні підстави для складання та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області запитуваної у зверненні довідки.

Окрім того згідно відповіді відповідача довідка №СЗ/208 від 21.03.2018 року яка була надана до Донецького УПФУ в частині посадового окладу було зазначено: «встановлений за 30 тарифним розрядом який становить 5920,00 гри, оклад за військовим званням полковник 1480 гри., за вислугу 25 і більше років 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання, що дорівнює 3700 грн.» Усього розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії складає 11100 грн. (а.с.23-25).

Згідно з наказом міністра оборони України № 525 від 01.06.2007 року, полковника ОСОБА_1 було звільнено у запас з посади начальника 2572 Центральної артилерійської бази озброєння Командування сил підтримки збройних сил України (а.с.31).

Відповідно до грошового атестату серія НОМЕР_5 полковник ОСОБА_1 займав посаду командира військової частини та мав відповідне грошове забезпечення на момент звільнення зі служби (а.с.27).

Судом встановлено, що довідка №СЗ/208 від 21.03.2018 року в матеріалах пенсійної справи відсутня.

Згідно даних пенсійної справи позивача перерахунок пенсії позивачу здійснено з 26.03.2018 року на підставі довідки № фс96216/14/110 від 19.03.2018 року в якій зазначені наступні складові грошового забезпечення:

- Посадовий оклад – 5920,00 грн.

- Оклад за військовим званням полковник – 1480,00 грн.

- Надбавка за вислугу років 50% - 3700,00 грн.

Усього: 11100,00 грн.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає та враховує наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Щодо належного відповідача у справі.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45) пенсії, призначені відповідно до Закону №2262 у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, [...], ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 Порядку № 45 передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Органи Пенсійного фонду України здійснюють перерахунок та виплату пенсій військовослужбовцям на підставі документів, то надані міовіїоваженими структурними підрозділами, де особа проходила службу.

З огляду на позовні вимоги позивача про складання та направлення цієї довідки до неї та до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, належним відповідачем у справі є саме Донецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки код ЄДРПОУ 08301764.

Щодо суті позовних вимог.

Згідно з пунктом 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон №2262-ХІІ.

Статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно з якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 року №45 “Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393”, затвердив Порядок №45.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 5 Порядку №45 (у редакції, до внесення змін Постановою №103) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання “заслужений” чи “народний”, службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах “С”, у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром “Байконур”, якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаток 2 до Порядку №45 передбачає форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка у редакції до внесення змін Постановою №103 містила такі складові грошового забезпечення як посадовий оклад, підвищення посадового окладу, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови, надбавка за почесне звання “заслужений” чи “народний”, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, надбавка за спортивні звання, премія.

21.02.2018 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №103, пунктом 3 якої встановлено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р.

Постановою №103 пункт 5 Порядку №45 викладено в наступній редакції: “Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Водночас у Додатку 2 до Порядку №45 в редакції Постанови №103, форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Суд зазначає, що зміни, внесені Постановою №103, зокрема, до додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 року з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до внесення змін Постановою №103.

У подальшому рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/12704/18 від 14.05.2019, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 року, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103.

Таким чином з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/12704/18, а саме з 19.11.2019 року, пункт 3 Постанови №103 втратив чинність, при цьому суд звертає увагу, що інших нормативних актів, які б надалі обмежували склад та розмір грошового забезпечення військовослужбовців для обчислення та перерахунку пенсії, на теперішній час відсутні.

Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема Головні управління Пенсійного фонду України та Донецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, у зв`язку з втратою чинності положеннями пунктів 1, 2, 3 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, не змінився.

Так, на час звернення позивача до відповідача із заявою про видачу оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення, пункт 3 Порядку №45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду.

З матеріалів справи вбачається, що пенсію позивачу перераховано з 26.03.2018 року на підставі довідки № фс96216/14/110 від 19.03.2018 року в якій зазначені наступні складові грошового забезпечення:

- Посадовий оклад – 5920,00 грн.

- Оклад за військовим званням полковник – 1480,00 грн.

- Надбавка за вислугу років 50% - 3700,00 грн.

Усього: 11100,00 грн.

Скасовуючи пункт 3 Постанови №103, суди першої та другої інстанції у адміністративній справі № 826/12704/18 дійшли висновків про те, що вказаний пункт Постанови №103 у відсотковому співставленні встановлює зменшення виплати пенсії військовослужбовцям у порівнянні з тими умовами, які вони мали до його прийняття, та фактично звужують складові грошового забезпечення, які підлягають врахуванню при обрахунку пенсії вказаним особам.

Судом також встановлено що посадовий оклад позивача, визначений в довідці № фс96216/14/110 від 19.03.2018 року становить 5920,00 грн.

Пунктом 4 постанови КМУ № 704 від 30.08.2017 року встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Як вбачається з довідки вона видана за 2018 рік, а тому прожитковий мінімум на працездатних осіб, встановлений на 01 січня 2018 року становив 1762 грн.

Відповідно до Додатку 2 постанови КМУ № 704 від 30.08.2017 року тарифний розряд командира бригади, командира об`єднаного загону, начальника прикордонного загону становить 35-39.

Тарифний розряд 30, який визначений в довідці застосовується до старших офіцерів Апарата міністерства, Служби.

Оскільки позивач був командиром військової частини, начальником центральної артилерійської бази озброєння Командування сил підтримки Збройних сил, а ні старшим офіцером Апарата міністерства, Служби то до цієї посади повинно застосовувати тарифний розряд 35-39.

Згідно з Додатком 1 постанови КМУ № 704 від 30.08.2017 року тарифний коефіцієнт для тарифного розряду 35-39 становить від 3,76 до 4,08.

Таким чином, посадовий оклад для позивача повинен був складати мінімум 6625 грн.(1762х3,76=6625), а максимум 7189 грн. (1762х4,08=7189).

Відповідно до положень статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Суд враховує правові висновки Верховного Суду в рішенні від 17 грудня 2019 року за результатами розгляду зразкової справи № 160/8324/19 й

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Обов`язкам органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб кореспондує право фізичних та юридичних осіб очікувати що ці органи та посадові особи будуть діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принцип юридичної визначеності в свою чергу, є складовій принципу верховенства права.

Тому, правомірні очікування позивача на те, що орган державної влади буде діяти тільки на підставі в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законом, не здійснилися.

І таким чином, його право було порушено.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст.77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі “Серявін та інші протии Україн” від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Оцінюючи у сукупності встановлені обставини та перевіривши наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з квитанцією № 93_12 від 09.03.2021 року позивач сплатив судовий збір в розмірі 908 гривень (а.с.1).

Саме ця сума судового збору підлягає стягнення за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8-9, 19-20, 22, 25-26, 72-78, 90, 139, 241-246, 255, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови ОСОБА_1 скласти, оформити і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку для перерахунку пенсії.

Визнати протиправною бездіяльність Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо подачі до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області некоректної довідки ОСОБА_1 для перерахунку пенсії згідно 30 тарифного розряду, замість вірного тарифного розряду 35-39 командир бригади, командир об`єднаного загону.

Зобов`язати Донецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки скласти, оформити і подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області уточнюючу (нову) довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 замість довідки № фс96216/14/110 від 19.03.2018 року з урахуванням тарифного розряду 35-39 тобто командир бригади, командир об`єднаного загону.

Зобов`язати Донецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки скласти, оформити і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії які враховувались при призначені пенсії для проведення з 05.03.2019 перерахунку основного розміру пенсії з урахуванням тарифного розряду 35-39 тобто командир бригади, командир об`єднаного загону.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Донецького обласного центру комплектування та соціальної підтримки (87548, Донецька область, м. Маріуполь, вул.Громової, 67, код ЄДРПОУ 08301764) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) суму судового збору в розмірі 908 (дев`ятсот вісім) гривень.

Рішення прийняте у нарадчій кімнаті та його вступну та резолютивну частину проголошено в судовому засіданні 18 травня 2021 року

В повному обсязі рішення складене 19 травня 2021 року.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до п. 15.5 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Хохленков